今年以來(lái)，海南省市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置,，深化“證照分離”改革,，降低企業(yè)準(zhǔn)入制度性成本,，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)將實(shí)行告知承諾事項(xiàng)由87項(xiàng)拓展至115項(xiàng),，市場(chǎng)主體活力被充分激發(fā),。今年1月至10月，全省新增市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)25.17%,，其中,，企業(yè)同比增長(zhǎng)116.17%。

在拓展告知承諾事項(xiàng)上凝心聚力
　　按照國(guó)務(wù)院和市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)工作部署,，海南在全省范圍內(nèi)開展深化“證照分離”改革,。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出深化“證照分離”改革，該項(xiàng)改革任務(wù)被列入省委,、省政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng),，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月書面了解進(jìn)展情況,，分管省領(lǐng)導(dǎo)每月召開專題會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào),、研究部署。海南省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)標(biāo)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,，加大協(xié)調(diào)力度,，堅(jiān)持對(duì)清單事項(xiàng)實(shí)施精準(zhǔn)發(fā)力，將523項(xiàng)中央事權(quán)和5項(xiàng)地方事權(quán)的許可事項(xiàng)全部納入清單管理,，并向社會(huì)公布,，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　為了更好實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)再提速,，海南省市場(chǎng)監(jiān)管局與涉及涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的42個(gè)省級(jí)部門反復(fù)溝通,，在擴(kuò)大“實(shí)行告知承諾”事項(xiàng)上持續(xù)發(fā)力，自我加壓,，主動(dòng)創(chuàng)新,，按照“應(yīng)施盡施”的原則，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最高水平開放形態(tài),，對(duì)能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的審批事項(xiàng),，一律實(shí)行告知承諾。在目前實(shí)行告知承諾事項(xiàng)87項(xiàng)的基礎(chǔ)上,，海南省擬再將28項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)由“優(yōu)化審批服務(wù)”改為“實(shí)行告知承諾”,，有效降低企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入成本和制度性交易成本，更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,。
　　同時(shí),，海南省市場(chǎng)監(jiān)管局正在推動(dòng)出臺(tái)海南省涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾試行辦法，進(jìn)一步明確實(shí)行告知承諾的定義,、條件,、原則、申請(qǐng)流程,、信用約束及監(jiān)管措施,，推動(dòng)告知承諾法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,。

在分類推進(jìn)審批改革上精準(zhǔn)發(fā)力
　　海南省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別進(jìn)一步細(xì)化分類，探索將食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)分為高風(fēng)險(xiǎn)（除僅銷售預(yù)包裝食品外）和低風(fēng)險(xiǎn)（僅銷售預(yù)包裝食品）兩類,，并對(duì)應(yīng)“告知承諾制”和“審批改為備案”方式,，降低食品領(lǐng)域服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻,。同時(shí)，將食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）納入“多證合一”,，企業(yè)在“海南e登記”平臺(tái)登記注冊(cè)時(shí),，勾選相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍即視為備案，申請(qǐng)人無(wú)須到窗口提交材料即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
　　對(duì)于不能直接取消審批、審批改備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng),，海南省市場(chǎng)監(jiān)管局帶頭并協(xié)調(diào)各審批部門不斷優(yōu)化審批服務(wù),，壓縮涉企經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)限，提高準(zhǔn)入便利程度,。目前,，工業(yè)行政許可發(fā)證由6個(gè)月壓縮至10個(gè)工作日；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定由25個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日,；特種設(shè)備生產(chǎn)許可壓縮至20個(gè)工作日,；計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核實(shí)行承諾換證，由20余個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日,；旅行社設(shè)立許可由13個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日,；會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日。

在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管上持續(xù)增力
　　海南省創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,、跨部門監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，提升監(jiān)管效能。與此同時(shí),，強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防控,，出臺(tái)企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管辦法，提高信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力,。此外,，我國(guó)首部關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)整體性地方法規(guī)《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》將于今年出臺(tái)，以促進(jìn)公正監(jiān)管,。
　　海南省對(duì)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管,，出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》，建立市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng),、輕微違法免罰,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)“三項(xiàng)清單”,，印發(fā)《關(guān)于推行包容審慎監(jiān)管優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，配套制定免予處罰,、減輕處罰,、從輕處罰“三張清單”。目前,，海南省正在研究制定自由貿(mào)易港注銷條例,，為企業(yè)提供更為寬容的發(fā)展環(huán)境。

在強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享上靶向用力
　　海南省嚴(yán)格按照市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄核定經(jīng)營(yíng)范圍,，將需申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)信息通過(guò)省級(jí)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門,。同時(shí)，加強(qiáng)與海南省大數(shù)據(jù)局協(xié)作溝通,，多渠道暢通涉企經(jīng)營(yíng)許可信息歸集,、共享的路徑和通道，改造優(yōu)化“海南e登記”平臺(tái),，配合完善省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),，建立專用于接收和推送“證照分離”相關(guān)數(shù)據(jù)的證照分離專題庫(kù)，會(huì)同多部門探索研究延伸企業(yè)開辦“一件事”業(yè)務(wù)鏈,。
　　針對(duì)部分行業(yè)主管部門涉企行政許可信息認(rèn)領(lǐng)不及時(shí)等問(wèn)題,，海南省通過(guò)流程再造、系統(tǒng)對(duì)接,、數(shù)據(jù)共享等手段,，將企業(yè)開辦各類事項(xiàng)全部入庫(kù)，與省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)辦事指南,、統(tǒng)一身份認(rèn)證、全程網(wǎng)辦,、審批過(guò)程數(shù)據(jù)共享,、證照數(shù)據(jù)共享等政務(wù)一體化。

□海 軒