2013年,，黨中央、國務院作出推行商事制度改革的部署,，提出放寬市場準入的同時加強市場主體監(jiān)管的改革任務。經(jīng)過十年改革，目前我國已在市場監(jiān)管領域健全以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的事中事后監(jiān)管機制,。通過實施信用監(jiān)管,，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通,。

建立完善信用監(jiān)管制度體系
　　信用監(jiān)管是商事制度改革加強事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容和監(jiān)管制度的重大創(chuàng)新,。為承接放寬準入后的事中事后監(jiān)管任務，國務院在印發(fā)的《注冊資本登記制度改革方案》中提出構建市場主體信用信息公示體系,、完善信用約束機制等信用監(jiān)管改革措施,。隨后，國務院制定出臺了《企業(yè)信息公示暫行條例》,，構建起信用監(jiān)管的核心制度,。在此基礎上，總局陸續(xù)制定了《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》《個體工商戶年度報告暫行辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》等6部配套規(guī)章,，完善了信息公示,、年報、信息抽查,、經(jīng)營異常名錄,、嚴重違法失信名單等一系列信用監(jiān)管基礎制度，與《條例》共同構成了信用監(jiān)管目前的法規(guī)體系,。
　　《條例》實施以來,，在推動社會信用體系建設、促進企業(yè)誠信自律,、擴大社會監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用,，信用監(jiān)管在市場監(jiān)管中的基礎性作用初步顯現(xiàn)。
　　隨著商事制度改革和“放管服”改革的深入推進,，總局啟動了《條例》修訂工作,，并納入了國務院2020和2021年立法工作計劃。與此同時,，根據(jù)工作需要,，2021年總局修訂了《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》和《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》2部規(guī)章，建立了市場監(jiān)管部門統(tǒng)一的嚴重違法失信名單和行政處罰信息公示制度,。制定出臺了《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》,，完善信用修復機制，與嚴重違法失信名單管理和行政處罰信息公示相銜接,。
　　近年來,，總局還牽頭起草了《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管的意見》，參與起草了《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》等文件,，建立完善了以信用監(jiān)管為基礎的事中事后監(jiān)管機制和“雙隨機,、一公開”監(jiān)管制度。通過這一系列法規(guī),、規(guī)章和國務院文件以及其他規(guī)范性文件,，基本形成市場監(jiān)管部門信用監(jiān)管制度體系，為信用監(jiān)管各項工作順利開展提供了堅實的法律保障和制度支撐,。

大力推進企業(yè)信用信息公示
　　企業(yè)信用信息公示是信用監(jiān)管的基礎制度,。通過將涉及企業(yè)的登記注冊、行政許可,、抽查檢查,、失信名單、年度報告等信息歸集并記于企業(yè)名下,，向社會公示,，用社會和市場力量強化對企業(yè)監(jiān)管，是發(fā)揮信用作用實施監(jiān)管的重要手段,。近年來,，總局圍繞建設國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，歸集公示涉企信用信息,，實施年報制度改革,，不斷夯實信用監(jiān)管基礎。
　　高質(zhì)量建成并優(yōu)化公示系統(tǒng),。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是《企業(yè)信息公示暫行條例》明確的國家級信息公示平臺和信用監(jiān)管支撐系統(tǒng),。到2017年，公示系統(tǒng)全面建成,，實現(xiàn)了企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集,、集中公示，形成覆蓋各類市場主體的“全國一張網(wǎng)”,，向社會公示企業(yè)全景多維信用畫像,。在全面建成公示系統(tǒng)基礎上，總局持續(xù)推進公示系統(tǒng)升級改造,，上線實名認證功能,，優(yōu)化防爬功能，通過實名注冊加強對用戶的識別與管理,，保證系統(tǒng)穩(wěn)定運行，便利群眾免費查詢信息,?？偩诌€加快完善系統(tǒng)平臺功能，加強與新出臺的《市場主體登記管理條例》等法律法規(guī)銜接，繼續(xù)改進完善企業(yè)信息公示,、簡易注銷,、撤銷冒名登記等模塊。目前,，公示系統(tǒng)已成為市場監(jiān)管領域信用信息公示門戶,，實現(xiàn)了“一網(wǎng)歸集、三方（企業(yè),、社會公眾,、政府）使用”，為商事制度改革和“放管服”改革提供基礎支撐,。截至2022年5月31日,，公示系統(tǒng)累計訪問量達2545.33億人次，查詢量264.73億人次,，日均訪問量1.27億人次,，日均查詢量1331.30萬人次。
　　推動政府部門涉企信息歸集,?？偩忠劳泄鞠到y(tǒng)，推動將各類涉企信息歸集記于企業(yè)名下,，夯實信息公示基礎,。以《企業(yè)信息公示暫行條例》和《國務院辦公廳關于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案的復函》為根本遵循，形成從總局到地方,，從市場監(jiān)管部門到其他政府部門的涉企信息歸集長效工作機制,，各類涉企信息歸集數(shù)量穩(wěn)步增長。截至2022年5月底,，共歸集政府部門產(chǎn)生的各類涉企信息46.13億條,，比去年同期增長80%。
　　大力推進跨部門,、跨地區(qū),、跨層級涉企信息共享。通過信息共享,，有效擴大企業(yè)信用信息應用領域,，助力營商環(huán)境優(yōu)化?？偩窒群笈c中央紀委國家監(jiān)委,、中央網(wǎng)信辦、最高檢,、財政部,、公安部,、人民銀行、稅務總局,、海關總署等17個部門和單位以簽署對等協(xié)議的方式開展了信息共享合作,。截至2022年5月底，市場監(jiān)管部門共向各政府部門推送企業(yè)基礎信息8462萬條,、經(jīng)營異常名錄信息2687萬條,、嚴重違法失信企業(yè)名單194萬個。通過涉企信息共享,，讓“信息多跑路,、數(shù)據(jù)多跑腿”，減輕企業(yè)負擔,。同時,，進一步推動了政務信息系統(tǒng)的整合共享，為各部門依法履職和協(xié)同監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐,。
　　積極推動年報工作,。將企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，是商事制度改革的內(nèi)容,，通過改革,，變企業(yè)向政府負責為企業(yè)向社會負責，同時減輕了企業(yè)負擔,，提高了監(jiān)管效能,。自2014年年檢改年報后，總局加大宣傳引導力度,，提升年報知曉度,，企業(yè)年報率穩(wěn)步提升。

持續(xù)推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管和信用風險分類管理
　　“雙隨機,、一公開”監(jiān)管是隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員,，抽查檢查結果及時向社會公開的新型監(jiān)管方式,，其目的是解決檢查任性、執(zhí)法擾民等問題,，減輕企業(yè)負擔,，同時實現(xiàn)政府部門有限監(jiān)管資源的最優(yōu)配置，提升監(jiān)管執(zhí)法效能,?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》明確將推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要任務,。
　　持續(xù)推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,。按照國務院部署，總局自2017年以來承擔“雙隨機,、一公開”監(jiān)管改革的牽頭任務?？偩謭猿址ㄖ蜗刃?，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管內(nèi)容寫入《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《市場主體登記管理條例》《人力資源市場暫行條例》等行政法規(guī)中,，通過立法予以固化,，確立其作為市場監(jiān)管基本手段的法律地位。推動國務院于2019年初印發(fā)《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管的意見》,，明確在市場監(jiān)管領域健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充,、以信用監(jiān)管為基礎的新型常態(tài)化監(jiān)管機制，要求除特殊重點領域外,，原則上所有行政檢查都通過雙隨機抽查的方式進行,。2020年，總局會同發(fā)展改革委,、教育部等15個市場監(jiān)管領域相關部門印發(fā)《市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》,，共納入35大類74個抽查事項。2021年,，全國市場監(jiān)管部門共抽查企業(yè)249.51萬戶,，抽查比例5.14%。近6年共抽查企業(yè)1034.64萬戶,，抽查比例年均5.01%,。“雙隨機,、一公開”監(jiān)管已經(jīng)成為市場監(jiān)管部門日常監(jiān)管基本方式,。
　　全面推進企業(yè)信用風險分類管理工作。按照國務院部署要求,，總局積極推進企業(yè)信用風險分類管理工作,，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、機器學習等現(xiàn)代技術手段,，對企業(yè)信用風險實現(xiàn)自動判別和自動分類，針對不同風險類別的企業(yè)實施差異化監(jiān)管措施,，從而實現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置和高效利用,。2019年9月,，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于在部分地區(qū)開展企業(yè)信用風險分類管理工作試點的通知》，在全國11個地區(qū)開展為期一年的試點工作,。2022年1月13日,，經(jīng)國務院同意，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》,，指導市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推進企業(yè)信用風險分類管理工作,。各地市場監(jiān)管部門按照《意見》要求，積極推進企業(yè)信用風險分類管理工作,，目前取得了階段性成果,。

扎實做好失信懲戒工作
　　近年來，總局不斷完善失信懲戒制度,，推進失信懲戒措施落實,，強化信用監(jiān)管剛性。
　　不斷完善失信懲戒制度體系,?？偩职咽艖徒渥鳛閺娀庞帽O(jiān)管制度的重要手段，抓好經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單的制度建設,，使失信主體知敬畏,、存戒懼、守規(guī)矩,，實現(xiàn)“利劍高懸,、強化懲戒”。2021年,，修訂出臺《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》,，整合原工商、原質(zhì)檢,、食品藥品,、知識產(chǎn)權、價格監(jiān)管等市場監(jiān)管領域嚴重違法失信情形,，建立市場監(jiān)管部門規(guī)范統(tǒng)一的嚴重違法失信名單制度,，實現(xiàn)列入標準、程序,、失信懲戒和信用修復的法制化,、標準化和規(guī)范化。同時,，出臺《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》,，建立了市場監(jiān)管部門統(tǒng)一規(guī)范的信用修復管理制度，為違法失信當事人解除懲戒措施、重塑信用提供制度保障,，構建放管結合,、進退有序的信用監(jiān)管長效機制。
　　加強信用約束和聯(lián)合懲戒,。充分發(fā)揮經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單作用,，依法依規(guī)實施信用約束和懲戒，是信用監(jiān)管的重要手段,。截至2022年5月底,，全國經(jīng)營異常名錄實有市場主體815.17萬戶，其中企業(yè)755.41萬戶,，農(nóng)民專業(yè)合作社59.76萬戶。從《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》修訂實施到今年5月底,，市場監(jiān)管部門已將846戶市場主體列入嚴重違法失信名單,，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒,。
　　切實推進信用修復,。截至2022年5月底，全國累計移出原有嚴重違法失信企業(yè)名單4.42萬戶次,，提前停止公示行政處罰信息71.81萬條,，移出經(jīng)營異常名錄60.37萬戶次，恢復個體工商戶正常記載狀態(tài)181.1萬戶次,，支持引導相關失信主體重塑信用,，營造良好營商環(huán)境。

加強信用監(jiān)管制度創(chuàng)新和應用
　　大力推進重點領域信用監(jiān)管,。聚焦重點領域強化信用約束是信用監(jiān)管與重點監(jiān)管相結合發(fā)揮作用的重要方式,。總局圍繞以信用賦能食品生產(chǎn)和特種設備等重點領域監(jiān)管,，制定了《市場監(jiān)管總局關于加強重點領域信用監(jiān)管的實施意見》,，明確了11項重點領域信用監(jiān)管重點任務，發(fā)布了《加強重點領域信用監(jiān)管信息化技術方案》等4項技術規(guī)范,，組織召開全國市場監(jiān)管部門加強重點領域信用監(jiān)管工作電視電話會議,，在全國部署推進重點領域信用監(jiān)管工作。截至目前,，公示系統(tǒng)共標注公示了24.52萬戶食品生產(chǎn)企業(yè)和5.52萬戶特種設備獲證企業(yè)的信用信息,，推動運用信用監(jiān)管工具對重點領域?qū)嵤┯行ПO(jiān)管。
　　扎實推進信用承諾工作,?？偩指叨戎匾曅庞贸兄Z在培育社會誠信和加強信用監(jiān)管工作中的作用，不斷推動信用承諾制度的落實和完善,。一方面,，按照國務院部署,，在推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制過程中，加強事中事后核查,。另一方面,，推動在企業(yè)登記注冊、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾,，引導企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)主動公示信用承諾,，強化信用約束、社會監(jiān)督,。
　　中共中央黨校（國家行政學院）教授王偉接受本報記者采訪時說,，信用監(jiān)管是我國商事制度改革的一項重大制度創(chuàng)新，是經(jīng)實踐證明科學高效的監(jiān)管新機制,。信用監(jiān)管使得監(jiān)管部門可以有效區(qū)分主要矛盾和次要矛盾,、矛盾的主要方面和次要方面，從而有利于緩和有限的監(jiān)管資源與日益增長的市場主體之間的突出矛盾,，優(yōu)化監(jiān)管資源配置,，提升市場監(jiān)管的科學性和有效性，更好維護人民福祉,。實施信用監(jiān)管,，可以更加有效地監(jiān)測、發(fā)現(xiàn),、處置,、懲戒那些不利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展的失信行為，而誠實守信的主體則可以享受到更多的信用“紅利”,，獲得更大的經(jīng)營自由,。信用監(jiān)管這項由中國本土創(chuàng)新出來的監(jiān)管新機制，已經(jīng)彰顯出其強大的制度優(yōu)勢,。繼續(xù)改革和創(chuàng)新信用監(jiān)管機制,，發(fā)揮其強大的治理效能，必將為實現(xiàn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化,、建設高標準市場體系奠定更為扎實的制度基礎,。

□本報記者 王國明