上海市市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)大廳，市場(chǎng)主體在窗口辦理業(yè)務(wù),。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局開展食品安全專項(xiàng)檢查,。

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在疫情期間檢查餐廳后廚。

　　上海,，是我國(guó)改革開放的前沿陣地,，是世界觀察中國(guó)的重要窗口。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記五次到上?？疾欤鞒鲆幌盗兄匾甘?，對(duì)上海提出殷切希望：“繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵,、創(chuàng)新發(fā)展先行者，為全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大貢獻(xiàn),。”
　　牢記總書記的殷殷囑托,，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔(dān)當(dāng)，奮楫揚(yáng)帆,、砥礪前行,，推動(dòng)上海營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入國(guó)際頭部序列，推動(dòng)市場(chǎng)安全形勢(shì)穩(wěn)定向好,，推動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)能更加強(qiáng)勁,，在加快建設(shè)符合超大城市治理規(guī)律、適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代化市場(chǎng)治理體系征程中,，邁出堅(jiān)定步伐,。

當(dāng)好全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管改革的排頭兵
　　“以當(dāng)場(chǎng)登記為通例，將登記時(shí)限壓縮至半個(gè)工作日,，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體的獲得感,。”這是今年年初出臺(tái)的《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于發(fā)展壯大市場(chǎng)主體的若干措施》提出的新目標(biāo)新任務(wù),。從最初的5個(gè)工作日到如今的0.5個(gè)工作日,，上海在提高企業(yè)開辦效率上不斷自我加壓,、不斷自我革命、不斷創(chuàng)新突破,。2020年9月,，上海在臨港新片區(qū)率先試行對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則的商事主體登記確認(rèn)制，今年又?jǐn)U大到整個(gè)浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū),，最大程度尊重市場(chǎng)主體登記自主權(quán),，再一次掀起了市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高潮。
　　黨的十八大以來,，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門率先推進(jìn)注冊(cè)資本認(rèn)繳制,、先照后證、多證合一,、證照分離,、一業(yè)一證等一系列改革，為全國(guó)深化“放,、管,、服”改革提供了上海樣本。如今,，始發(fā)于上海的“一業(yè)一證”改革高速列車,，又跑向了全國(guó)各地，成為政府部門簡(jiǎn)政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能的重要抓手,。上海市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的案例，入選中組部編寫的《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,、在改革發(fā)展中攻堅(jiān)克難案例》,。
　　在深化市場(chǎng)準(zhǔn)入改革、跑出市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)加速度的道路上,，上海一直在奔跑,。
　　企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革，企業(yè)名稱登記改革,，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明,，藥品上市許可持有人備案，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定,、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)等告知承諾制...... 一批批市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政審批改革在上海先行先試,，并在全國(guó)復(fù)制推廣。2020年,，世界銀行發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示,，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球的排名躍升至31位，其中“開辦企業(yè)”指標(biāo)位列世界第27位,。在這個(gè)過程中,，作為權(quán)重占55%的樣本城市,，上海作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。連《世界銀行專題報(bào)告》都作出高度評(píng)價(jià)：“中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境‘飛躍式’改善始于2018年,，參與測(cè)評(píng)的上海立下汗馬功勞,。”
　　更深層次的市場(chǎng)準(zhǔn)入改革,，激發(fā)了更強(qiáng)勁的市場(chǎng)主體活力,。十年間，上海市場(chǎng)主體總量從2012年的不到70萬,，增加到2021年的300多萬,，翻了四倍還多。

敢為建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的急先鋒
　　統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)是有統(tǒng)一的制度規(guī)則,。上海注重用法治的思維解決發(fā)展中的新問題,，以制度的方式固定改革中的新成果，因時(shí)因勢(shì)因情推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法治化建設(shè),。2019年,，上海完成全國(guó)首部標(biāo)準(zhǔn)化地方立法，首創(chuàng)“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)制度,。2020年,，率先完成反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)地方性法規(guī)的修訂，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新型不正競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制,；借助制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)的契機(jī),，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革措施系統(tǒng)性融入《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。在酒類商品經(jīng)營(yíng)許可管理職責(zé)移交市場(chǎng)監(jiān)管部門之后,，又及時(shí)完成《上海市酒類商品經(jīng)營(yíng)許可和管理辦法》的修訂,。此外，抓住公平競(jìng)爭(zhēng)審查這個(gè)有力的武器,，推動(dòng)上海建立政策制定部門自查、市場(chǎng)監(jiān)管部門審查,、市政府辦公廳核查的三級(jí)把關(guān)機(jī)制,，從制度層面、政策源頭清理排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定,，促進(jìn)市場(chǎng)要素自由流動(dòng),。
　　統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵要有公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。依法行政,、規(guī)范執(zhí)法,，既是市場(chǎng)監(jiān)管部門的安身立命之本，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,、市場(chǎng)環(huán)境有序規(guī)范的基本保障,。為確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，上海率先制定覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管所有職能、厚達(dá)800多頁(yè)的行政處罰裁量基準(zhǔn)及其適用規(guī)定,，對(duì)每一項(xiàng)行政處罰行為都作出了統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化要求,。正是始終堅(jiān)持這樣的法治思維，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門在維護(hù)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序上成為典范,。2020年,，在全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作考核中，上海名列全國(guó)第一,。2021年,，查處的全國(guó)首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“二選一”壟斷案和某名牌羽絨服虛假宣傳案的行政處罰決定書，先后被網(wǎng)民譽(yù)為教科書式的法律文書,。
　　統(tǒng)一大市場(chǎng)離不開高水平統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場(chǎng),。上海秉持向內(nèi)而生、向外而行,、向質(zhì)而興的方法,，按照守底線、拉高線,、創(chuàng)品牌的質(zhì)量發(fā)展邏輯,，在推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)、促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建中,，發(fā)揮中堅(jiān)作用,。圍繞上海市重點(diǎn)發(fā)展的人工智能、集成電路,、生物醫(yī)藥等“三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，建成一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地和國(guó)家質(zhì)檢中心,，促進(jìn)了質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)際先進(jìn)接軌,。僅2021年，上海主導(dǎo)制修訂的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)就有18項(xiàng),，牽頭在研的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)80多項(xiàng),。同時(shí)，積極發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證在拉高線,、創(chuàng)品牌方面的作用,，大力推行首席質(zhì)量官制度，創(chuàng)設(shè)“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)制度和“上海品牌”認(rèn)證制度,，發(fā)掘和培育“上海金”“外灘標(biāo)準(zhǔn)”等一批高水平,、在國(guó)際上有影響力的“上海標(biāo)準(zhǔn)”和“上海品牌”。
　　上海市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)籌運(yùn)用法治、信用,、科技等各種手段,，全面提升科學(xué)化、精細(xì)化,、智能化水平,，積極探索超大城市市場(chǎng)治理新路。
　　包容審慎更加科學(xué),。2019年,，上海率先出臺(tái)了全國(guó)首份省級(jí)跨領(lǐng)域“輕微違法違規(guī)行為免罰清單”，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管,，為市場(chǎng)主體自由經(jīng)營(yíng)松綁減負(fù),。隨后又陸續(xù)出臺(tái)免罰清單2.0版、3.0版,，持續(xù)拓展免罰范圍,。今年，還將制定實(shí)施“免于采取行政強(qiáng)制措施清單”,。幾年來,，免罰措施惠及市場(chǎng)主體4000多家，免罰金額達(dá)5.7億元,。面對(duì)新業(yè)態(tài),、新模式缺少法律規(guī)制的情況，上海開拓思路,、跨前指導(dǎo),，制定實(shí)施反壟斷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷算法應(yīng)用,、盲盒經(jīng)營(yíng),、廣告代言等合規(guī)指引，增加制度供給,、劃出經(jīng)營(yíng)紅線,，引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新模式新領(lǐng)域規(guī)范經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展,。
　　信用監(jiān)管更加精細(xì),。上海建立了市、區(qū)兩級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),，支撐了40多個(gè)政府部門監(jiān)管業(yè)務(wù)、行業(yè)數(shù)據(jù)的上傳下達(dá),，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管信息歸集,、雙隨機(jī)、雙告知、聯(lián)合懲戒和社會(huì)共治的統(tǒng)一,。目前,，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)與國(guó)家系統(tǒng)的對(duì)接，匯聚上報(bào)監(jiān)管數(shù)據(jù)8600多萬條,，對(duì)外公示信息2000多萬條,。基于這些海量的數(shù)據(jù),，開發(fā)監(jiān)管大數(shù)據(jù)“駕駛艙”和“空殼”企業(yè)預(yù)警模型,，強(qiáng)化企業(yè)信用信息分析應(yīng)用。近年來,，上海各部門運(yùn)用分析數(shù)據(jù),，已累計(jì)限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)高管1萬多人次，精準(zhǔn)修復(fù)企業(yè)信用17萬多件,，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了無事不擾,、失信難行的現(xiàn)代化市場(chǎng)治理目標(biāo)。
　　數(shù)字賦能更加智慧,。順應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展的大勢(shì),，上海堅(jiān)持以用為本的原則，以治理數(shù)字化牽引治理現(xiàn)代化,，推動(dòng)市場(chǎng)治理模式創(chuàng)新,、治理方式重塑。率先建立食品安全信息追溯系統(tǒng),，用“可視化”的地圖,、圖表等形式展示數(shù)據(jù)，增強(qiáng)食品安全觀察,、管理,、預(yù)防、處置功能,，提高快速發(fā)現(xiàn),、快速反應(yīng)、快速處置能力,，建成“來源可查”“去向可追”“風(fēng)險(xiǎn)可防”“線索可究”“案源可挖”“應(yīng)急可控”等6個(gè)食品安全應(yīng)用場(chǎng)景和“特殊食品”“滬冷鏈”“長(zhǎng)江禁捕管理”等3個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)管理專題,。市民掃碼就可以查詢食品安全信息，監(jiān)管執(zhí)法人員觸屏就能一覽市場(chǎng)主體的食品安全狀態(tài),。截至目前,，上海已有10萬多家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入追溯平臺(tái)，累計(jì)可查詢的追溯數(shù)據(jù)約18億條,。2021年,，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為索引,，將30多萬食品經(jīng)營(yíng)許可證自動(dòng)歸集到企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照名下，率先實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)電子證照聯(lián)動(dòng)應(yīng)用,，奠定了食品經(jīng)營(yíng)安全智能化監(jiān)管的基礎(chǔ),。此外，還大力推進(jìn)智慧電梯和藥品安全追溯平臺(tái)建設(shè),，把市場(chǎng)安全網(wǎng)絡(luò)的“傳感器”布密到全市各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)區(qū)域，深入踐行“城市治理要像繡花一樣精細(xì)”的重要理念,。
　　擂鼓催征再出發(fā),，奮楫揚(yáng)帆新征程。下一步,，上海市市市場(chǎng)監(jiān)管局將主動(dòng)求創(chuàng)新,，求發(fā)展、求變革,，努力在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破,，在維護(hù)市場(chǎng)秩序上推出新措施，在筑牢安全底線上體現(xiàn)新作為,，在推動(dòng)質(zhì)量提升上取得新成績(jī),，在上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市新征程中，努力開辟超大城市市場(chǎng)治理現(xiàn)代化的新境界,。

□本報(bào)記者 周 萍 通訊員 周志平