“以前新成立一家公司,，用時5天,，領(lǐng)取的證照包括營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證,、組織機(jī)構(gòu)代碼證等，出去辦事要抱著厚厚一沓材料,；現(xiàn)在開辦企業(yè)1天就能辦完手續(xù),，證照也實(shí)現(xiàn)了‘多證合一’，一張營業(yè)執(zhí)照就能表明企業(yè)身份,?！痹谠颇鲜±ッ魇泄俣蓞^(qū)政務(wù)中心大廳，前來辦事的棕櫚文化傳媒有限公司總經(jīng)理王玉嬌說,。
　　這是近年來昆明市深化“放管服”改革,，優(yōu)化開辦企業(yè)程序的一個縮影。
　　自2014年全國啟動商事制度改革以來,，昆明市與全國同步,、對標(biāo)先進(jìn)，拉開了改革的序幕,。2015年至今,，昆明市開辦企業(yè)證照從“三證合一”壓縮到“多證合一”；流程上從多部門跑腿精簡為“一窗辦理”,；涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)從“先證后照”到“先照后證”再到“證照分離”,，開辦企業(yè)時間從5個工作日縮減為1個工作日，實(shí)現(xiàn)了證照的多維度“瘦身”,。

從“三證合一”到“多證合一”
　　昆明市市場監(jiān)管局登記注冊處處長陶麗娜從事登記業(yè)務(wù)已有13年,，參與了昆明市商事制度改革的全過程。
　　據(jù)陶麗娜回憶,，昆明市2015年6月啟動“三證合一”登記制度改革,，此前分別由工商,、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,、組織機(jī)構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證，合并為一張營業(yè)執(zhí)照,。
　　“當(dāng)時記憶很深刻,，我們回收老證照，‘三證照’的正副本一共8本,，給企業(yè)換發(fā)成薄薄的一張執(zhí)照,。”陶麗娜說,，“當(dāng)時的‘三證合一’還未完全實(shí)現(xiàn)信息共享,，執(zhí)照上依然是三個機(jī)構(gòu)的三個號碼，市場主體辦事依然要填三種不同的號碼,，于是3個月后又有了‘一照一碼’的改革,。”
　　2015年9月,，“三證合一,、一照一碼”在昆明全面實(shí)施，自此,，營業(yè)執(zhí)照上的統(tǒng)一社會信用代碼成為市場主體通行的唯一身份證,。
　　2016年，國務(wù)院要求加快實(shí)施“五證合一”,，即在“三證合一”的基礎(chǔ)上,，將社會保險登記證、統(tǒng)計登記證也合并在內(nèi),。昆明市率先垂范,，將公章備案證也納入其中，于2016年9月全面實(shí)施“六證合一”,。
　　2017年9月,，昆明市將改革拓展至信息采集、記載公示,、管理備查等一般性經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)了包含50余個類別的“多證合一”。

從“先證后照”到“證照分離”
　　官渡區(qū)是昆明市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，自商事制度改革以來,，市場主體年增量一直位居昆明市前列。
　　昆明市市場監(jiān)管局官渡分局登記注冊科科長陳俊泉從事登記業(yè)務(wù)12年,，談起商事制度改革如數(shù)家珍,。
　　據(jù)陳俊泉講,，過去從事房地產(chǎn)中介服務(wù)要進(jìn)行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案，企業(yè)在市場監(jiān)管局拿到營業(yè)執(zhí)照后還需到住建部門辦理登記備案,；“多證合一”后,，市場監(jiān)管部門通過信息共享平臺將從事此類經(jīng)營的企業(yè)相關(guān)信息共享給住建部門，住建部門認(rèn)領(lǐng)后對企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管,，企業(yè)不用再跑一趟辦理備案證即可開展業(yè)務(wù),，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”“企業(yè)少跑路”。
　　“到2018年,，昆明市實(shí)現(xiàn)了‘52證合一’,，超過國家推行的‘24證合一’和云南省‘40證合一’。不過,，在試點(diǎn)中,，我們也根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整，減退了部分不適宜合并的,，從2018年底至今一直實(shí)行‘41證合一’,。”昆明市市場監(jiān)管局分管副局長鄧永斌說,。
　　辦照日漸方便,，但經(jīng)營某些事項(xiàng)的企業(yè)有了營業(yè)執(zhí)照還需辦理許可證才能真正開展經(jīng)營。為解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題,，昆明市開始試水“證照分離”，即將涉企經(jīng)營許可證按照直接取消審批,、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類實(shí)施改革,。
　　2018年3月,，云南滇中新區(qū)率先試點(diǎn)“證照分離”改革，2018年12月在昆明市全面推開,，2020年自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn),，2021年7月昆明市全面實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。
　　云南騰旭人力資源服務(wù)有限公司的魏女士表示：“‘證照分離’改革前,，公司取得營業(yè)執(zhí)照后還需辦理人力資源服務(wù)許可證才能經(jīng)營,。辦理許可證要現(xiàn)場核查，好幾天才能辦好?，F(xiàn)在,，企業(yè)作出相應(yīng)承諾，當(dāng)場發(fā)證,，極大縮短了企業(yè)從準(zhǔn)入到準(zhǔn)營的時間,?！?br>
不僅“瘦身”還能“隱身”
　　證照不斷改革的同時，開辦企業(yè)的費(fèi)用持續(xù)壓縮,。2020年12月,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)為企業(yè)免費(fèi)發(fā)放“開辦企業(yè)大禮包”，內(nèi)含營業(yè)執(zhí)照,、企業(yè)公章,、稅務(wù)Ukey等，為每家企業(yè)節(jié)省費(fèi)用近千元,，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)零成本,。目前，“零成本”開辦企業(yè)已覆蓋全市,。
　　昆明市開辦企業(yè)時限也在持續(xù)縮短,，開辦時間從以往的5個工作日拿到執(zhí)照，到2018年“努力實(shí)現(xiàn)3天辦完”,，2019年“最快2天可營業(yè)”,，再到2020年“最快1天辦結(jié)”。2021年,，昆明市在全省率先推行開辦企業(yè)“110”標(biāo)準(zhǔn),，即1個環(huán)節(jié)辦理、1個工作日辦結(jié),、0費(fèi)用,。
　　“在昆明，開辦企業(yè)時間縮短了,、流程簡化了,、證照變薄了，但含金量更高了,。薄薄一張執(zhí)照,，不但蘊(yùn)含了企業(yè)全部的登記信息，還體現(xiàn)了多年商事制度改革的成果,，彰顯了我們持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的成果,。”鄧永斌說,。
　　據(jù)了解,，在開辦企業(yè)方面，昆明市還在不斷精簡流程,、壓縮材料,、優(yōu)化系統(tǒng)，下一步將努力實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)0.5個工作日辦結(jié)、部分許可事項(xiàng)“證照同辦”,，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”,。同時，昆明市正持續(xù)推進(jìn)電子證照落地應(yīng)用,，使紙質(zhì)證照不僅“瘦身”,，還能“隱身”。
　　“放管服”改革的成功,，給昆明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍,。據(jù)統(tǒng)計，2021年昆明市市場主體總量突破100萬戶,，成為云南省首個市場主體數(shù)量破百萬的城市,，較2016年增長42.04%。2022年前5個月,，昆明市新登記市場主體9.76萬戶,，同比增長27.75%，日均增加651戶,。

□本報記者 劉 永