近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革工作，持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)“證照”關(guān)系問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部等部門統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，先后多次部署“證照分離”改革，推動(dòng)解決準(zhǔn)營(yíng)難問(wèn)題，取得審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的積極成效。針對(duì)陳文華委員在政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議上提出的《關(guān)于完善和推廣“證照分離”做法的提案》，市場(chǎng)監(jiān)管總局日前經(jīng)商國(guó)務(wù)院辦公廳、司法部，予以積極答復(fù)，介紹了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門推動(dòng)解決準(zhǔn)營(yíng)難問(wèn)題的做法和舉措。

讓審批更簡(jiǎn)
　　“證照分離”改革通過(guò)照后減證和簡(jiǎn)化審批，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)前“辦證多”“辦證難”問(wèn)題，企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得到釋放。
　　2019年，國(guó)務(wù)院部署自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展改革全覆蓋試點(diǎn)，將中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革試點(diǎn)，直接取消審批13項(xiàng)，審批改為備案8項(xiàng)，實(shí)行告知承諾60項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)442項(xiàng)，大幅降低了部分行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)門檻。上海、天津、廣東、廣西、重慶等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將地方設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可大幅壓減至5項(xiàng)以下，浙江取消了所有地方設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)41.34萬(wàn)戶，受惠于改革的有20.18萬(wàn)戶，占比48.81%，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減輕了辦證負(fù)擔(dān)。

讓監(jiān)管更強(qiáng)
　　“證照分離”改革看似“小切口”，卻帶來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變的“大成效”，將降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府。改革明確了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清部門間的監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)地區(qū)和部門在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面還進(jìn)行了諸多創(chuàng)新探索。如浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、結(jié)果公示等全流程閉環(huán)管理。2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)35個(gè)領(lǐng)域的74個(gè)檢查事項(xiàng)實(shí)行部門聯(lián)合抽查，抽查企業(yè)205.87萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)的4.71%。總體看，改革所及的行業(yè)和領(lǐng)域，沒(méi)有出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象，市場(chǎng)秩序總體平穩(wěn)有序。
　　為貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》“深化‘證照分離’改革，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”的部署，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，2021年5月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》，自2021年7月1日起，在全國(guó)范圍實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋，同時(shí)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。

讓服務(wù)更優(yōu)
　　從“證照分離”改革調(diào)研情況看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”既是改革不可或缺的重要內(nèi)容，也為推進(jìn)改革提供重要支撐。按照國(guó)務(wù)院2019年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革全覆蓋試點(diǎn)的部署要求，有關(guān)地區(qū)和部門重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作：一是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“雙告知”。推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，建立經(jīng)營(yíng)范圍表述和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管部門的“雙告知”，企業(yè)能夠清清楚楚地知道從事經(jīng)營(yíng)需要取得哪些許可證件，有關(guān)主管部門也能夠及時(shí)掌握企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的情況。二是優(yōu)化辦事流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，讓企業(yè)更加便捷辦理各類許可。三是強(qiáng)化部門信息共享，大力推動(dòng)企業(yè)注冊(cè)信息和經(jīng)營(yíng)許可信息共享，減少企業(yè)重復(fù)填報(bào)信息和提供材料，方便企業(yè)辦事和政府監(jiān)管。
　　目前，國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室會(huì)同有關(guān)部門，建設(shè)了全國(guó)一體政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)和統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，編制印發(fā)全國(guó)一體化平臺(tái)電子證照和電子印章管理辦法，制定了67項(xiàng)電子證照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，匯聚900余種電子證照目錄信息41億余條，制作備案電子印章60余萬(wàn)枚，累計(jì)提供電子證照跨地區(qū)、跨部門共享9.4億次。市場(chǎng)監(jiān)管總局建成全國(guó)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用系統(tǒng)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照庫(kù)，4000多萬(wàn)戶企業(yè)全量生成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，759.26萬(wàn)戶已經(jīng)實(shí)際下載，累計(jì)使用7000萬(wàn)次，為“一網(wǎng)通辦”、信息共享等提供了有效支撐。
　　下一步，國(guó)務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部將會(huì)同有關(guān)部門以更大力度持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，扎實(shí)做好深化“證照分離”改革各項(xiàng)工作，著力推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批，提升政府服務(wù)水平，不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，密切跟蹤江西等地改革情況，指導(dǎo)地方有效區(qū)分“證”“照”功能，理順“證”“照”申辦程序，落實(shí)“證照分離”改革各項(xiàng)任務(wù)。

□本報(bào)記者 王國(guó)明