城市印記

常德地處湘西北，洞庭湖西側(cè)，別名“柳城”，曾是七朝郡治、七朝軍府、七代藩封之地，古有“西楚唇齒”“川黔咽喉”“云貴門戶”之稱。現(xiàn)為湖南省轄地級市，是長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分。全市總面積1.82萬平方公里，轄9個區(qū)縣（市）和6個管理區(qū)，常住人口589.8萬，綜合實力穩(wěn)居湖南省前列。先后榮獲全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市等稱號。

大美柳城——湖南常德，頭頂長江，腰纏沅澧二水，腳踏洞庭湖，被譽為“桃花源里的城市”。

有人說：在常德，撿起一塊磚頭，就是撿起一段歷史；抓起一把泥土，就是抓起一段傳奇。

6000多年前，澧水之濱，城頭山先民修筑城池，倚水而居，享有“中華城祖”“稻作之源”的美譽。

4000多年前，沅水河畔，善卷先生謝絕堯帝“禪讓”天下而隱居枉山（今德山），以勤勞和善德教化人心，“常德德山山有德”的掌故源出于此。

1600年前，陶淵明揮筆寫就《桃花源記》，表達了黎民百姓對幸福和諧的向往……

在歷史長河中，勤勞、善良、智慧、奮斗的精神，流淌在常德人的血脈中。一代代常德人繪就了全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國魅力城市、國家園林城市、國際花園城市、全球首批國際濕地城市、國家森林城市中華詩詞之市、全國宜居城市等一張張鮮活的城市名片，寫就了一篇篇華麗蝶變的詩章。

按下工業(yè)強市“快進鍵”

新中國成立之初，常德還只是座湘北小城，因水而興、依水而居。1952年，全市GDP僅為5.82億元，人均GDP174元；2020年，全市GDP總量達3749.1億元，位居當年中國大陸城市GDP全國百強城市的62位，人均GDP6.5萬元，44.3萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，396個貧困村全部出列。

素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽的常德，是全國重要的商品糧、棉、豬、魚生產(chǎn)基地：糧食產(chǎn)量和面積穩(wěn)居湖南省第一，9個區(qū)縣中有7個國家級產(chǎn)糧大縣、2個商品棉基地縣、5個水產(chǎn)重點縣。隨著時代的發(fā)展，常德市領(lǐng)導深刻認識到，增加財政收入、改善人民群眾的生活水平和生活環(huán)境，必須在著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，下大力氣發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。

常德的痛點在于工業(yè)發(fā)展一直相對薄弱：1949年，全市僅有1家國有工業(yè)企業(yè)，私營小企業(yè)和作坊74家，工業(yè)總產(chǎn)值不到300萬元。經(jīng)過不懈奮斗，常德工業(yè)從無到有，從弱變強，成為遠近聞名的紡城、煙都、酒市。然而常德產(chǎn)業(yè)格式單一，曾經(jīng)有個說法：煙廠打個噴嚏，整個常德經(jīng)濟就要嚴重“感冒”。

“一枝獨秀不是春”。常德人民期盼更充分的就業(yè)、更滿意的收入、更美好的生活。“一定要補齊常德產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板！”面對湖南省委、省政府的殷殷囑托，常德踐行新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局。2017年9月1日，在市委第七屆四次全會上，常德確立了“開放強市、產(chǎn)業(yè)立市”的戰(zhàn)略，成立推進產(chǎn)業(yè)立市三年行動指揮部，以促進產(chǎn)業(yè)均衡布局，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

夢想照進現(xiàn)實，實干贏得未來。常德吹響了激越雄輝的“開放強市、產(chǎn)業(yè)立市”號角。在這塊形如蕉葉的熱土上，常德市委、市政府一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹開新枝”，一手抓新興產(chǎn)業(yè)“新芽成大樹”，著力打造生物醫(yī)藥與健康食品、裝備制造與軍民融合、煙草、文旅康養(yǎng)四大千億產(chǎn)業(yè)集群，加快培育新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)格局向“多點開花、多極支撐”轉(zhuǎn)變。

思路一變天地寬，沅澧兩岸產(chǎn)業(yè)興。到2019年，常德非煙工業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重首次超過50%，“一煙獨大”的產(chǎn)業(yè)格局被打破。目前，常德裝備制造業(yè)與軍民融合產(chǎn)業(yè)突破“千億元大關(guān)”，生物醫(yī)藥與健康食品產(chǎn)值也跨上千億元門檻，產(chǎn)業(yè)格局走向“百花爭艷”，展現(xiàn)出旺盛的生命力。常德實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代工業(yè)強市的轉(zhuǎn)變。

“產(chǎn)業(yè)立市”與“開放強市”相輔相成。去年面對疫情沖擊，常德創(chuàng)新“云洽談”“云磋商”“云推介”等招商形式，強化網(wǎng)絡招商、基金招商、駐點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等舉措，確保疫情期間招商引資“不掉線”“不打折”。2020年，全市成功引進國科控股、東方雨虹等一批戰(zhàn)略投資者，引進省外境內(nèi)資金增長19.2%；中科常德儲能與微電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等35個10億元以上產(chǎn)業(yè)項目簽約落地；新引進、新開工、新投產(chǎn)億元以上產(chǎn)業(yè)項目分別達到286個、220個、150個。在國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的考核排名中，常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)列第95位，首次躋身全國百強。

按下科技創(chuàng)新“加速鍵”

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力。面對不斷變化的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，常德市領(lǐng)導深入分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，認識到要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立市的目標，必須堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。科技創(chuàng)新成為推動常德產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動力。

沅澧大地，到處萌動著創(chuàng)新的力量。湖南響箭重工科技有限公司的成功路上并非一帆風順，但他們及時調(diào)整經(jīng)營策略和發(fā)展方位，用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)成長。公司入選了工信部“小巨人企業(yè)”名單。“沒有創(chuàng)新就沒有生命力，我們每一款產(chǎn)品都是創(chuàng)新的成果。”響箭重工董事長閻軍說。該公司主攻研發(fā)生產(chǎn)智能化短臂架泵車，成功研制出全球第一臺兩橋38米泵車，日前又上線全球第一個五橋73米泵車。公司還給每臺新下線的泵車安裝傳感器，實時檢測車輛狀況，并預警車輛故障，減少安全事故的發(fā)生。

位于桃源高新區(qū)陬市片區(qū)的“專精特新小巨人企業(yè)”湖南飛沃新能源科技股份有限公司，依靠自身技術(shù)創(chuàng)新的積累，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在生產(chǎn)車間里，以特種合金棒材為原材料，經(jīng)過切斷、鉆孔、熱處理等25道工序，一個合格的風電葉片預埋螺套就誕生了。“我們生產(chǎn)的風電葉片預埋螺套，占全球70.8%、全國81.6%的市場份額，成為國家第五批制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品。”飛沃新能源董事長張友君自豪地說。2018年10月，飛沃新能源開發(fā)出全球首臺在地面自由行走的打磨機器人，解決了風電葉片行業(yè)人工打磨工序這一核心痛點。

對標湖南省“打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地”要求，常德市把創(chuàng)新作為深入推進開放強市產(chǎn)業(yè)立市的核心支撐，制定出臺一系列推進科技創(chuàng)新的政策措施，不斷優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)培育成長的政策環(huán)境。2020年，常德市完成科技研發(fā)投入61億元，增長24.2%，增速排全省第三；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達480億元，增長16.6%，高于全省均速6.5個百分點；產(chǎn)學研交易額達7300萬元。截至目前，全市高新技術(shù)企業(yè)總量達到365家，科技型中小企業(yè)入庫487家。

按下營商環(huán)境“快捷鍵”

成就企業(yè)家、厚待投資者，是常德市對所有企業(yè)家的承諾。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。在常德，企業(yè)落戶后，只管甩開膀子干，其他事情由職能部門提供全程服務。

常德市秉承“營商環(huán)境是第一競爭力”的發(fā)展理念，建立市級領(lǐng)導“一對一”聯(lián)系重大產(chǎn)業(yè)項目制度，深入開展千名領(lǐng)導干部結(jié)對服務千家企業(yè)活動，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題，為投資者點亮探路前行的燈、燒好抱團取暖的火、打好遮風擋雨的傘。

作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要職能部門，常德市市場監(jiān)管局堅持“向市場要活力、讓監(jiān)管出效益”的工作理念，以減少行政審批、壓縮審批時限為突破口，以“一件事一次辦”“最多跑一次”“只進一扇門”為目標，先后推進‘多證合一’、簡易注銷、企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記、企業(yè)名稱自主申報等改革，發(fā)出湖南省首張‘二十證合一’營業(yè)執(zhí)照，在全省率先試點‘證照分離’改革，實現(xiàn)開辦企業(yè)‘一日辦’，商事登記‘一網(wǎng)通’，智能審批‘零見面’，辦企業(yè)‘一窗通’，通過“四減四放寬”，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動，放寬行政許可事項、放寬經(jīng)營范圍、放寬名稱限制、放寬經(jīng)營場所，大力營造“創(chuàng)業(yè)安心、辦事舒心、經(jīng)營放心”的良好發(fā)展環(huán)境，以高水平營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展，為“開放強市、產(chǎn)業(yè)立市”注入強勁動力。2020年，常德市商事制度改革、事中事后監(jiān)管工作獲得國務院、省政府真抓實干激勵；在湖南省2020年營商環(huán)境評價中，常德市有4項指標居全省第一。

常德還探索建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，發(fā)布涵蓋商標、廣告、登記注冊、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等領(lǐng)域共計51項免罰事項的《輕微違法違規(guī)生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營行為免罰清單》（第一批），明確不予處罰的若干情形，努力打造營商環(huán)境“常德品牌”。行政執(zhí)法不再動輒“一罰了之”，大大激發(fā)了市場主體的活力，切身感受到“有溫度的執(zhí)法”。

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，既促進企業(yè)發(fā)展，也提振了企業(yè)家投資興業(yè)的信心。“常德市良好的營商環(huán)境，增強了我們投資者的投資信心，增強了常德對我們的吸引力。”康普藥業(yè)董事長曾培安表示。去年疫情期間，康普藥業(yè)享受了貼息貸款、減稅降費、用工補貼等待遇，公司穩(wěn)步發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期，常德市市場主體數(shù)量從20.74萬戶增加到35.24萬戶，增長69.86%，市場主體活力得到極大釋放。2020年面對新冠肺炎疫情，全市新登記注冊各類市場主體52906戶，比上年增長16.84%。

硪歌聲聲，道不盡常德的雋永發(fā)展；沅澧湯湯，激蕩著常德新時代奮進的跫音。緊扣“人民對美好生活的向往”，常德人以前所未有的速度破浪前行，顯示出后勁十足的發(fā)展動能。常德用高質(zhì)量發(fā)展編織的花籃，慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年！

□本報記者 趙海梅