3月5日,，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕,。□新華社記者 邢廣利/攝

　　食品安全,，一頭牽著民心,，一頭連著黨心。
　　3月4日,，全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議開(kāi)幕,。3月5日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議開(kāi)幕。全國(guó)兩會(huì)時(shí)間正式開(kāi)啟,。來(lái)自全國(guó)各地的人大代表,、政協(xié)委員相約北京，不負(fù)重托,、不辱使命,，建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策,，為夯實(shí)食品安全監(jiān)管基石貢獻(xiàn)更多智慧和力量,。
　　政府工作報(bào)告提出，嚴(yán)格食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管,。
　　“只有十三個(gè)字,，但字字千鈞?！贝砦瘑T們紛紛表示,，食品安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，要把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái),，以“四個(gè)最嚴(yán)”要求為根本遵循，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維,，堅(jiān)決筑牢食品安全每一道防線(xiàn)，不斷提升食品安全治理能力和治理水平,。

推動(dòng)餐飲行業(yè)迭代升級(jí)
　　近年來(lái),，“無(wú)人餐廳”“智慧餐廳”日益興起?！斑@表明無(wú)人化,、智能化正成為餐飲行業(yè)升級(jí)發(fā)展的重要方向?！比珖?guó)政協(xié)委員,、重慶陶然居集團(tuán)董事長(zhǎng)嚴(yán)琦表示，除外賣(mài)線(xiàn)上平臺(tái)外,，傳統(tǒng)餐飲行業(yè)的數(shù)字化程度均相對(duì)較弱,，相關(guān)數(shù)字化服務(wù)滲透率甚至不到10%。嚴(yán)琦就加快傳統(tǒng)餐飲迭代升級(jí),、數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出五點(diǎn)建議,。一是支持傳統(tǒng)餐飲街區(qū)升級(jí)改造，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與改造的智能硬件和街道燈光亮化投入給予30%的財(cái)政補(bǔ)助,。同時(shí)各地率先建立餐飲智能應(yīng)用化場(chǎng)景及“無(wú)人餐廳”“智慧餐廳”,。二是鼓勵(lì)餐飲龍頭企業(yè)向智能制造和智能服務(wù)領(lǐng)域延展,，積極發(fā)展預(yù)訂平臺(tái)、中央廚房,、餐飲配送,、食品安全、餐飲智慧終端,、餐飲機(jī)器人等支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的配套設(shè)施和服務(wù)體系,。三是設(shè)立專(zhuān)門(mén)餐飲發(fā)展基金，扶持餐飲業(yè)發(fā)展,，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)龍頭餐飲企業(yè),。四是積極培育地方餐飲特色品牌，如發(fā)展綠色飯店,、主題飯店等細(xì)分業(yè)態(tài),，實(shí)施餐飲便利店進(jìn)社區(qū)、智能餐飲服務(wù)終端進(jìn)樓宇,、品牌餐飲速食產(chǎn)品進(jìn)商超等“惠民三進(jìn)工程”等。五是加強(qiáng)培育餐飲業(yè)領(lǐng)軍人才,，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué),，按需定制培養(yǎng)人才，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展上升通道,。
　　農(nóng)產(chǎn)品預(yù)制菜中央廚房一頭連著田間地頭,，一頭連著百姓餐桌，是推動(dòng)菜籃子升級(jí)的重要抓手,。近年來(lái)我國(guó)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展,。“然而行業(yè)仍存在缺少明確政策支持,，產(chǎn)業(yè)集中度低,、規(guī)模化企業(yè)少,，存在食品安全問(wèn)題等短板,。”全國(guó)人大代表,、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛(ài)表示,。對(duì)此，她提出建議,，出臺(tái)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策,、稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政金融保險(xiǎn)支持政策,。健全預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制體制,，促進(jìn)資源要素向鏈主企業(yè)集聚,。出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，構(gòu)建完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系,。
　　全國(guó)人大代表,、廣東省惠州市委常委、宣傳部部長(zhǎng)黃細(xì)花帶來(lái)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范餐廚垃圾處理的建議,。她認(rèn)為,，目前餐廚垃圾急劇增加帶來(lái)的環(huán)境污染和食品安全問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)。餐廚垃圾處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，必須牢固樹(shù)立“減量化,、無(wú)害化、資源化”的理念,，同執(zhí)行《反食品浪費(fèi)法》,、推行垃圾分類(lèi)、提倡“光盤(pán)行動(dòng)”等結(jié)合起來(lái),，打好源頭杜絕浪費(fèi),、過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管和終端廢物再利用的組合拳，全過(guò)程全鏈條優(yōu)化規(guī)范餐廚垃圾處理,。她建議,，加強(qiáng)源頭治理，聚焦制止餐飲浪費(fèi),，用好法律約束,、道德教育、輿論監(jiān)督等力量,，深入開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”,。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)全國(guó)性的餐廚垃圾管理辦法或指導(dǎo)意見(jiàn),，把餐廚垃圾作為需要特殊處理的垃圾類(lèi)型實(shí)施分類(lèi)處理,。加強(qiáng)全程監(jiān)管，加大餐廚垃圾處理項(xiàng)目推進(jìn)力度,，提高餐廚垃圾處理能力,，引導(dǎo)餐廚垃圾產(chǎn)生單位按規(guī)定單獨(dú)收集、分類(lèi)存放,、定期交付餐廚垃圾,，設(shè)立餐廚垃圾回收利用企業(yè)準(zhǔn)入審批制度，開(kāi)發(fā)餐廚垃圾全過(guò)程監(jiān)管信息平臺(tái),。

促進(jìn)冷鏈行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
　　冷鏈行業(yè)是貫通一,、二、三產(chǎn)業(yè),、保障食品安全,、銜接鄉(xiāng)村振興,、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的重要民生行業(yè)。兩會(huì)期間,，委員代表對(duì)冷鏈行業(yè)頗為關(guān)注,。
　　“對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芸夭灰恪坏肚小,！比珖?guó)政協(xié)委員,、合興集團(tuán)控股有限公司行政總裁洪明基呼吁。他認(rèn)為,，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芸毓ぷ髦?，存在層層加碼、擴(kuò)大管控范圍的情況,。甚至個(gè)別地方施行“一刀切”政策,，杜絕銷(xiāo)售或者使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰＿@對(duì)備受疫情影響的連鎖零售和餐飲企業(yè)無(wú)疑是“雪上加霜”,。他建議,，各地嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布的“兩個(gè)指南”和國(guó)家發(fā)展和改革委“若干政策”執(zhí)行，不得加碼要求,，不得擴(kuò)大執(zhí)行范圍,；防控工作做到有法可依、有章可循,，及時(shí)將相關(guān)的冷鏈?zhǔn)称贩揽卣甙l(fā)布在官方渠道；取消對(duì)零售和餐飲門(mén)店的“三專(zhuān)”要求,；全國(guó)互認(rèn)各地監(jiān)管倉(cāng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称奉A(yù)防性消毒與核酸檢測(cè)結(jié)果和相關(guān)證明文件,；進(jìn)一步明確“進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰钡母拍詈退牱秶痪珳?zhǔn)定義“冷鏈?zhǔn)称窂臉I(yè)人員”的范圍,。
　　廣泛推廣使用綠色,、低碳、高效氨制冷劑是推動(dòng)冷鏈行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),?！叭欢鼛啄辏敝评鋭┰谖覈?guó)冷鏈行業(yè)的應(yīng)用受到非理性限制,，出現(xiàn)邊緣化趨勢(shì),。”全國(guó)政協(xié)委員,、北京首農(nóng)食品集團(tuán)知聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐俊杰認(rèn)為,。唐俊杰建議，根據(jù)氨制冷安全應(yīng)用的發(fā)展趨勢(shì),，不斷完善修訂符合氨制冷新技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,?？茖W(xué)、客觀地認(rèn)識(shí)氨制冷劑,，轉(zhuǎn)變“談氨色變”的觀念,。對(duì)新建或改建的涉氨制冷項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)，并加大比例給予補(bǔ)貼或?qū)ｍ?xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),。鼓勵(lì)企業(yè),、高校和科研院所，在氨,、二氧化碳等自然工質(zhì)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)和安全應(yīng)用方面,，加大投入力度、積極探索等,。

探討大健康產(chǎn)業(yè)未來(lái)
　　大健康產(chǎn)業(yè)作為滿(mǎn)足人民群眾美好生活的需要一直倍受關(guān)注,。兩會(huì)期間，代表委員建言獻(xiàn)策,，共商行業(yè)大計(jì),。
　　數(shù)據(jù)顯示，2015年到2020年我國(guó)保健食品的銷(xiāo)售總額逐漸上升,，2020年銷(xiāo)售額達(dá)到近2000億元,，同比增長(zhǎng)12%。歐睿數(shù)據(jù)預(yù)測(cè),，2025年,，我國(guó)保健品行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3200億元。全國(guó)人大代表,、晨光生物董事長(zhǎng)盧慶國(guó)認(rèn)為,，目前國(guó)內(nèi)保健食品的數(shù)量和功能品類(lèi)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足群眾對(duì)健康的需求。盧慶國(guó)建議,，加快保健食品新品種的注冊(cè)審批速度,，盡快審批處理多年積累的已申報(bào)未審批的保健食品新品種，滿(mǎn)足保健食品行業(yè)發(fā)展需要,。盡快發(fā)布保健食品聲稱(chēng)的保健功能目錄,、功能檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)指導(dǎo)原則和方法相關(guān)文件，完善注冊(cè)保健食品評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和流程,。盡快建立保健食品新原料,、新功能研究指南和評(píng)審細(xì)則相關(guān)體系，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新,，營(yíng)造市場(chǎng)良好發(fā)展氛圍,，為保健食品新原料和新功能研究提供注冊(cè)申報(bào)通道。
　　全國(guó)政協(xié)委員,、均瑤集團(tuán)董事長(zhǎng)王均金帶來(lái)盡快建立益生菌食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的提案,。王均金表示,，近年來(lái)，益生菌食品逐漸成為大健康領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè),，各大企業(yè)紛紛入局,。然而也存在很多廠(chǎng)家生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備,、質(zhì)量管理跟不上,，導(dǎo)致加工過(guò)程中益生菌損失過(guò)大、存活率很低,，個(gè)別廠(chǎng)家以少充多,，不考慮配方科學(xué)性、益生菌之間拮抗性,，虛假標(biāo)注等問(wèn)題,。對(duì)此，王均金建議對(duì)食品實(shí)施分類(lèi)管理,?！澳壳爸唤⒘艘话闶称芳氨＝∈称返臉?biāo)準(zhǔn)，而介于兩者之間的機(jī)能食品標(biāo)準(zhǔn)尚未形成,。益生菌作為一種機(jī)能食品和膳食補(bǔ)充劑,，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)支持，被作為普通食品管理,，不允許標(biāo)注功能作用,，甚至專(zhuān)利名稱(chēng)也不允許標(biāo)注。因此,，建議以益生菌食品為突破口,，在一般食品與保健食品之間，建立機(jī)能性食品標(biāo)準(zhǔn),。”他說(shuō),。
　　全國(guó)人大代表,、民進(jìn)江西省委會(huì)副主委、江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)盧天錫建議,，在全國(guó)范圍開(kāi)展保健食品市場(chǎng)“騙老坑老”專(zhuān)項(xiàng)治理,，著力遏制保健食品市場(chǎng)“騙老坑老”亂象。加大打擊力度,，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的聯(lián)絡(luò),、會(huì)商機(jī)制，嚴(yán)厲打擊不法商家利用保健食品“騙老坑老”的行為,，重點(diǎn)加大對(duì)問(wèn)題突出地區(qū)的精準(zhǔn)打擊力度,，對(duì)于涉嫌違法犯罪的,，堅(jiān)決繩之以法、絕不姑息,。加強(qiáng)健康宣傳,，廣泛宣傳科學(xué)的保健食品知識(shí)、識(shí)別方法,、保健食品與藥品的區(qū)別等,，讓老年人科學(xué)認(rèn)識(shí)、理性選擇保健食品,，提高辨別判斷能力,。強(qiáng)化廣告管理，杜絕夸大虛假宣傳,，避免誤導(dǎo)群眾,。關(guān)愛(ài)老年群體，家人子女主動(dòng)關(guān)心老年人的生理和心理需求,，街道,、社區(qū)、村組對(duì)空巢老年人給予更多關(guān)愛(ài),。
　　今年兩會(huì),，全國(guó)政協(xié)委員、李錦記集團(tuán)執(zhí)行主席李惠森帶來(lái)推動(dòng)中醫(yī)藥保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案,?！八幨惩粗兴幉木哂杏凭玫氖秤脷v史，長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)也證明其安全性和有效性,?！彼ㄗh將更多藥食同源的中藥材納入備案保健食品目錄，彌補(bǔ)注冊(cè)制保健食品審批進(jìn)度緩慢的問(wèn)題,。
　　“我國(guó)營(yíng)養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的同時(shí),，也存在一些亟須解決的問(wèn)題?！比珖?guó)政協(xié)委員,、福建盼盼食品集團(tuán)總裁蔡金釵表示。對(duì)此他建議,，建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在食品工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)打造一批國(guó)家級(jí)營(yíng)養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,，發(fā)展一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的科學(xué)技術(shù),，形成若干創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。完善健康聲稱(chēng)管理體系，推動(dòng)中國(guó)營(yíng)養(yǎng)健康食品與世界接軌,。加快藥食同源市場(chǎng)化進(jìn)程,，打造具有中國(guó)特色的營(yíng)養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)，如大力推進(jìn)社區(qū)營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)的普及,，加快推進(jìn)中醫(yī)藥,、地域特色食材與營(yíng)養(yǎng)健康食品融合發(fā)展基礎(chǔ)研究等。

□本報(bào)記者 宿志紅