城市印記

沈陽是國務(wù)院批復(fù)確定的東北地區(qū)重要的中心城市、先進裝備制造業(yè)基地。 沈陽位于東北亞經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心，是東北亞的地理中心，長三角、珠三角、京津冀地區(qū)通往關(guān)東地區(qū)的綜合交通樞紐，一帶一路向東北亞、東南亞延伸的重要節(jié)點。新中國建立后，沈陽成為中國重要的以裝備制造業(yè)為主的重工業(yè)基地，被譽為“共和國裝備部”，有著“共和國長子”和“東方魯爾”的美譽。 沈陽先后獲得全國文明城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家森林城市等稱號，是國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)、兩化融合示范區(qū)，正在加快建設(shè)國家中心城市、先進裝備制造業(yè)基地、生態(tài)宜居之都，全力推進老工業(yè)基地全面振興。

沈陽，新中國工業(yè)搖籃，被稱為“東方魯爾”。第一臺車削普通機床、第一臺50萬伏超高壓變壓器、第一臺125萬噸擠壓機……數(shù)百個新中國工業(yè)史上的第一，在這里誕生。

然而，在市場經(jīng)濟大潮的席卷下，老工業(yè)基地漸漸不復(fù)往日的輝煌。歷經(jīng)數(shù)次改革陣痛，如今的沈陽，繼續(xù)挺起工業(yè)脊梁，正積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、加快集聚發(fā)展動能，不斷推進高質(zhì)量發(fā)展、新時代振興。

5月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2020年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，沈陽因“推進質(zhì)量工作”成效突出，受到國務(wù)院表彰，成為東北三省2020年“推進質(zhì)量工作”領(lǐng)域唯一獲此殊榮的城市。

靶向攻關(guān)帶動產(chǎn)業(yè)升級

走進位于沈陽市渾南區(qū)的呂尚科技公司，10余臺機器人引人注目。此前，呂尚科技被認定為沈陽市新型研發(fā)機構(gòu)，將獲得3年不超過500萬元的資金支持。在沈陽，像呂尚科技這樣的高科技公司越來越多。　

作為傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)基地，沈陽正加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。振興重工業(yè)、創(chuàng)新質(zhì)量攻關(guān)手段、深化質(zhì)量提升行動，被全市提升到重要的議事日程。

找準(zhǔn)方向，樹立目標(biāo)。在汽車制造、電氣機械等10個支柱產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)等領(lǐng)域，沈陽市以標(biāo)準(zhǔn)比對分析找差距、靶向攻關(guān)促提升，啃下創(chuàng)新帶動發(fā)展的“硬骨頭”。

全市組織178家骨干龍頭、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，對396種產(chǎn)品開展“對標(biāo)達標(biāo)”行動。制發(fā)的《球墨鑄鐵球化率評定方法》，成為全國首個鑄鐵領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)；制定的《全鋁家具通用技術(shù)條件》團體標(biāo)準(zhǔn)，填補相關(guān)領(lǐng)域的國內(nèi)空白。通過適度超前的高標(biāo)準(zhǔn)，沈陽帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)水平整體提升，更加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

沈陽新松機器人自動化股份有限公司在政府部門的培育指導(dǎo)下，注重將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，積極探索科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展新模式，不斷完善機器人標(biāo)準(zhǔn)體系。

“2018年以來，我們主導(dǎo)或參與制定修訂國家標(biāo)準(zhǔn)25項、團體標(biāo)準(zhǔn)11項、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)22項。通過標(biāo)準(zhǔn)的有效實施，公司主導(dǎo)產(chǎn)品工業(yè)機器人、自動化成套設(shè)備（包含移動機器人）營業(yè)收入連續(xù)3年遞增。”沈陽新松有限公司總裁曲道奎博士介紹說。2019年，新松港口移動機器人進駐全球最大中轉(zhuǎn)樞紐港新加坡港，讓“沈陽制造”走出國門，成為“中國名片”。2021年，全國唯一的機器人領(lǐng)域國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地落戶沈陽新松。

在政府部門的大力支持下，沈陽鼓風(fēng)機集團股份有限公司不斷優(yōu)化完善高質(zhì)量企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，主導(dǎo)或參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)49項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)72項、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1700余項。“通過加強標(biāo)準(zhǔn)化和信息化融合，強化標(biāo)準(zhǔn)實施，企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計周期和產(chǎn)品交付周期明顯縮短，物料采購成本顯著減低，配套件庫存積壓明顯減少，產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量顯著提升。近3年內(nèi)，企業(yè)創(chuàng)造直接、間接經(jīng)濟效益達1億元，在石化高端裝備制造領(lǐng)域的技術(shù)影響力和核心競爭力大大提升。”沈鼓集團總經(jīng)理馬誠介紹說。

精準(zhǔn)幫扶釋放市場潛能

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，不僅解決了大量就業(yè)，也發(fā)揮著為國家稅源提供保障的重要作用。

沈陽市在精準(zhǔn)幫扶中小企業(yè)發(fā)展中，不斷創(chuàng)新質(zhì)量服務(wù)模式：有機整合6個國家級中心等技術(shù)資源，推動從單一線下向“線上+線下”服務(wù)轉(zhuǎn)變，為中小微企業(yè)提供“1+4+7”模式的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，即1個公共服務(wù)平臺、4級服務(wù)體系、7項服務(wù)舉措。

浩寧實業(yè)（沈陽）有限公司引進了口罩生產(chǎn)設(shè)備，但相關(guān)生產(chǎn)手續(xù)還沒有辦結(jié)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，沈陽市市場監(jiān)管局主動上門幫扶，提供技術(shù)指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)方面提升審批服務(wù)時效，僅用7天時間就幫助企業(yè)取得了生產(chǎn)醫(yī)用口罩產(chǎn)品的相關(guān)手續(xù)。

為解決疫情初期部分防疫物資緊缺和企業(yè)產(chǎn)能不足的雙重矛盾問題，沈陽市政府部門提供“一攬子”解決方案：43天建成醫(yī)用防護用品檢驗檢測實驗室，制發(fā)涵蓋4大類38項防護用品的《生產(chǎn)經(jīng)營疫情防控物資企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)指引》，派駐12個駐廠協(xié)調(diào)員，解決質(zhì)量檢驗等100余個問題；幫助50家重點防疫物資生產(chǎn)企業(yè)從零起步，實現(xiàn)短期內(nèi)口罩產(chǎn)量突破1000萬片、醫(yī)用防護服突破1.7萬套、額溫儀突破3000臺，在滿足本地需求基礎(chǔ)上實現(xiàn)調(diào)出和出口，為抗疫貢獻出“沈陽制造”力量。

創(chuàng)新質(zhì)量引領(lǐng)示范，是沈陽市助推高質(zhì)量發(fā)展又一重要舉措。沈陽深入實施了“區(qū)域品牌+標(biāo)桿企業(yè)+質(zhì)量工匠”質(zhì)量引領(lǐng)示范工程，全市相繼打造了“標(biāo)準(zhǔn)化+地理標(biāo)志”質(zhì)量區(qū)域品牌，制定10項農(nóng)業(yè)品牌團體標(biāo)準(zhǔn)，十大區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌價值達200億元。沈陽打造質(zhì)量企業(yè)品牌，發(fā)揮質(zhì)量獎企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)桿作用，在疫情防控期間引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

通過示范引領(lǐng)，沈陽東軟醫(yī)療公司創(chuàng)下3小時發(fā)貨、18小時裝機交付紀(jì)錄，7天研發(fā)“雷神”方艙CT，與鐘南山院士團隊聯(lián)合研發(fā)“火眼AI”智能篩查系統(tǒng)；打造質(zhì)量人才品牌，中國質(zhì)量獎個人提名獎獲得者王剛、方文墨在線開展“技能強國”直播培訓(xùn)；“盛京大工匠”評選和技能競賽吸引8100余家企業(yè)、84萬職工、近3.1萬個班組參與。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境

“網(wǎng)上有一種說法，叫‘投資不過山海關(guān)’。”2016年10月18日，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進會議上，李克強總理強調(diào)，“必須痛下決心優(yōu)化營商環(huán)境。”

2016年12月7日，遼寧出臺《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。這個東北地區(qū)首部規(guī)范營商環(huán)境建設(shè)的省級地方法規(guī)，從法律保障等方面給營商環(huán)境建設(shè)“保駕護航”。省會沈陽把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù)和重要抓手，持續(xù)發(fā)力、久久為功，努力讓企業(yè)真受益、群眾得實惠。

位于沈陽市皇姑區(qū)的遼寧省政務(wù)服務(wù)中心，這里匯集了遼寧40個省直部門集中辦公，以方便企業(yè)和市民在注冊公司、申辦項目時不再來回奔波。數(shù)據(jù)顯示，從成立以來，服務(wù)中心每天平均接待500余人次。

為完善公平競爭審查制度、營造良好營商環(huán)境，沈陽市市場監(jiān)管局引入高等院校、科研院所等第三方評估機構(gòu)，對以市政府名義出臺涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件進行公平競爭審查。專家提出了30多條妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的意見并予以指導(dǎo)調(diào)整，切實為行業(yè)健康發(fā)展保駕護航。“自從廢止網(wǎng)約出租車載專用設(shè)備在5家設(shè)備廠商安裝的規(guī)定后，我們可以自由選擇物美價廉的車載設(shè)備，實實在在降低了經(jīng)營成本。”沈陽市某汽車出租公司負責(zé)人說。

在推進企業(yè)登記注冊便利化方面，沈陽市市場監(jiān)管局在鐵西區(qū)試點推出企業(yè)登記“在線客服”，企業(yè)通過微信公眾號輸入想要咨詢的內(nèi)容，后臺人工客服進行精準(zhǔn)回復(fù)，指導(dǎo)企業(yè)完成業(yè)務(wù)操作；大東區(qū)在全省率先啟動抖音“辦照專家”，利用抖音平臺，全方位演示企業(yè)登記全程電子化操作流程，讓申請人“一看就會，一做就對”；在全市試點實行藥品零售行業(yè)“一業(yè)一證”審批制度改革，審批時限由65個工作日壓縮到8個工作日，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營、一碼亮證”。

沈陽以高質(zhì)量的服務(wù)打通營商環(huán)境建設(shè)的“最后一公里”。全市開展“萬人進萬企”活動，10166名干部深入11282家企業(yè)“送政策、察實情、解難題、促發(fā)展”，聯(lián)系服務(wù)企業(yè)53657人次，召開座談會732次，解決訴求問題3522件；組織225家企業(yè)舉辦24期“營商下午茶”活動，5000余家企業(yè)參與，開展“企業(yè)評、群眾議”活動，滿意率達 95.6%。

在國家發(fā)改委發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2020》中，沈陽市躋身全國15個標(biāo)桿城市榜，書寫出振興東北老工業(yè)基地的新篇章。

蹄疾步穩(wěn)謀發(fā)展，化危為機促振興。工業(yè)血脈持續(xù)涌動70余載，“東方魯爾”已鑄就工業(yè)史上的奇跡。沈陽市鐵西區(qū)街口，一座紅色鳳凰雕塑背負火球，昂首向天。未來，這里必將涅槃重生，再創(chuàng)輝煌。

□本報記者張勤立