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奏響“舌尖上”的鏗鏘之音

——兩會代表委員熱議食品安全監(jiān)管

來源:中國市場監(jiān)管報

發(fā)布時間:2022-03-10

3月5日,,第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕,。□新華社記者 邢廣利/攝

  食品安全,,一頭牽著民心,,一頭連著黨心。
  3月4日,,全國政協(xié)十三屆五次會議開幕,。3月5日,十三屆全國人大五次會議開幕,。全國兩會時間正式開啟,。來自全國各地的人大代表、政協(xié)委員相約北京,,不負(fù)重托,、不辱使命,建睿智之言,、獻(xiàn)務(wù)實之策,,為夯實食品安全監(jiān)管基石貢獻(xiàn)更多智慧和力量。
  政府工作報告提出,,嚴(yán)格食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管,。
  “只有十三個字,但字字千鈞,?!贝砦瘑T們紛紛表示,食品安全事關(guān)國計民生,,要把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院決策部署上來,以“四個最嚴(yán)”要求為根本遵循,,進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險意識,,牢固樹立底線思維,堅決筑牢食品安全每一道防線,,不斷提升食品安全治理能力和治理水平,。

推動餐飲行業(yè)迭代升級
  近年來,,“無人餐廳”“智慧餐廳”日益興起?!斑@表明無人化,、智能化正成為餐飲行業(yè)升級發(fā)展的重要方向?!比珖f(xié)委員,、重慶陶然居集團(tuán)董事長嚴(yán)琦表示,除外賣線上平臺外,,傳統(tǒng)餐飲行業(yè)的數(shù)字化程度均相對較弱,,相關(guān)數(shù)字化服務(wù)滲透率甚至不到10%。嚴(yán)琦就加快傳統(tǒng)餐飲迭代升級,、數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出五點建議,。一是支持傳統(tǒng)餐飲街區(qū)升級改造,對民營企業(yè)參與改造的智能硬件和街道燈光亮化投入給予30%的財政補(bǔ)助,。同時各地率先建立餐飲智能應(yīng)用化場景及“無人餐廳”“智慧餐廳”。二是鼓勵餐飲龍頭企業(yè)向智能制造和智能服務(wù)領(lǐng)域延展,,積極發(fā)展預(yù)訂平臺,、中央廚房、餐飲配送,、食品安全,、餐飲智慧終端、餐飲機(jī)器人等支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的配套設(shè)施和服務(wù)體系,。三是設(shè)立專門餐飲發(fā)展基金,,扶持餐飲業(yè)發(fā)展,鼓勵做大做強(qiáng)龍頭餐飲企業(yè),。四是積極培育地方餐飲特色品牌,,如發(fā)展綠色飯店、主題飯店等細(xì)分業(yè)態(tài),,實施餐飲便利店進(jìn)社區(qū),、智能餐飲服務(wù)終端進(jìn)樓宇、品牌餐飲速食產(chǎn)品進(jìn)商超等“惠民三進(jìn)工程”等,。五是加強(qiáng)培育餐飲業(yè)領(lǐng)軍人才,,鼓勵龍頭企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué),按需定制培養(yǎng)人才,,拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展上升通道,。
  農(nóng)產(chǎn)品預(yù)制菜中央廚房一頭連著田間地頭,一頭連著百姓餐桌,,是推動菜籃子升級的重要抓手,。近年來我國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展,。“然而行業(yè)仍存在缺少明確政策支持,,產(chǎn)業(yè)集中度低,、規(guī)模化企業(yè)少,,存在食品安全問題等短板,。”全國人大代表,、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛表示,。對此,她提出建議,,出臺預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策,、稅收優(yōu)惠政策、財政金融保險支持政策,。健全預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制體制,,促進(jìn)資源要素向鏈主企業(yè)集聚。出臺標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入門檻,,構(gòu)建完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系,。
  全國人大代表、廣東省惠州市委常委,、宣傳部部長黃細(xì)花帶來關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范餐廚垃圾處理的建議,。她認(rèn)為,目前餐廚垃圾急劇增加帶來的環(huán)境污染和食品安全問題令人擔(dān)憂,。餐廚垃圾處理是一項系統(tǒng)工程,,必須牢固樹立“減量化、無害化,、資源化”的理念,,同執(zhí)行《反食品浪費法》、推行垃圾分類,、提倡“光盤行動”等結(jié)合起來,,打好源頭杜絕浪費、過程加強(qiáng)監(jiān)管和終端廢物再利用的組合拳,,全過程全鏈條優(yōu)化規(guī)范餐廚垃圾處理,。她建議,加強(qiáng)源頭治理,,聚焦制止餐飲浪費,,用好法律約束、道德教育、輿論監(jiān)督等力量,,深入開展“光盤行動”,。加強(qiáng)頂層設(shè)計,出臺全國性的餐廚垃圾管理辦法或指導(dǎo)意見,,把餐廚垃圾作為需要特殊處理的垃圾類型實施分類處理,。加強(qiáng)全程監(jiān)管,加大餐廚垃圾處理項目推進(jìn)力度,,提高餐廚垃圾處理能力,,引導(dǎo)餐廚垃圾產(chǎn)生單位按規(guī)定單獨收集、分類存放,、定期交付餐廚垃圾,,設(shè)立餐廚垃圾回收利用企業(yè)準(zhǔn)入審批制度,開發(fā)餐廚垃圾全過程監(jiān)管信息平臺,。

促進(jìn)冷鏈行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
  冷鏈行業(yè)是貫通一,、二、三產(chǎn)業(yè),、保障食品安全,、銜接鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)消費升級的重要民生行業(yè),。兩會期間,,委員代表對冷鏈行業(yè)頗為關(guān)注。
  “對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芸夭灰恪坏肚小?。”全國政協(xié)委員,、合興集團(tuán)控股有限公司行政總裁洪明基呼吁,。他認(rèn)為,進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芸毓ぷ髦?,存在層層加碼,、擴(kuò)大管控范圍的情況。甚至個別地方施行“一刀切”政策,,杜絕銷售或者使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?。這對備受疫情影響的連鎖零售和餐飲企業(yè)無疑是“雪上加霜”。他建議,,各地嚴(yán)格按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布的“兩個指南”和國家發(fā)展和改革委“若干政策”執(zhí)行,,不得加碼要求,不得擴(kuò)大執(zhí)行范圍,;防控工作做到有法可依,、有章可循,及時將相關(guān)的冷鏈?zhǔn)称贩揽卣甙l(fā)布在官方渠道;取消對零售和餐飲門店的“三?!币?;全國互認(rèn)各地監(jiān)管倉進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称奉A(yù)防性消毒與核酸檢測結(jié)果和相關(guān)證明文件;進(jìn)一步明確“進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰钡母拍詈退牱秶?;精?zhǔn)定義“冷鏈?zhǔn)称窂臉I(yè)人員”的范圍,。
  廣泛推廣使用綠色、低碳,、高效氨制冷劑是推動冷鏈行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。“然而近幾年,,氨制冷劑在我國冷鏈行業(yè)的應(yīng)用受到非理性限制,,出現(xiàn)邊緣化趨勢?!比珖f(xié)委員,、北京首農(nóng)食品集團(tuán)知聯(lián)會會長唐俊杰認(rèn)為。唐俊杰建議,,根據(jù)氨制冷安全應(yīng)用的發(fā)展趨勢,,不斷完善修訂符合氨制冷新技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范??茖W(xué),、客觀地認(rèn)識氨制冷劑,轉(zhuǎn)變“談氨色變”的觀念,。對新建或改建的涉氨制冷項目應(yīng)優(yōu)先立項,,并加大比例給予補(bǔ)貼或?qū)m棯剟睢9膭钇髽I(yè),、高校和科研院所,,在氨、二氧化碳等自然工質(zhì)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)和安全應(yīng)用方面,,加大投入力度,、積極探索等。

探討大健康產(chǎn)業(yè)未來
  大健康產(chǎn)業(yè)作為滿足人民群眾美好生活的需要一直倍受關(guān)注,。兩會期間,,代表委員建言獻(xiàn)策,共商行業(yè)大計,。
  數(shù)據(jù)顯示,,2015年到2020年我國保健食品的銷售總額逐漸上升,2020年銷售額達(dá)到近2000億元,,同比增長12%,。歐睿數(shù)據(jù)預(yù)測,,2025年,我國保健品行業(yè)市場規(guī)模將達(dá)到3200億元,。全國人大代表,、晨光生物董事長盧慶國認(rèn)為,目前國內(nèi)保健食品的數(shù)量和功能品類遠(yuǎn)不能滿足群眾對健康的需求,。盧慶國建議,,加快保健食品新品種的注冊審批速度,盡快審批處理多年積累的已申報未審批的保健食品新品種,,滿足保健食品行業(yè)發(fā)展需要,。盡快發(fā)布保健食品聲稱的保健功能目錄、功能檢驗與評價技術(shù)指導(dǎo)原則和方法相關(guān)文件,,完善注冊保健食品評審標(biāo)準(zhǔn)和流程,。盡快建立保健食品新原料、新功能研究指南和評審細(xì)則相關(guān)體系,,鼓勵企業(yè)創(chuàng)新,,營造市場良好發(fā)展氛圍,為保健食品新原料和新功能研究提供注冊申報通道,。
  全國政協(xié)委員,、均瑤集團(tuán)董事長王均金帶來盡快建立益生菌食品國家標(biāo)準(zhǔn)的提案。王均金表示,,近年來,,益生菌食品逐漸成為大健康領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè),各大企業(yè)紛紛入局,。然而也存在很多廠家生產(chǎn)工藝,、生產(chǎn)設(shè)備、質(zhì)量管理跟不上,,導(dǎo)致加工過程中益生菌損失過大,、存活率很低,個別廠家以少充多,,不考慮配方科學(xué)性,、益生菌之間拮抗性,,虛假標(biāo)注等問題,。對此,王均金建議對食品實施分類管理,?!澳壳爸唤⒘艘话闶称芳氨=∈称返臉?biāo)準(zhǔn),而介于兩者之間的機(jī)能食品標(biāo)準(zhǔn)尚未形成,。益生菌作為一種機(jī)能食品和膳食補(bǔ)充劑,,沒有國家標(biāo)準(zhǔn)支持,,被作為普通食品管理,不允許標(biāo)注功能作用,,甚至專利名稱也不允許標(biāo)注,。因此,建議以益生菌食品為突破口,,在一般食品與保健食品之間,,建立機(jī)能性食品標(biāo)準(zhǔn)?!彼f,。
  全國人大代表、民進(jìn)江西省委會副主委,、江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長盧天錫建議,,在全國范圍開展保健食品市場“騙老坑老”專項治理,著力遏制保健食品市場“騙老坑老”亂象,。加大打擊力度,,建立多部門聯(lián)動的聯(lián)絡(luò)、會商機(jī)制,,嚴(yán)厲打擊不法商家利用保健食品“騙老坑老”的行為,,重點加大對問題突出地區(qū)的精準(zhǔn)打擊力度,對于涉嫌違法犯罪的,,堅決繩之以法,、絕不姑息。加強(qiáng)健康宣傳,,廣泛宣傳科學(xué)的保健食品知識,、識別方法、保健食品與藥品的區(qū)別等,,讓老年人科學(xué)認(rèn)識,、理性選擇保健食品,提高辨別判斷能力,。強(qiáng)化廣告管理,,杜絕夸大虛假宣傳,避免誤導(dǎo)群眾,。關(guān)愛老年群體,,家人子女主動關(guān)心老年人的生理和心理需求,街道,、社區(qū),、村組對空巢老年人給予更多關(guān)愛。
  今年兩會,,全國政協(xié)委員,、李錦記集團(tuán)執(zhí)行主席李惠森帶來推動中醫(yī)藥保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案,。“藥食同源中藥材具有悠久的食用歷史,,長期實踐檢驗也證明其安全性和有效性,。”他建議將更多藥食同源的中藥材納入備案保健食品目錄,,彌補(bǔ)注冊制保健食品審批進(jìn)度緩慢的問題,。
  “我國營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的同時,也存在一些亟須解決的問題,?!比珖f(xié)委員、福建盼盼食品集團(tuán)總裁蔡金釵表示,。對此他建議,,建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新力和國際競爭力,,在食品工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)打造一批國家級營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,,發(fā)展一批具有國際領(lǐng)先水平的科學(xué)技術(shù),形成若干創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,。完善健康聲稱管理體系,,推動中國營養(yǎng)健康食品與世界接軌。加快藥食同源市場化進(jìn)程,,打造具有中國特色的營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè),,如大力推進(jìn)社區(qū)營養(yǎng)健康知識的普及,加快推進(jìn)中醫(yī)藥,、地域特色食材與營養(yǎng)健康食品融合發(fā)展基礎(chǔ)研究等,。

□本報記者 宿志紅