9月23日,，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局向全國(guó)人大常委會(huì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法檢查組匯報(bào)廣州無(wú)添加主義化妝品有限公司商業(yè)詆毀案等典型案件,。

閱讀提示
　　該案被評(píng)為上海市市場(chǎng)監(jiān)管局“2019年度十佳案件”，其辦案經(jīng)驗(yàn)受到全國(guó)人大常委會(huì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法檢查組的肯定,。從本案可知,，商業(yè)詆毀行為已經(jīng)花樣翻新：當(dāng)事人通過(guò)找合作公司撰寫(xiě)微信公眾號(hào)文章在網(wǎng)上“抹黑”競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)宣傳自營(yíng)產(chǎn)品，通過(guò)42個(gè)微信公眾號(hào)傳播,，手段更為新型化,、系統(tǒng)化、規(guī)?；?，執(zhí)法人員須對(duì)此關(guān)注。本案由市場(chǎng)監(jiān)管總局指定上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管轄,，是適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》跨省聯(lián)動(dòng)查處的新型涉網(wǎng)案件,，其辦案經(jīng)驗(yàn)可為各地執(zhí)法部門(mén)借鑒。

案情簡(jiǎn)介
　　2018年11月,，上海市普陀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接到舉報(bào)線索,，主營(yíng)業(yè)務(wù)為生產(chǎn)、銷(xiāo)售面膜的廣州無(wú)添加主義化妝品有限公司,，以國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布的《國(guó)家藥品監(jiān)督管理局關(guān)于27批次化妝品不合格的通告(2018年第45號(hào))》為名編寫(xiě)數(shù)篇文章,，對(duì)上述檢測(cè)不合格面膜進(jìn)行虛假描述及誤導(dǎo)性描述，并宣傳自營(yíng)面膜,。之后,，當(dāng)事人以商務(wù)合作的形式，通過(guò)其他公司的微信公眾號(hào)對(duì)外發(fā)布,，文中當(dāng)事人對(duì)通告的解讀部分含有虛假信息及誤導(dǎo)性信息,，損害了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù),。
　　普陀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)當(dāng)事人立案后查明,，當(dāng)事人自2018年7月起將上述文章上傳至自有微信公眾號(hào)，以預(yù)覽文章的形式發(fā)送給合作公司,，合作公司隨后通過(guò)自營(yíng)微信公眾號(hào)推送文章,。經(jīng)查實(shí)，當(dāng)事人向全國(guó)范圍內(nèi)42個(gè)微信公眾號(hào)發(fā)送上述文章,，42個(gè)公眾號(hào)均在約定時(shí)間對(duì)外發(fā)布共計(jì)44篇次推送文章,，刪除前的閱讀量超62萬(wàn)次，合作費(fèi)用共計(jì)45萬(wàn)余元,。
　　普陀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為,，當(dāng)事人的上述行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條的規(guī)定,，構(gòu)成商業(yè)詆毀行為,。2019年12月11日,，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條之規(guī)定，該局責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為,、消除影響,，并處罰款180萬(wàn)元。

辦案體會(huì)
　　此類(lèi)案件類(lèi)型較新,，執(zhí)法人員通過(guò)查辦本案,，有四個(gè)方面的體會(huì)。
　　一是“零口供”梳理信息,，取得完整證據(jù)鏈,。近幾年，互聯(lián)網(wǎng)新媒體行業(yè)快速發(fā)展,，其中微信公眾號(hào)成為發(fā)布推廣文章的熱門(mén)渠道,。與傳統(tǒng)的戶外廣告、紙媒,、電視,、廣播等渠道相比，微信公眾號(hào)文章的傳播速度快,、閱讀人群多,、宣傳效果好，且雙方合作只需通過(guò)私人微信溝通,，確認(rèn)預(yù)覽文章內(nèi)容與排版后,，即可立即發(fā)布文章，大大節(jié)省了合作雙方的洽談時(shí)間和溝通成本,。因此,，微信公眾號(hào)漸漸成為廣告界的“新寵”，而通過(guò)微信公眾號(hào)渠道實(shí)施的商業(yè)詆毀行為更為隱蔽,，溯源難度更大,。
　　本案中，當(dāng)事人商業(yè)詆毀的模式一般是其編寫(xiě)文章后,，通過(guò)其他企業(yè)的微信公眾號(hào)傳播,。本案的調(diào)查難度極大，當(dāng)事人在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)就將公司行為與個(gè)人行為切割,，妄想不配合調(diào)查就能逃避法律責(zé)任,。在案件調(diào)查初期，當(dāng)事人極不配合調(diào)查,，執(zhí)法人員無(wú)法從當(dāng)事人處了解其營(yíng)銷(xiāo)手法,、宣傳內(nèi)容,、合作對(duì)象等信息，也無(wú)法獲取財(cái)務(wù)賬目,、員工名單等資料,。同時(shí)，執(zhí)法人員調(diào)查對(duì)外發(fā)布當(dāng)事人提供文章的微信公眾號(hào)主體,，均表示：當(dāng)事人通過(guò)私人微信及私人QQ聯(lián)系完成商務(wù)合作,，未確認(rèn)過(guò)真實(shí)個(gè)人身份、所屬公司等信息,。
　　在此困難情況下,，執(zhí)法人員迎難而上，分別前往當(dāng)事人注冊(cè)地社保中心,、財(cái)付通支付科技有限公司及深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司等第三方并請(qǐng)求協(xié)助調(diào)查,，獲得當(dāng)事人繳納職工社保信息、自營(yíng)微信公眾號(hào)的主體信息及其發(fā)布的合作文案的詳細(xì)情況,。
　　執(zhí)法人員通過(guò)比對(duì)個(gè)人微信號(hào)的主體信息及當(dāng)事人職工繳納社保信息,，確定發(fā)布涉案文章的當(dāng)事人員工信息；通過(guò)比對(duì)協(xié)查結(jié)果及當(dāng)事人注冊(cè)信息,，確定編寫(xiě)并發(fā)布合作文案的賬號(hào)主體為當(dāng)事人,；通過(guò)協(xié)查結(jié)果中反映出的微信公眾號(hào)發(fā)文內(nèi)容，確定當(dāng)事人編寫(xiě)的文案內(nèi)容,、最終合作公眾號(hào)發(fā)布的內(nèi)容以及兩者之間存在高度一致性的事實(shí),。在第三方提供的信息的支撐下，執(zhí)法人員有效破解查處互聯(lián)網(wǎng)違法案件存在的詢問(wèn)難,、取證難,、“零口供”的難題，依靠確實(shí),、充分的證據(jù)鏈查清違法事實(shí),，為今后查辦此類(lèi)案件積累了經(jīng)驗(yàn)。
　　二是跨省查辦,、多地聯(lián)動(dòng),，有效形成執(zhí)法合力。本案中,，普陀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局先期查清當(dāng)事人通過(guò)上海公司微信公眾號(hào)傳播其編寫(xiě)的虛假信息及誤導(dǎo)性信息,，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的事實(shí),。當(dāng)事人配合執(zhí)法部門(mén)調(diào)查后,，主動(dòng)向執(zhí)法人員供述，其實(shí)施前述行為的途徑不僅包括上海相關(guān)公司的微信公眾號(hào)，還包括北京,、廣東,、浙江、江蘇,、湖南,、四川、山東等地的42個(gè)微信公眾號(hào),。
　　本案由市場(chǎng)監(jiān)管總局指定管轄后,，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局派出執(zhí)法人員火速前往上述省份,，在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)和支持下,，整合各地行政執(zhí)法資源，充分發(fā)揮區(qū)域執(zhí)法協(xié)作的優(yōu)勢(shì)作用,，在短短一個(gè)月內(nèi),，對(duì)當(dāng)事人在全國(guó)范圍內(nèi)的違法行為進(jìn)行了詳盡的調(diào)查取證，充實(shí)了本案的證據(jù)鏈,，不僅避免多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法，更有效地形成行政執(zhí)法合力,，對(duì)違法主體起到震懾作用,。
　　三是正本清源，樹(shù)立執(zhí)法立威,。本案源于27批次化妝品抽檢不合格及國(guó)家藥監(jiān)局針對(duì)此結(jié)果發(fā)布的通告,。當(dāng)事人在描述通告內(nèi)容的言語(yǔ)中，混淆部分面膜的檢測(cè)不合格項(xiàng)目,，同時(shí),，將未檢出現(xiàn)行《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》中的有害物質(zhì)及現(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中的有毒物質(zhì)的面膜定義為“有毒”“毒面膜”“爛臉”面膜，通過(guò)主觀歪曲國(guó)家藥監(jiān)局檢測(cè)通告的方式編造商業(yè)詆毀信息,。
　　組織,、指導(dǎo)化妝品監(jiān)督檢查，對(duì)化妝品上市后的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理,，是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)之一,。本案當(dāng)事人歪曲國(guó)家藥監(jiān)局檢測(cè)通告以詆毀同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品品質(zhì)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的公信力造成極大的負(fù)面影響,，是極其惡劣的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,。本案的查處，樹(shù)立了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威,。
　　四是主動(dòng)出擊,，努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在我國(guó)司法實(shí)踐中，認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的商業(yè)詆毀行為存在侵權(quán)行為地不易確定,、適用管轄原則易出現(xiàn)爭(zhēng)議,、舉證能力與舉證負(fù)擔(dān)不匹配等問(wèn)題，被詆毀對(duì)象司法維權(quán)成本高昂且耗時(shí)較長(zhǎng),，詆毀行為對(duì)商譽(yù)影響時(shí)間長(zhǎng),。
　　本案中，執(zhí)法部門(mén)快速響應(yīng),，在被詆毀對(duì)象訴諸司法救濟(jì)途徑前即對(duì)違法行為予以查處,。在違法行為尚未對(duì)被詆毀對(duì)象造成直接、重大的經(jīng)濟(jì)利益損失時(shí),，執(zhí)法部門(mén)責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為,、消除影響，阻止商業(yè)詆毀信息在互聯(lián)網(wǎng)上蔓延擴(kuò)散,，極大減少被詆毀對(duì)象商譽(yù)的進(jìn)一步損害,。同時(shí)，執(zhí)法部門(mén)通過(guò)制止此類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生,，規(guī)范化妝品行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康良性發(fā)展,，更大激發(fā)市場(chǎng)活力,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

□上海市普陀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局 馬倩穎