2013年,，黨的十八屆二中全會(huì)提出改革工商登記制度,。隨后國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，提出放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制,、嚴(yán)格市場(chǎng)主體監(jiān)督管理,、依法維護(hù)市場(chǎng)秩序等多項(xiàng)改革舉措，拉開(kāi)了我國(guó)商事制度改革的序幕,。9年多來(lái),，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)深化商事制度改革,，著眼市場(chǎng)主體全生命周期，優(yōu)化完善準(zhǔn)入退出制度,，降低制度性交易成本,，取得了積極成效。為鞏固和拓展商事制度改革成效,，及時(shí)將行之有效的做法上升為制度規(guī)范,，2021年8月，國(guó)務(wù)院制定公布了《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）,，自2022年3月1日起正式施行,。這是我國(guó)制定出臺(tái)的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，為保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、維護(hù)市場(chǎng)秩序提供了法治保障。

提高政治站位,，深刻認(rèn)識(shí)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)
　　近年來(lái),，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展壯大各類(lèi)市場(chǎng)主體,。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要維護(hù)好市場(chǎng)主體穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境,，激發(fā)激活市場(chǎng)主體存量，做大做優(yōu)市場(chǎng)主體增量,，推動(dòng)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。
　?。ㄒ唬┥羁填I(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，穩(wěn)中求進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)微觀(guān)政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，政策取向非常鮮明,。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將深刻領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把握穩(wěn)定市場(chǎng)活力和秩序的職能措施,，密切關(guān)注市場(chǎng)主體的運(yùn)行狀況和政策訴求,，綜合運(yùn)用紓困減負(fù)、激活增效的各種政策工具,，更好支持和服務(wù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的健康發(fā)展,。
　　（二）立足市場(chǎng)監(jiān)管職能,，致力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,。“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成”是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一,。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將充分發(fā)揮職能作用,，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出便利化，夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)性制度，推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管和加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,，健全依法誠(chéng)信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制,，完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)形成統(tǒng)一 開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序,、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,。
　?。ㄈY而不息優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體,。黨的十八大以來(lái),，商事制度改革通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、理清“證”“照”功能關(guān)系,、提升登記服務(wù)水平等一系列改革舉措,，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，形成了大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面,。目前，我國(guó)登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體由2012年的5500萬(wàn)戶(hù)增加到1.5億多戶(hù),。蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)主體,，促進(jìn)了超大規(guī)模市場(chǎng)的形成和發(fā)展，成為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)和穩(wěn)定就業(yè)的中堅(jiān)力量,。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，充分認(rèn)識(shí)《條例》的重要性
　　進(jìn)入新發(fā)展階段，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)圍繞放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,。隨著改革的持續(xù)深化，原有登記管理制度逐漸暴露出立法分散,，登記規(guī)則,、登記程序不統(tǒng)一等問(wèn)題，亟須出臺(tái)一部統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記立法,。在此背景之下,，《條例》應(yīng)運(yùn)而生。
　?。ㄒ唬┮婪ㄍ七M(jìn)改革,，強(qiáng)化改革的法治保障?！稐l例》在商事制度改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上,，推動(dòng)將商事制度試點(diǎn)的有效改革舉措及時(shí)上升為法規(guī)規(guī)范,，這是堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,，將法治保障貫穿到改革全過(guò)程的又一次生動(dòng)實(shí)踐,。
　　（二）總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),，鞏固商事制度改革成果,。《條例》將商事制度改革中便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入,、退出的改革舉措在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi),，極大地降低了市場(chǎng)主體制度性交易成本。同時(shí),，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體的法律責(zé)任,，引入了信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理制度，強(qiáng)化登記監(jiān)管信息的公示公開(kāi),，增加了市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信義務(wù)的規(guī)定,，為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管提供有力保障。
　?。ㄈ﹫?jiān)持以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向,，完善市場(chǎng)主體登記管理基礎(chǔ)性制度?！稐l例》對(duì)現(xiàn)行分散的登記管理制度進(jìn)行了系統(tǒng)整合,，最大限度提煉、統(tǒng)一了各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理共同適用的制度規(guī)范,，明確了登記原則,、登記類(lèi)別、登記事項(xiàng),、登記程序等共同規(guī)則，形成現(xiàn)代登記管理的基礎(chǔ)性制度,。

以《條例》實(shí)施為契機(jī),，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力
　　市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將扎實(shí)推進(jìn)《條例》貫徹落實(shí)工作，穩(wěn)中求進(jìn),，深化商事制度改革,，著力培育壯大市場(chǎng)主體，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,。
　?。ㄒ唬┚劢故袌?chǎng)主體全生命周期，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。要加大“證照分離”改革推進(jìn)力度,，更好統(tǒng)籌“四扇門(mén)”改革措施,，依托“兩張清單”聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，加快構(gòu)建簡(jiǎn)約高效,、公正透明,、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則。要完善市場(chǎng)主體退出制度,，優(yōu)化普通注銷(xiāo)程序,，全面推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，方便市場(chǎng)主體網(wǎng)上辦理注銷(xiāo)業(yè)務(wù),。大力扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展,。
　　（二）統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記,，服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè),。統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)市場(chǎng)主體登記管理工作，完善全國(guó)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)網(wǎng),，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化,，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供統(tǒng)一的登記服務(wù)。建立全國(guó)涉企電子證照庫(kù),，擴(kuò)展電子證照應(yīng)用場(chǎng)景,，制定實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”水平,。推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作,，健全更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,。
　?。ㄈ?shí)現(xiàn)智慧和信用賦能，著力提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能,。聚焦發(fā)揮市場(chǎng)主體信用制度基礎(chǔ)性作用,，更好通過(guò)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理合理配置監(jiān)管資源。完善信用信息歸集,、公示,、抽查、經(jīng)營(yíng)者異常名錄,、年度報(bào)告,、失信懲戒、信用修復(fù),、“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”等基礎(chǔ)制度，豐富完善信用承諾,、重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單等信用監(jiān)管工具,。
　?。ㄋ模┤姹Ｕ稀稐l例》實(shí)施，建設(shè)更加成熟定型的市場(chǎng)主體登記管理制度,。抓好《條例》及其配套規(guī)章的貫徹落實(shí)工作,，建設(shè)更加成熟定型的市場(chǎng)主體登記管理制度，推動(dòng)形成公平公正,、高效規(guī)范,、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

□市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng) 蒲 淳