“切實把食品安全作為一項重大政治任務、作為市場監(jiān)管首要職責來抓，堅決落實‘四個最嚴’要求，以‘釘釘子’精神推動各項工作落地見效。”在9月6日國務院新聞辦公室舉行的“激發(fā)市場活力規(guī)范市場秩序助力全面建成小康社會”新聞發(fā)布會上，對下一步的食品安全監(jiān)管工作，市場監(jiān)管總局局長張工表達出這樣的決心。
　　食品安全治理法治化對食品安全狀況的不斷好轉(zhuǎn)發(fā)揮了怎樣的作用？如何將案件查辦從嚴、從重、頂格處罰與法治化治理結(jié)合起來，推動食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？帶著這些問題，本報記者采訪了國務院食品安全專家委員會委員、食品安全國家標準審評委員會合法性審查工作組委員、中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任韓大元。

協(xié)同共治至關重要
　　在不斷完善食品安全制度機制，依據(jù)“四個最嚴”要求從嚴、從重打擊食品安全違法犯罪行為的高壓下，“鐵拳”行動等一系列專項整治集中力量辦理了一批大要案件，通過“以案說法”的形式增強了生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任意識、法治意識，合規(guī)日益成為行業(yè)的共識。
　　“對案件的查處體現(xiàn)了監(jiān)管部門生命至上、健康安全至上的理念，彰顯了政府協(xié)同治理、建設專業(yè)化監(jiān)管隊伍的決心和能力。”韓大元說。食品安全案件稽查需要源于經(jīng)驗的洞察力，以小見大、抽絲剝繭的案件分析力，這些都為及時發(fā)現(xiàn)或抓住案件線索，全鏈條、跨地域追溯調(diào)查問題食品和違法犯罪行為提供了能力基礎。而多部門的協(xié)同配合、跨區(qū)域的合作、社會公眾的參與對食品安全問題的發(fā)現(xiàn)、處置，以及涉及行刑銜接時行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接起到了至關重要的作用。“線上線下、多地涉案、組織隱蔽等特點，使得舉報依舊是發(fā)現(xiàn)食品安全問題的重要途徑之一。”韓大元分析說。

綜合用法提升現(xiàn)代化治理水平
　　食品安全需要長治方能久安，食品安全形勢的持續(xù)平穩(wěn)向好主要依靠監(jiān)管的制度化、法治化。當前，我國食品安全法律體系日臻完善，圍繞食品的違法行為可能觸及食品安全法、廣告法、商標法、產(chǎn)品質(zhì)量法等。具有典型意義的案件本身表明了市場監(jiān)管下法律適用的針對性和綜合性。如何綜合運用法律法規(guī)進一步提升食品安全現(xiàn)代化治理水平？對此，韓大元建議：“擇一適用還是諸法共治有賴于對違法行為的定性，需要先理清現(xiàn)行市場監(jiān)管法律規(guī)范體系中，法律法規(guī)之間、行政法與食品安全相關法律法規(guī)適用、法律的執(zhí)行等問題。在以事實為依據(jù)、以法律為準繩的‘從嚴從重’辦案中，遇到法律問題也要及時跟進法律制度完善，推進法治政府、法治社會的建設。”他進一步解釋，這一過程具有綜合性，具體體現(xiàn)為：一是需要在內(nèi)部分工的基礎上加強部門之間的信息通報；二是執(zhí)法目的要綜合考慮不同的立法目標，在保障安全的同時塑造公平、有序的營商環(huán)境；三是通過對案件等數(shù)據(jù)庫的分析，提高信息利用的綜合性，發(fā)揮研判、預警、預防、教育等不同的作用。
　　科學、專業(yè)的政府監(jiān)管和全面、積極的企業(yè)自律是一個互相促進的關系。隨著越來越多的生產(chǎn)經(jīng)營者在法治食安的驅(qū)動下選擇合規(guī)管理、守法用法，政府監(jiān)管也回應了行業(yè)發(fā)展的良好局面，從而增強了對監(jiān)管的合理預期。韓大元以市場監(jiān)管部門嚴厲查處食品領域內(nèi)的商標侵權(quán)案件為例。2021年重點查處的8類違法行為中既涵蓋食品安全，也有“山寨”食品問題，對與后者關聯(lián)的虛假宣傳、以次充好等問題，更加需要加強多法聯(lián)動的綜合執(zhí)法，為保障食品安全底線、促進食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供清朗的營商與消費環(huán)境。
　　對下一步工作，總局明確提出，要以更嚴更高的標準促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)標準等市場導向的標準在優(yōu)化管理體系、提升食品品質(zhì)中具有積極的作用，因為企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、商業(yè)創(chuàng)新方面具有資源優(yōu)勢，更有借助標準構(gòu)筑競爭優(yōu)勢的動機。作為食品安全國家標準審評委員會合法性審查工作組委員，韓大元結(jié)合自己的工作給出建議：“企業(yè)標準要依托企業(yè)的合規(guī)管理來實現(xiàn)，而政府監(jiān)管要針對市場主體落實企業(yè)標準的合規(guī)或違規(guī)分別作出回應，即激勵合規(guī)的市場主體依托企業(yè)標準追求卓越，引領行業(yè)發(fā)展；懲戒違規(guī)的市場主體，發(fā)揮威懾作用促其誠實守信，依法生產(chǎn)經(jīng)營安全且優(yōu)質(zhì)的食品。”

社會共治破解小餐飲治理難題
　　那么，對技術(shù)優(yōu)勢相對薄弱、合規(guī)意識有待增強的“三小一攤”及外賣等新興業(yè)態(tài)，又該如何規(guī)范呢？韓大元表示，從立法層面來看，當下的“三小一攤”由省、自治區(qū)、直轄市制定具體的管理辦法。這一授權(quán)地方立法旨在為地方應對多元、復雜的食品小微業(yè)態(tài)提供因地制宜的解決之道。實踐中，各地也通過重置事前準入要求、加強事中事后監(jiān)管、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段等，多管齊下保障食品小微業(yè)態(tài)的飲食安全，同時發(fā)揮這類市場主體在地方經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展中的作用，方便群眾生活。從各地實踐來看，地方政府根據(jù)實際，一方面通過鼓勵、指導、獎勵先進規(guī)范小微業(yè)態(tài)，鼓勵依法依規(guī)經(jīng)營并做強做大；另一方面通過聯(lián)合平臺、行業(yè)組織等綜合治理問題商戶，充分利用信息化手段加強監(jiān)管的精準性和及時性。當然，在實踐中也出現(xiàn)規(guī)范與創(chuàng)新、秩序與便利之間的一些沖突。對此，韓大元建議從社會共治視角破解小餐飲治理中的難題。
　　在采訪的最后，韓大元表示，徒法不足以自行，保障食品安全要靠政府、企業(yè)、社會公眾的共同努力。

□本報記者 靳媛媛