虛假宣傳、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，是直銷(xiāo)違法經(jīng)營(yíng)中經(jīng)常出現(xiàn)的突出問(wèn)題。特別是當(dāng)前疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，如何織密扎牢直銷(xiāo)監(jiān)管防控網(wǎng)，督促直銷(xiāo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、直銷(xiāo)員及經(jīng)銷(xiāo)商的管理，是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)直銷(xiāo)監(jiān)管工作的重中之重。
　　北京市現(xiàn)有直銷(xiāo)企業(yè)總部8家，在京設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的直銷(xiāo)企業(yè)12家，在京設(shè)立分支機(jī)構(gòu)但未取得直銷(xiāo)許可的直銷(xiāo)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)23家。20家從事直銷(xiāo)的企業(yè)（含分公司），在京設(shè)立直銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共477個(gè)。近年來(lái)，北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化日常監(jiān)管，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，規(guī)范直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。疫情防控期間，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)平谷區(qū)局查辦了一起直銷(xiāo)員借疫情虛假宣傳案件，通過(guò)梳理直銷(xiāo)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，約談督促直銷(xiāo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、直銷(xiāo)員及經(jīng)銷(xiāo)商的管理，推動(dòng)行業(yè)自律，取得了較好的社會(huì)效果。

嚴(yán)查直銷(xiāo)違法行為
　　問(wèn)題不解決不放手，不整治到位不放手。北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)打著直銷(xiāo)旗號(hào)進(jìn)行各種虛假宣傳的，一經(jīng)核實(shí)堅(jiān)決查處。
　　2020年1月，平谷區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)送案件線(xiàn)索，稱(chēng)倪某在平谷區(qū)某小區(qū)附近推銷(xiāo)××預(yù)防新型冠狀病毒肺炎配方，并散發(fā)名為“××預(yù)防新型冠狀病毒肺炎配方——預(yù)防大于治療”的宣傳單。北京市、平谷區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)此高度重視，立即組織執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人倪某住所開(kāi)展檢查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)北京某直銷(xiāo)企業(yè)系列保健品以及30張“××預(yù)防新型冠狀病毒肺炎配方——預(yù)防大于治療”宣傳單。執(zhí)法人員決定對(duì)當(dāng)事人立案調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人于2017年8月取得北京某直銷(xiāo)企業(yè)的直銷(xiāo)員證，開(kāi)始從事直銷(xiāo)活動(dòng)。2020年1月，當(dāng)事人委托他人制作50張宣傳單，隨后在平谷區(qū)某小區(qū)附近散發(fā)，宣傳單中包括“××預(yù)防新型冠狀病毒肺炎配方——預(yù)防大于治療”等宣傳內(nèi)容。當(dāng)事人不能對(duì)上述宣傳內(nèi)容提供合法依據(jù)。截至執(zhí)法人員檢查時(shí)，上述宣傳單共發(fā)放20張，當(dāng)事人未因上述行為獲利。
　　平谷區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為違反《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第五條“直銷(xiāo)企業(yè)及其直銷(xiāo)員從事直銷(xiāo)活動(dòng)，不得有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷(xiāo)行為”的規(guī)定。依據(jù)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第四十三條之規(guī)定，該局對(duì)當(dāng)事人罰款1.5萬(wàn)元。
　　另外，執(zhí)法人員就當(dāng)事人所屬的北京某直銷(xiāo)企業(yè)是否承擔(dān)相關(guān)責(zé)任開(kāi)展調(diào)查。通過(guò)北京某直銷(xiāo)企業(yè)駐地市場(chǎng)監(jiān)管局的協(xié)助，北京某直銷(xiāo)企業(yè)出具相關(guān)材料，證明當(dāng)事人并未領(lǐng)取該公司宣傳材料及進(jìn)銷(xiāo)貨記錄。當(dāng)事人在接受執(zhí)法人員詢(xún)問(wèn)時(shí)承認(rèn)，上述違法行為系個(gè)人行為，與北京某直銷(xiāo)企業(yè)無(wú)關(guān)。平谷區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第二十七條“直銷(xiāo)企業(yè)對(duì)其直銷(xiāo)員的直銷(xiāo)行為承擔(dān)連帶責(zé)任，能夠證明直銷(xiāo)員的直銷(xiāo)行為與本企業(yè)無(wú)關(guān)的除外”的規(guī)定，確定北京某直銷(xiāo)企業(yè)不承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　因該直銷(xiāo)企業(yè)未對(duì)其所屬的直銷(xiāo)員盡到督促和管理責(zé)任，平谷區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在市局的指導(dǎo)下，約談該直銷(xiāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人，并依法向其送達(dá)行政提示書(shū)，責(zé)成該公司加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)員的管理，嚴(yán)格規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)，杜絕類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生。

加大行政指導(dǎo)力度
　　近年來(lái)，北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)查直銷(xiāo)違法行為、嚴(yán)格規(guī)范直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于及時(shí)錄入直銷(xiāo)違法案件信息的通知》，向全系統(tǒng)收集2019年、2020年涉及直銷(xiāo)監(jiān)管領(lǐng)域違法案件信息9條，并指導(dǎo)分局上報(bào)、審核、提交等工作。北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)2019年查辦的銀川天銀大寶商貿(mào)有限公司虛假宣傳案入選市場(chǎng)監(jiān)管總局反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法暨“百日行動(dòng)”典型案例，2020年查辦涉及直銷(xiāo)監(jiān)管領(lǐng)域案件6件。在查辦本案后，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局組織執(zhí)法人員緊扣“治理不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和處置問(wèn)題商戶(hù)”兩大要素開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)查直銷(xiāo)違法行為。
　　圍繞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，執(zhí)法人員重點(diǎn)檢查是否備案、明碼標(biāo)價(jià)、在顯著位置張貼《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》《禁止傳銷(xiāo)條例》和企業(yè)直銷(xiāo)產(chǎn)品退換貨制度等。針對(duì)一些服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)超范圍銷(xiāo)售直銷(xiāo)產(chǎn)品，網(wǎng)點(diǎn)的名稱(chēng)、地址、服務(wù)方式與備案信息有出入的問(wèn)題，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)要求立行立改或限期整改。
　　圍繞經(jīng)銷(xiāo)商，執(zhí)法人員重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有無(wú)合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置擺放；檢查是否以直銷(xiāo)企業(yè)名義從事商業(yè)宣傳和推銷(xiāo)活動(dòng)，是否打著直銷(xiāo)企業(yè)旗號(hào)或借直銷(xiāo)品牌影響力從事傳銷(xiāo)等違法行為，是否與直銷(xiāo)企業(yè)簽訂經(jīng)銷(xiāo)合同，是否在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守各項(xiàng)法律規(guī)定、保障消費(fèi)者合法權(quán)益等。針對(duì)部分經(jīng)銷(xiāo)商同時(shí)承擔(dān)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)職能的實(shí)際，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，把有無(wú)招募和發(fā)展直銷(xiāo)員一并列為監(jiān)管事項(xiàng)，提示其不得發(fā)布招募廣告，不得以任何方式宣揚(yáng)直銷(xiāo)員以往收入情況。
　　在嚴(yán)格監(jiān)管直銷(xiāo)企業(yè)的同時(shí)，北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)全市直銷(xiāo)企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)及部分服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作，逐一排查全市直銷(xiāo)企業(yè)官方網(wǎng)站，嚴(yán)管會(huì)銷(xiāo)場(chǎng)所，筑起多道防火墻。
　　北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以“直銷(xiāo)和傳銷(xiāo)的區(qū)別”為主題，開(kāi)展規(guī)范直銷(xiāo)宣傳進(jìn)商圈、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)等活動(dòng)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)為直銷(xiāo)企業(yè)健康發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。平谷區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施行政指導(dǎo)136次、告誡6戶(hù)，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者整改、規(guī)范，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)場(chǎng)所出租單位進(jìn)行登記，加大對(duì)廣大消費(fèi)者尤其是“銀發(fā)族”等特殊群體的宣傳力度，形成社會(huì)共治格局。
　　直銷(xiāo)監(jiān)管執(zhí)法關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和消費(fèi)安全。北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在直銷(xiāo)監(jiān)管工作中繼續(xù)突出問(wèn)題導(dǎo)向，依法查處違規(guī)直銷(xiāo)、傳銷(xiāo)、虛假宣傳、違法廣告、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等違法行為，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)化解，推動(dòng)形成共治共管格局，解決好群眾的煩心事、鬧心事，更好促進(jìn)直銷(xiāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

□本報(bào)記者 倪 泰