編者按
　　《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》自1993年12月1日施行至今,，其間從未修改,。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的業(yè)態(tài),、商業(yè)模式不斷出現(xiàn),，現(xiàn)行法很多內(nèi)容與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。為了保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》十分必要,。
　　2015年12月30日,，國(guó)家工商總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(修訂草案送審稿)》。經(jīng)過書面征求意見,，公開征求社會(huì)意見,，召開企業(yè)座談會(huì)、專家論證會(huì),，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同國(guó)家工商總局并邀請(qǐng)最高人民法院法官,，根據(jù)反饋意見反復(fù)修改，最終形成了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(修訂草案)》,。修訂草案已經(jīng)2016年11月23日國(guó)務(wù)院第155次常務(wù)會(huì)議討論通過。
　　2017年2月22日上午,，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(修訂草案)》首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議,。國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅受國(guó)務(wù)院委托，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議第一次全體會(huì)議上作關(guān)于提請(qǐng)審議《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(修訂草案)》的說明,。
　　2月24日上午,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(修訂草案)》進(jìn)行分組審議。
　　2月26日,，中國(guó)人大網(wǎng)公布《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(修訂草案)》,，向社會(huì)公開征求意見。

修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》勢(shì)在必行

　　《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(以下稱現(xiàn)行法)自1993年施行以來,，對(duì)鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。該法已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的重要組成部分,。
　　但由于在該法制定時(shí),，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛確立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多問題還沒有充分暴露出來,，更難以反映到法律中去,。
　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的業(yè)態(tài),、商業(yè)模式不斷出現(xiàn),，現(xiàn)行法存在一些不適應(yīng)的地方。在法學(xué)界和業(yè)內(nèi)人士看來,，鑒于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)歷了巨大改變,，現(xiàn)行法很多在上世紀(jì)九十年代初期訂立的內(nèi)容已經(jīng)捉襟見肘，修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》勢(shì)在必行,。
　　現(xiàn)行法與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方具體表現(xiàn)在：一是對(duì)實(shí)踐中新出現(xiàn)的擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序,、具有明顯不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的行為，現(xiàn)行法未作列舉,；現(xiàn)行法列舉的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,，其特征發(fā)生變化，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法依據(jù)不夠充分,。二是對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制和治理機(jī)制還不夠完善,。民事?lián)p害賠償制度在治理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，行政查處措施有待進(jìn)一步創(chuàng)新,，需要根據(jù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求,，完善民事責(zé)任和行政處罰有機(jī)聯(lián)系，并以刑事責(zé)任為最后懲戒手段的法律責(zé)任體系,。三是現(xiàn)行法施行后,，又制定了《反壟斷法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律，現(xiàn)行法于這些法律存在交叉重疊甚至不一致的內(nèi)容,，需要修改現(xiàn)行法,，以保持法律規(guī)定的協(xié)調(diào)一致。
　　為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于改革市場(chǎng)監(jiān)管體系,，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的要求,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將現(xiàn)行法的修訂列入全面深化改革工作要點(diǎn),，國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃將其列為全面深化改革急需的項(xiàng)目。

主要修改四方面內(nèi)容

準(zhǔn)確界定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為
　　修改現(xiàn)行法,，應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出明確界定,，同時(shí)為查處未來可能出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供法律依據(jù),。
　　為此，修訂草案一是在維持現(xiàn)行法有關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)“遵循自愿,、平等,、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則,，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德”的基礎(chǔ)上規(guī)定：本法所稱不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,，是指經(jīng)營(yíng)者違法前款規(guī)定，以不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易,，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為(第二條)，以使對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的界定更符合目前的實(shí)際情況,。
　　二是為滿足應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的需要,，增加兜底認(rèn)定條款，規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者違反上述規(guī)定,，且本法和有關(guān)法律,、行政法規(guī)未作明確規(guī)定，嚴(yán)重破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序,、確需查處的市場(chǎng)交易行為,，由國(guó)務(wù)院工商行政管理部門或者國(guó)務(wù)院工商行政管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究提出應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的意見，報(bào)國(guó)務(wù)院決定,。這樣,，修訂草案第二條規(guī)定的所有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為都納入本法規(guī)制范圍。

補(bǔ)充完善應(yīng)予禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定
　　一是根據(jù)治理商業(yè)賄賂的需要,，增加規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得賄賂可能影響交易的第三方,，可能影響交易的第三方不得收受賄賂，并明確可能影響交易的第三方的范圍,；同時(shí),，對(duì)員工商業(yè)賄賂行為的認(rèn)定作出特別規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者的員工利用賄賂為經(jīng)營(yíng)者謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)者的行為,；但是，經(jīng)營(yíng)者有證據(jù)證明屬于員工個(gè)人行為的除外”,。
　　二是加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，增加規(guī)定商業(yè)秘密權(quán)利人的員工,、前員工侵犯商業(yè)秘密的情形,，增加規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，律師,、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員對(duì)其履職過程中知悉的商業(yè)秘密的保密義務(wù),。
　　三是根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，增加互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為條款。修訂草案第十四條規(guī)定,，經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事下列影響用戶選擇,、干擾其他經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)的行為：(一)未經(jīng)同意，在其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中插入鏈接,，強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn),；(二)誤導(dǎo)、欺騙,、強(qiáng)迫用戶修改,、關(guān)閉、卸載他人合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù),；(三)干擾或者破壞他人合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運(yùn)行,；(四)惡意對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容。

理順關(guān)系保持不同法律制度協(xié)調(diào)一致
　　一是刪除現(xiàn)行法有關(guān)公用企事業(yè)單位排除競(jìng)爭(zhēng),、行政壟斷,、傾銷、串通招投標(biāo)的規(guī)定,，上述行為分別由《反壟斷法》《招標(biāo)投標(biāo)法》予以規(guī)制,。
　　二是與《商標(biāo)法》相銜接，增加規(guī)定將他人注冊(cè)商標(biāo),、未注冊(cè)馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號(hào)使用,，誤導(dǎo)公眾的，也屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者存在上述不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的,，修訂草案在法律責(zé)任章節(jié)規(guī)定，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)名稱變更登記,；期限屆滿未提出變更登記申請(qǐng)的,，由監(jiān)督檢查部門依照前款規(guī)定進(jìn)行處罰，并由原企業(yè)登記機(jī)關(guān)將其名稱從企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中刪除,，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼代替其名稱,，并將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

完善民事賠償優(yōu)先行政處罰并行的法律責(zé)任體系
　　不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為首先損害了其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，需要民事賠償優(yōu)先,，調(diào)動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)者制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的積極性,。同時(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也擾亂了競(jìng)爭(zhēng)秩序,，需要予以行政處罰,，但需要?jiǎng)?chuàng)新行政查處的措施,。為此，修訂草案規(guī)定,，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定,，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任,。經(jīng)營(yíng)者同時(shí)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款,，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，優(yōu)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任,。鑒于信用在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的特殊重要作用,，修訂草案增加了對(duì)違法行為人的信用懲戒，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),，受到行政處罰的,，由監(jiān)督檢查部門記入信用記錄，并依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示,。

盡職審議 建言獻(xiàn)策

車光鐵委員：進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范
　　修訂草案第十四條對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出分類列舉式規(guī)定。目前,，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)發(fā)展非?？欤夹g(shù)性,、復(fù)雜性,、多樣性等特點(diǎn)非常明顯，以列舉的方式規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,，難以避免局限性,。建議應(yīng)適當(dāng)增加兜底條款或功能性規(guī)定條款，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)全面有效監(jiān)管,，提供法律依據(jù),。
　　修訂草案第三章主要對(duì)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查職權(quán)、方式,、行為和接受舉報(bào)處理等內(nèi)容作出了規(guī)定,，特別是草案第十六條賦予了監(jiān)管部門資產(chǎn)查扣權(quán)、銀行賬戶查閱權(quán),、責(zé)令停止權(quán)等六項(xiàng)職權(quán),。而按照修訂草案第四條規(guī)定，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,，除工商部門外,，其他相關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)也可以進(jìn)行查處,。這樣的規(guī)定在基層實(shí)踐中,，極易導(dǎo)致執(zhí)法主體多元、法律依據(jù)不一,、部門條塊限制,、聯(lián)動(dòng)配合不足等問題的出現(xiàn)。建議參照修訂草案中關(guān)于國(guó)務(wù)院建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的有關(guān)內(nèi)容,，在對(duì)基層政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制作出明確規(guī)定的同時(shí),，就具體牽頭部門及監(jiān)督檢查職權(quán)運(yùn)行等內(nèi)容，一并作出細(xì)化規(guī)定,。

叢斌委員：加重實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律責(zé)任
　　不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為具有很大的社會(huì)危害性,，具體而言：一是損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；二是破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,；三是誤導(dǎo)消費(fèi)者,，損害公眾利益；四是嚴(yán)重干擾和破壞社會(huì)誠(chéng)信文化體系的建設(shè),?；谶@四種危害，對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為尤其是導(dǎo)致嚴(yán)重后果的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主體必須加大處罰力度,。事實(shí)情況是,，行政處罰手段往往比較單一，比如罰款,。有些經(jīng)營(yíng)者不差錢,，罰款根本不能達(dá)到預(yù)期懲戒目的，甚至罰款被有些不法商家計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本,，通過實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為謀取巨額利潤(rùn),，從而造成劣幣驅(qū)逐良幣的嚴(yán)重后果。是否可以考慮采取綜合性懲罰措施加重不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為人的法律責(zé)任?比如,，在實(shí)施行政處罰的同時(shí)強(qiáng)化公示手段,，增加“國(guó)務(wù)院工商行政管理部門設(shè)立專門網(wǎng)站，定期公布違反本法規(guī)定的市場(chǎng)主體名單及其基本違法事實(shí)”,，借助信用公示,，加大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為人的違法成本。

董中原委員：增加涉及官方微博和微信公眾號(hào)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定
　　修訂草案第六條第三項(xiàng)規(guī)定,，擅自使用他人的域名主體部分,、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁以及頻道,、節(jié)目,、欄目的名稱及標(biāo)識(shí)等，引人誤認(rèn)為是他人的商品,。建議該條款修改為“擅自使用他人的域名主體部分,、網(wǎng)站名稱,、網(wǎng)頁、官方微博,、微信公眾號(hào),，以及頻道、節(jié)目,、欄目的名稱及標(biāo)識(shí)等,，引人誤以為是他人的商品”。理由是,，該條款規(guī)定了與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的標(biāo)識(shí)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,，卻缺少了對(duì)官方微博和微信公眾號(hào)的規(guī)定。從目前情況看,，與官方微博和微信公眾號(hào)有關(guān)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題非常嚴(yán)重,。比如，北京地區(qū)有法院已經(jīng)受理了與“輕松籌”有關(guān)的微信公眾號(hào)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件,，該案涉及訴訟標(biāo)的高達(dá)5000萬元,，影響很大。

湖北省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人王玲：加強(qiáng)對(duì)公用企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制
　　建議保留并進(jìn)一步完善現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條“公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者,，不得限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品,，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)定。修訂草案刪除了該條規(guī)定,，主要理由是認(rèn)為公用企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為應(yīng)適用《反壟斷法》,。反壟斷執(zhí)法屬于中央事權(quán)，而實(shí)際情況是,，大量的公用企業(yè)違法行為主要發(fā)生在地市以下行政區(qū)域內(nèi),，點(diǎn)多面廣，這些違法行為嚴(yán)重影響了其他行業(yè)經(jīng)營(yíng)者參與公平競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者的選擇權(quán)等權(quán)益,，群眾投訴比較多,，反映問題也比較多。這類違法行為如不及時(shí)查處,，既影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，影響“三去一降一補(bǔ)”政策的落實(shí)，也影響人民群眾對(duì)改革的認(rèn)同感,。因此,，相關(guān)條款應(yīng)予以保留，并進(jìn)一步完善,。
　　應(yīng)進(jìn)一步理順反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為執(zhí)法體制,。修訂草案第四條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府履行工商行政管理職責(zé)的部門(以下稱工商行政管理部門)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行查處；法律,、行政法規(guī)規(guī)定的由其他部門查處的,，依照其規(guī)定”。在執(zhí)法實(shí)踐中,，這一規(guī)定實(shí)際上分割了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,，使得不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為因所屬行業(yè)不同而接受不同部門管轄。分割反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)督檢查權(quán)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)主要包括,，電信、電力,、郵政,、航空、鐵路,、煤氣,、自來水等公用領(lǐng)域，還有銀行,、證券,、保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域，律師,、醫(yī)師,、會(huì)計(jì)等職業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域分布廣,，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),，而且這些領(lǐng)域的很多企業(yè)都是公用企業(yè)。同樣是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,，由于不同行業(yè)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、處罰尺度不盡相同，而導(dǎo)致處罰結(jié)果不同,、力度不同,，勢(shì)必影響法律的權(quán)威性和公平性。
　　以保險(xiǎn)行業(yè)的商業(yè)賄賂行為處罰為例,，《保險(xiǎn)法》第一百一十六條第(四)項(xiàng)規(guī)定,，“給予或者承諾給予投保人、被保險(xiǎn)人,、受益人保險(xiǎn)合同約定以外的保險(xiǎn)費(fèi)回扣或者其他利益”,，第一百六十一條規(guī)定，“保險(xiǎn)公司有本法第一百一十六條規(guī)定行為之一的,，由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,，處五萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，限制其業(yè)務(wù)范圍,、責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)或者吊銷業(yè)務(wù)許可證”,。但是，依據(jù)現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十二條規(guī)定,，“有違法所得的,，予以沒收”，修訂草案則規(guī)定了更高的處罰,，“處十萬元以上三百萬元以下的罰款,。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”,。不同法律規(guī)定的違法后果不同,，不符合過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

馮淑萍委員：進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督檢查部門濫用職權(quán)玩忽職守的責(zé)任
　　針對(duì)目前存在的執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的問題,，應(yīng)追究監(jiān)督檢查部門的責(zé)任，并作出明確規(guī)定,。修訂草案第三十三條“監(jiān)督檢查部門及其工作人員徇私舞弊,、濫用職權(quán)、玩忽職守的,，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分”,，這樣的規(guī)定太過籠統(tǒng)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化,。比如,，修訂草案第十九條規(guī)定的，“任何單位或者個(gè)人有權(quán)向監(jiān)督檢查部門舉報(bào)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,。監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理舉報(bào)的電話號(hào)碼,、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報(bào),。對(duì)實(shí)名舉報(bào)人,，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果，并為其保密”,。如果監(jiān)督檢查部門沒有履行這一規(guī)定明確的職責(zé),，如何追究當(dāng)事單位和個(gè)人的法律責(zé)任?對(duì)于監(jiān)督檢查部門依法承擔(dān)的法律責(zé)任也應(yīng)一一對(duì)照，作出更具體的規(guī)定,，以確保履職到位,。

杜黎明委員：建議賦予工商行政管理部門查處所有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的職權(quán)
　　修訂草案第四條規(guī)定，“法律,、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門查處的,，依照其規(guī)定”。這一規(guī)定排除了工商行政管理部門對(duì)相關(guān)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的管轄權(quán)。從該法以外的現(xiàn)行法律,、法規(guī)看,，都規(guī)定由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,，在執(zhí)法過程中難免會(huì)“護(hù)短”,，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不予以處罰或者從輕處罰，甚至一些典型的腐敗案件也與此有關(guān)系,。
　　工商行政管理部門是市場(chǎng)監(jiān)管法定職能部門,，建議賦予工商行政管理部門查處所有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的職權(quán)，即工商行政管理部門具有對(duì)所有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的管轄權(quán),，同時(shí)也不排除行業(yè)主管部門的管轄權(quán),，更有利于查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,。據(jù)此，建議把相關(guān)條款修改為“法律,、行政法規(guī)規(guī)定的由其他部門查處的,，也可依照其規(guī)定”。

全國(guó)人大專門委員會(huì)組成人員謝經(jīng)榮：增加行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行自律管理的規(guī)定
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，在現(xiàn)代治理體系下,，行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))應(yīng)當(dāng)在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮作用，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))是同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的組織,，非常熟悉相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)行為,，如存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，協(xié)會(huì)(商會(huì))也最清楚,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,，能夠促使在萌芽階段的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)得到抑制，節(jié)約行政和司法資源,。建議修訂草案第五條“國(guó)家鼓勵(lì),、支持和保護(hù)一切組織和個(gè)人對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督”，增加“行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)應(yīng)把反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)列入自律管理內(nèi)容,，可以協(xié)商處理協(xié)會(huì)、商會(huì)內(nèi)部會(huì)員間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)議”,。

買買提明·牙生委員：《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂應(yīng)與電子商務(wù)立法相銜接
　　去年年底,，全國(guó)人大常委會(huì)初次審議了《電子商務(wù)法(草案)》，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂應(yīng)與電子商務(wù)立法銜接好,，相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致,，為規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境提供科學(xué)的法律支撐。同時(shí),，建議增加和明確誠(chéng)信制度建設(shè)方面的要求和內(nèi)容,，通過信用懲戒手段加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的懲處力度，引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),、公平競(jìng)爭(zhēng),。

王其江委員：補(bǔ)充查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的程序性規(guī)定
　　修訂草案主要從實(shí)體方面對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出了規(guī)定，總體缺乏具體的程序規(guī)定,。比如,，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的調(diào)查由誰提起?如何提起?各級(jí)工商行政管理部門以及有關(guān)部門的權(quán)限如何劃分?如何對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行認(rèn)定?如何在認(rèn)定處理過程中保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益?建議后續(xù)在程序性規(guī)定方面作進(jìn)一步研究，補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容,。

沈金強(qiáng)委員：明確低價(jià)傾銷為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為
　　建議增加“經(jīng)營(yíng)者不得明顯低于成本價(jià)格傾銷產(chǎn)品”的規(guī)定,。理由有兩個(gè)方面：一是低價(jià)傾銷不同于低價(jià)銷售，低價(jià)銷售是一種小批量,，帶有廣告宣傳效應(yīng)的行為,，比如打折售賣商品。而低價(jià)傾銷是大批量的,、長(zhǎng)時(shí)間的銷售行為,，這種行為會(huì)損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，同時(shí)也會(huì)擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,。比較典型的是低價(jià)銷售旅游產(chǎn)品,，其行為不僅擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，往往還伴隨著強(qiáng)迫消費(fèi)者去購(gòu)買其他服務(wù)或產(chǎn)品,，對(duì)消費(fèi)者也會(huì)造成傷害,。一些國(guó)家通常會(huì)以低價(jià)傾銷為由對(duì)我國(guó)企業(yè)提出反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查，旨在保護(hù)本國(guó)廠商利益,。如果在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中增加相關(guān)條款,，今后我國(guó)也可以保護(hù)本國(guó)廠商的利益為由對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品依法實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查。

□本報(bào)記者 龐 仙/采訪整理