近年來,，廣東省深圳市將深入推進(jìn)“證照分離”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要任務(wù)來抓,，及時制定試點(diǎn)實(shí)施方案和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，在率先實(shí)現(xiàn)“先照后證”的基礎(chǔ)上,，圍繞企業(yè)開辦經(jīng)營過程中的堵點(diǎn),、痛點(diǎn)問題,，全面推進(jìn)審批、監(jiān)管,、服務(wù)模式變革,，有效破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，進(jìn)一步釋放市場發(fā)展活力,，努力讓企業(yè)有更多獲得感,。

突出解決企業(yè)難題，逐步推進(jìn)改革
　　2013年,，深圳市圍繞解決企業(yè)辦照難問題,，在全國率先開展商事制度改革，實(shí)現(xiàn)“先照后證”,，將84%以上的商事登記前置審批改為后置,，在全國范圍內(nèi)得到復(fù)制推廣。
　　2016年,，深圳市在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn),。2018年，先后在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣“證照分離”改革試點(diǎn)做法,，通過“直接取消審批,、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制,、優(yōu)化審批服務(wù)”4種方式,，持續(xù)清理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，降低制度性交易成本,。
　　2020年2月,，深圳市政府印發(fā)《開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，建立由市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),，市政府辦公廳,、市場監(jiān)管局牽頭組織,，各市直許可審批主管部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。從中央事權(quán)和地方事權(quán)兩個層面編制兩張涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單,，逐項(xiàng)明確改革方式,、改革舉措、事中事后監(jiān)管措施,、責(zé)任分工,。對528項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)予以清理，取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記等15項(xiàng)審批事項(xiàng),，將食品經(jīng)營許可等7項(xiàng)審批事項(xiàng)改為備案，對61項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾,，對445項(xiàng)事項(xiàng)優(yōu)化審批服務(wù),，平均壓縮時限11天以上，約三分之一壓縮為即來即辦,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2019年12月1日至2020年8月31日，深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)共惠及市場主體170134戶,，占同期新設(shè)立商事主體的47.2%,，企業(yè)的體驗(yàn)感和獲得感明顯提高。

突出便企利企,，全面提升辦事便利化程度
　　推進(jìn)開辦企業(yè)便利化改革,，將開辦企業(yè)由過去的商事登記、刻制印章,、申領(lǐng)發(fā)票,、員工參保登記、公積金開戶登記等5個環(huán)節(jié)整合為1個環(huán)節(jié),，辦理時限壓縮為1天,。申請人登錄一個平臺，填報一次信息,，即可辦完所有事項(xiàng),，免費(fèi)領(lǐng)取包含營業(yè)執(zhí)照、公章,、稅控設(shè)備,、發(fā)票在內(nèi)的“創(chuàng)業(yè)大禮包”，每戶企業(yè)開辦成本減少680元以上,。
　　深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,，政府投資房建類項(xiàng)目從立項(xiàng)到不動產(chǎn)登記的審批時限減少至41個工作日，社會投資房建類項(xiàng)目從立項(xiàng)到不動產(chǎn)登記的審批時限減少至30個工作日,。
　　持續(xù)推進(jìn)“多證合一”改革,，對于“證照分離”改革后屬于信息采集,、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則的,，一律納入“多證合一”范圍,，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理。
　　大力推廣容缺辦理,，1014個事項(xiàng)支持容缺收件,，479個事項(xiàng)支持容缺受理。
　　全面推行“一件事一次辦”,，推出70多項(xiàng)涉企場景式主題服務(wù),，企業(yè)辦一件事只需“一份指南、一次申報,、一套材料,、一窗受理、一口出證”,。

突出數(shù)字政府平臺作用,，全面提升“證照分離”改革效能
　　大力推廣掌上政府、指尖服務(wù),、刷臉辦事,，推出“智能審批”“不見面審批”“指尖辦”“全城通辦”等智慧政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)近9000項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理,，行政許可事項(xiàng)“零跑動”率達(dá)94%,，到政府辦事跑動次數(shù)和距離大幅減少。
　　打造“深i企”平臺,，做到企業(yè)訴求一鍵提交,、快速反饋、精準(zhǔn)服務(wù),，企業(yè)滿意率達(dá)99.6%,。
　　加快應(yīng)用電子證照，上線區(qū)塊鏈電子證照應(yīng)用平臺,，政務(wù)辦事需提交的材料減少70%,，在全國率先實(shí)現(xiàn)應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照辦理煙草專賣零售許可證和銀行對公賬戶開戶許可。2018至2019年,，深圳連續(xù)兩年在全國重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評估中位列第一,。

突出強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面提升智慧監(jiān)管,、信用監(jiān)管水平
　　全面實(shí)施“雙隨機(jī),、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建“一平臺,、一清單,、一張表,、一匯集、一公開”等“五個一”監(jiān)管機(jī)制,。建立全市統(tǒng)一監(jiān)管平臺,，納入39個執(zhí)法部門2000多項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)；編制全市統(tǒng)一隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，原則上清單之外不設(shè)一般監(jiān)管領(lǐng)域的檢查事項(xiàng),；制定全市統(tǒng)一市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查檢查記錄表，檢查人員在平臺中按照業(yè)務(wù)規(guī)則勾選檢查事項(xiàng),，自動生成檢查記錄表,；全市隨機(jī)抽查數(shù)據(jù)信息通過市級平臺統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一歸集,、統(tǒng)一公示,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，檢查過程,、結(jié)果陽光透明。
　　探索實(shí)施信用約束和聯(lián)合懲戒,，率先打造全國領(lǐng)先的商事綜合信用信息系統(tǒng),，歸集全市74家單位、502萬戶商事主體5.3億項(xiàng)信用信息,；加大信用信息披露力度,，行政許可和行政處罰雙公示率達(dá)100%，創(chuàng)新推出手機(jī)App,、微信,、支付寶、銀聯(lián)錢包App等多種便捷查詢渠道,；開展社會信用體系建設(shè)聯(lián)合獎懲試點(diǎn),，推出首批83項(xiàng)聯(lián)合獎懲事項(xiàng)，開發(fā)建設(shè)信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng),，形成自動核查信用信息,、自動匹配紅黑名單、自動嵌入獎懲措施,、自動匯集實(shí)施情況的聯(lián)合獎懲模式,，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好社會信用生態(tài)。

□賴麗英 王鶯翹