李清源是河南省市場監(jiān)管局法規(guī)處處長。這幾天,，她忙著為連續(xù)“下基層”備課,。“沒想到大家這么積極踴躍提問,，一些問題很有代表性,。”李清源感慨道,。
　　這個被基層“點贊”的“法治下基層”調(diào)研行,，已為駐馬店、南陽、三門峽基層市場監(jiān)管人員送去法律“寶典”,。按照河南省市場監(jiān)管局今年3月印發(fā)的《法治下基層活動方案》，這樣的“下基層”要走進(jìn)9個地市,。
　　6月22日,，李清源帶領(lǐng)法規(guī)處一行人來到調(diào)研行的第一站——駐馬店市。按照既定方案,，調(diào)研組通過座談會,、現(xiàn)場走訪、查閱材料等形式,，與業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人,、法治骨干以及企業(yè)代表面對面交流。
　　在駐馬店的3天里,，調(diào)研組認(rèn)真查閱市縣區(qū)局行政處罰,、行政復(fù)議等案卷材料，點評案卷存在的問題與值得肯定的做法,，并對提出的執(zhí)法難題現(xiàn)場答疑解惑,。
　　“黑加油站該歸哪個部門監(jiān)管？”“查處食用農(nóng)產(chǎn)品違法行為要注意哪些問題,？”“商業(yè)銀行‘只收費不服務(wù),，多收費少服務(wù)’該如何檢查？”
　　面對基層執(zhí)法人員的連串發(fā)問,，李清源以“一捆韭菜罰5萬元”等案例為切入點,，與基層執(zhí)法骨干就執(zhí)法理念、適用法律和量罰尺度深入交流,。
　　“對于罰還是不罰,，重罰還是輕罰，執(zhí)法人員要依法行政,，秉持過罰相當(dāng)原則,。行政執(zhí)法不僅要有力度，還要有溫度,?！崩钋逶凑f。她指出,，對違法行為輕微,、行為人及時改正、沒有造成危害后果的,，要依法從輕或者減輕處罰,。處罰不是目的，規(guī)范才是根本。引導(dǎo)經(jīng)營者誠信自律,、規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展,，不僅需要行政執(zhí)法、行政指導(dǎo),，還需要各級各部門的共同努力,。
　　“真是一場及時雨！”與會的駐馬店市市場監(jiān)管執(zhí)法骨干紛紛表示,，通過交流學(xué)習(xí),，不僅提升了執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，還對以規(guī)范執(zhí)法,、公正監(jiān)管促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展有了更加清晰的認(rèn)知,。
　　推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)，基礎(chǔ)在基層,。依法行政水平很大程度上決定基層法治建設(shè)的進(jìn)程,。開展“法治下基層”活動，是市場監(jiān)管總局法規(guī)司與河南省市場監(jiān)管局聯(lián)合開展的一項試點工作,，聚焦基層所盼所需,，解決基層法治建設(shè)中的熱點難點問題，促進(jìn)基層法治能力提升,。
　　馬不停蹄,。7月5日，李清源一行又來到南陽市,。在西峽縣市場監(jiān)管局召開的座談會上,，場面熱烈如常。執(zhí)法骨干提出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、職業(yè)打假等監(jiān)管執(zhí)法疑難問題,，指向清晰。
　　“法治是善治的基礎(chǔ),?！蹦详柺惺袌霰O(jiān)管局黨組書記、局長曲巖說,。市場監(jiān)管部門履行職責(zé)要依法行政,、執(zhí)法為民，體現(xiàn)法律的權(quán)威性,，規(guī)范執(zhí)法行為,，提升執(zhí)法效能?！胺ㄖ蜗禄鶎印贝蛲朔ㄖ谓ㄔO(shè)“最后一公里”,。
　　為推進(jìn)“法治下基層”活動落地生根，河南省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范使用行政處罰文書的通知》，要求行政處罰案件立案編號一案一號,，卷內(nèi)文書編號依次編制,，行政處罰決定書3個工作日內(nèi)送交法規(guī)處，各辦案機(jī)構(gòu)不再“另起爐灶”自行編制行政處罰文書,。
　　“堅持問題導(dǎo)向,，本著用什么規(guī)范什么、缺什么完善什么的原則予以明確和規(guī)范,。”河南省市場監(jiān)管局黨組成員,、副局長李澍田介紹說,。此舉為全省各級市場監(jiān)管部門規(guī)范行政處罰行為提供“藍(lán)本”。
　　與此同時,，《河南法治市場監(jiān)管建設(shè)實施方案》從7個方面對法治市場監(jiān)管建設(shè)工作予以明確,，更為河南法治市場監(jiān)管建設(shè)施劃了“跑道”。
　　“這樣的制度‘組團(tuán)’,，就是要打通工作運行中可能遇到的堵點,，確保各級執(zhí)法人員‘拿到即可上手’，讓法治真正在基層落地生根,?！焙幽鲜∈袌霰O(jiān)管局黨組書記、局長宋殿宇說,。開展“法治下基層”試點工作,，旨在全面檢視各級市場監(jiān)管部門法治建設(shè)情況，為市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障,，形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗做法。
　　7月15日,，調(diào)研組來到三門峽市盧氏縣,，對隨機(jī)抽查的行政處罰、行政復(fù)議,、行政訴訟等案卷開展評查活動,，給出指導(dǎo)意見。接下來,，這樣的“下基層”還將密集出發(fā),，去往更多地市。

□楊會玲 毛淵磊 侯穎勛