“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土”“春種一粒粟，秋收萬顆子”“夜來南風(fēng)起，小麥覆隴黃”……從一首首動人的古詩詞中，能夠品味到國人對“食”這一民生大事始終懷有最深切的關(guān)注與敬意。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，百姓餐桌日漸豐盛，飲食觀念也與時代俱進(jìn)。從追求溫飽到確保“舌尖上的安全”，映射出我國食品安全監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展變遷。
　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全問題，總書記對食品安全監(jiān)管提出了“四個最嚴(yán)”要求，黨中央、國務(wù)院接連出臺食品安全治理新政，持續(xù)加大監(jiān)管力度，不斷完善法律法規(guī)，扎實推進(jìn)社會共治，切實營造良好食品安全生態(tài)環(huán)境，推動食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，百姓“舌尖上的安全”得到有力保障。

高度重視
　　民以食為天，食以安為先。黨中央高度重視食品安全工作，把食品安全放到民生問題和政治問題高度，不斷提出食品安全工作新要求。黨的十九大報告明確提出，實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。
　　習(xí)近平總書記多次對食品安全工作作出重要指示、批示，提出了一系列新理念、新思想、新論斷，確立了食品安全工作的思想基礎(chǔ)、理論指導(dǎo)、制度框架、實踐方法。總書記強(qiáng)調(diào)，民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。
　　習(xí)近平總書記在2013年12月中央農(nóng)村工作會議上、2015年5月29日中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)會議上、2016年12月21日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上以及2017年1月初對食品安全工作的重要指示中，多次提出做好食品安全工作要堅持“四個最嚴(yán)”，即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，要求加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力；嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，保證廣大人民群眾吃得放心安心。
　　以“四個最嚴(yán)”為指引，2019年2月中辦國辦印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》；2019年5月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，成為我國首份以中共中央、國務(wù)院名義出臺的食品安全工作綱領(lǐng)性文件。兩份重要文件的陸續(xù)發(fā)布，再次彰顯了黨中央確保人民群眾“舌尖上的安全”的決心。
　　當(dāng)前，面對新形勢，黨中央、國務(wù)院始終把食品安全放在重要的位置，持續(xù)出臺食品安全相關(guān)文件，強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的安全保障。按照黨中央、國務(wù)院部署要求，各地各級黨委和政府高度重視食品安全工作，嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，不斷加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)群眾安全意識，筑牢食品安全防線。

頂層設(shè)計
　　改革開放以來，我國不斷完善食品安全制度頂層設(shè)計，逐步形成由食品安全法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及其他各種規(guī)范性文件共同組成的食品安全法律制度體系，為食品安全事業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
　　回顧我國食品安全發(fā)展歷程，經(jīng)歷了從以“食品衛(wèi)生”管理向“食品安全”管理的轉(zhuǎn)變。1953年，“食品衛(wèi)生”的概念出現(xiàn)，并在此后一直沿用了幾十年。1965年，《食品衛(wèi)生管理試行條例》的出臺，標(biāo)志著我國食品衛(wèi)生管理從空白向規(guī)范化、法制化管理的目標(biāo)邁出了第一步。1979年，國務(wù)院正式頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例》，昭示著我國不斷加強(qiáng)食品衛(wèi)生法制化管理的決心與力度。
　　1995年10月30日，第八屆全國人大常委會第16次會議通過我國第一部食品衛(wèi)生法律《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。2004年9月1日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）頒布，“食品安全”的概念開始為社會公眾所廣泛知曉。
　　2009年2月28日，第十一屆全國人大常委會第7次會議通過《中華人民共和國食品安全法》，并于當(dāng)年6月1日正式實施。2015年4月24日，該法被重新修訂。這標(biāo)志著我國從“食品衛(wèi)生”管理向“食品安全”監(jiān)管邁出了關(guān)鍵一步。
　　新修訂的《食品安全法》被稱為“史上最嚴(yán)”，該法加大對各類違法行為的處罰力度，包括以刑事責(zé)任為先、最高處罰30倍、增加行政拘留、五年市場禁入、多次違法吊銷許可證、網(wǎng)購食品出問題網(wǎng)站賠償損失、懲罰性賠償最低1000元、確立首負(fù)責(zé)任制等。根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國人大常委會第7次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉等五部法律的決定》對《食品安全法》作了修正。作為一部保證食品質(zhì)量、保障人民群眾飲食安全的法典，新法對食品監(jiān)管、食品行業(yè)發(fā)展以及消費(fèi)者的飲食安全均帶來直接影響。
　　與法律體系建設(shè)同步，我國政府持續(xù)加強(qiáng)食品安全工作規(guī)劃。2012年6月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》通知；2017年2月14日，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕12號）。

標(biāo)準(zhǔn)先行
　　“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”是保障食品安全的基石。習(xí)近平總書記對保障食品安全提出了“四個最嚴(yán)”的要求，“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”居于首位。作為食品安全治理的重要技術(shù)依據(jù)，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系正在實踐中不斷完善，推動食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。
　　1965年，“食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”的概念，在我國第一部食品衛(wèi)生領(lǐng)域的行政法規(guī)《食品衛(wèi)生管理試行條例》中被首次提出。1979年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》，并于1988年成立國家技術(shù)監(jiān)督局，以統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作。1989年，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實施后，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作開始走向依法管理的快車道。隨著《食品衛(wèi)生管理條例》《食品衛(wèi)生法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等法律法規(guī)的頒布實施，我國食品標(biāo)準(zhǔn)也在不斷地出臺和完善。
　　2020年以來，國家衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布97項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，其中包括《嬰兒配方食品》等多項社會關(guān)注度高的標(biāo)準(zhǔn)。新冠肺炎疫情防控期間，總局制定和發(fā)布《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范》，明確食品冷鏈物流中衛(wèi)生防疫有關(guān)措施。
　　作為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行部門，市場監(jiān)管總局不斷加大與標(biāo)準(zhǔn)制定部門的合作力度，及時將標(biāo)準(zhǔn)使用中發(fā)現(xiàn)的問題反饋有關(guān)部門，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性、可操作性。在消費(fèi)流通領(lǐng)域，2021年1月，市場監(jiān)管總局、商務(wù)部、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)餐飲節(jié)約反對餐飲浪費(fèi)的意見》。2021年2月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《餐飲業(yè)供應(yīng)鏈管理指南》《外賣餐品信息描述規(guī)范》《綠色餐飲經(jīng)營與管理》等三項推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。市場監(jiān)管總局還指導(dǎo)中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會商業(yè)行業(yè)委員會、中國飯店協(xié)會發(fā)布了《外賣配送服務(wù)規(guī)范》《餐飲業(yè)分餐制實施指南》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動餐飲服務(wù)提供者和上下游相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)資源協(xié)同、集約高效發(fā)展。
　　目前，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)按層級分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按性質(zhì)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)性技術(shù)文件；按內(nèi)容分為通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)等。國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。按照我國現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)體系，已完成了對5000余項食品標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，審查修訂了1000多項標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)布了1000多項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋指標(biāo)2萬余項。

強(qiáng)化監(jiān)管
　　如果把從農(nóng)田到餐桌的食品產(chǎn)業(yè)鏈比作一條長河，那么清理水質(zhì)、去除污穢，無疑當(dāng)從源頭抓起。新中國成立以來，我國食品安全監(jiān)管體制從單一事后消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管，過渡到“從田間到餐桌”的全過程食品安全綜合監(jiān)管。
　　2004年以前，國家衛(wèi)生部門作為食品衛(wèi)生的主要監(jiān)管部門，主要圍繞某一種或某一類食品的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，聚焦其突出問題進(jìn)行監(jiān)督管理。2004年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出，“按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能”，對農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、食品藥品、發(fā)展改革和商務(wù)等部門的職責(zé)進(jìn)行了劃分。同時，商務(wù)、出入境、公安、城管等部門也分別承擔(dān)了一些相關(guān)職責(zé)，形成了“多部門分段式”食品安全監(jiān)管體制。
　　2010年2月6日，按照《食品安全法》（2009年）規(guī)定，國務(wù)院食品安全委員會成立，主要職責(zé)是分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)工作，提出重大監(jiān)管政策措施，督促落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。
　　2013年3月22日，國家食品藥品監(jiān)督管理局（2003年設(shè)立）更名為國家食品藥品監(jiān)督管理總局，意味著食品安全多頭分段管理的“九龍治水”局面結(jié)束。2018年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革啟動，國家市場監(jiān)督管理總局掛牌成立，標(biāo)志著食品安全監(jiān)管進(jìn)入了新階段。
　　市場監(jiān)管總局掛牌成立以來，一方面將最初僅限事后消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生管理，轉(zhuǎn)向貫穿于事前、事中、事后，從“田間到餐桌”的全過程食品安全風(fēng)險管控；另一方面將食品安全監(jiān)管納入市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容，逐步構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、督促有力、齊抓共管的食品安全責(zé)任體系，推動食品安全治理效能不斷提升。
　　在市場監(jiān)管總局部署推動下，市場監(jiān)管部門認(rèn)真落實“四個最嚴(yán)”要求，在機(jī)構(gòu)職能整合加強(qiáng)的同時，不斷優(yōu)化創(chuàng)新食品安全監(jiān)管的思路、方法和手段。擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管領(lǐng)域，強(qiáng)化食品安全信用體系建設(shè)，構(gòu)建食品安全追溯體系……一連串“組合拳”有效提升了食品安全監(jiān)管效能。
　　從各部門單打獨(dú)斗到齊抓共管、聯(lián)合懲戒，監(jiān)管力量在不斷補(bǔ)強(qiáng)。從單純的政府管理到社會共治格局的形成，更為食品安全構(gòu)筑起堅實的防線。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國執(zhí)法稽查系統(tǒng)共查處食品安全違法案件28.62萬件，罰款26.5億元，移送公安機(jī)關(guān)3490件，掛牌督辦大要案42件，為歷年數(shù)量最多。2020年1月至2021年3月，全系統(tǒng)查處虛假違法食品廣告案件5476件，其中查處虛假違法保健食品廣告案件664件。食品安全抽檢已覆蓋全部33大類食品，注重風(fēng)險分析和風(fēng)險預(yù)警，通過大量數(shù)據(jù)分析全國食品安全風(fēng)險點(diǎn)，加大抽檢力度。

共享共治
　　食品安全體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，合部門之力、張全國之網(wǎng)，方可解人民之憂、彰監(jiān)管之威。
　　在國務(wù)院食品安全委員會的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，各部門協(xié)同合作，持續(xù)開展食品安全各項工作。市場監(jiān)管總局會同最高人民檢察院在全國開展“落實‘四個最嚴(yán)’要求專項行動”，聯(lián)合在新華社發(fā)布落實“四個最嚴(yán)”要求專項行動新聞，通報專項行動開展情況、公布典型案例，有效發(fā)揮了警示震懾作用。
　　圍繞食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域，市場監(jiān)管總局會同相關(guān)單位，持續(xù)開展針對保健食品、農(nóng)村假冒偽劣食品等領(lǐng)域的專項整治行動。2017年，由國務(wù)院食品安全辦等9部門部署開展，市場監(jiān)管總局牽頭組織實施了食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治行動。2019年，市場監(jiān)管總局聯(lián)合公安部等13部門開展整治“保健”市場亂象百日行動。2021年，市場監(jiān)管總局會同公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門開展為期一年的農(nóng)村假冒偽劣食品專項執(zhí)法行動，取得顯著成效。
　　加快建立食品企業(yè)信用檔案、構(gòu)建食品安全“吹哨人”制度、發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟作用……各地開展的全國食品安全宣傳周活動，受到社會輿論普遍關(guān)注。
　　在市場監(jiān)管總局組織下，“全國食品安全宣傳周”、“世界食品安全日”、“提升餐飲質(zhì)量、制止餐飲浪費(fèi)”等一系列活動，為全民參與食品安全社會共治提供了窗口。從食品企業(yè)到新聞媒體，從學(xué)界專家到普通消費(fèi)者，越來越多的人參與到食品安全社會共治之中。
　　作為我國食品領(lǐng)域規(guī)格最高、涉及面最廣的主題宣傳活動，全國食品安全宣傳周活動從2011年起每年舉辦，目前已累計覆蓋13億多人次，主辦單位從最初的9個部門擴(kuò)大到20多個部門。通過全國食品安全宣傳周活動，企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)了自我管理、自我約束、自我規(guī)范、自我提升的意識，公眾食品安全素養(yǎng)得到有效提升，媒體和消費(fèi)者積極參與食品安全違法行為監(jiān)督，推動形成社會共治合力。

與時俱進(jìn)
　　回首“十三五”時期，在黨和國家持續(xù)推動下，我國食品行業(yè)發(fā)生巨變，在自主創(chuàng)新、改善民生、國企改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域中實現(xiàn)重要突破。“十四五”時期，隨著全國統(tǒng)一大市場逐漸形成，我國食品行業(yè)進(jìn)入了新格局、新常態(tài)的發(fā)展關(guān)鍵期，食品安全事業(yè)邁上新臺階。
　　當(dāng)前，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體快速發(fā)展，自動現(xiàn)制現(xiàn)售食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐等食品行業(yè)新類別的出現(xiàn)，極大豐富了食品行業(yè)的內(nèi)涵，拓展了外延。特別是近年來新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，極大改變了人們的餐飲方式和健康觀念，給食品安全工作帶來了新課題、新挑戰(zhàn)。
　　食品安全工作要隨著社會的發(fā)展不斷完善。2016年10月1日起，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》正式實施；2018年1月1日起，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》正式實施。2021年4月舉行的全國市場監(jiān)管系統(tǒng)食品安全工作會議提出，要注重源頭防范、綜合治理，不斷鞏固食品藥品等安全穩(wěn)中向好基礎(chǔ)。要加快實施智慧監(jiān)管，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段賦能食品安全監(jiān)管。
　　目前，從即時可查的食品溯源碼，到逐步構(gòu)建的企業(yè)信用檔案，各地實踐證明，信息技術(shù)手段的應(yīng)用為食品安全風(fēng)險管控提供了有力支撐。疫情防控期間，市場監(jiān)管總局創(chuàng)新運(yùn)用“異構(gòu)識別”等新技術(shù)，推動建成了進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_，在各省、區(qū)、市共同努力下，初步實現(xiàn)了全國互聯(lián)互通，把追溯鏈打造成風(fēng)險管控鏈和責(zé)任落實鏈，在強(qiáng)化監(jiān)管效能方面取得了成效。
　　目前，各地各部門綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等新技術(shù)，提高食品安全監(jiān)管能力，豐富監(jiān)測手段，提升檢測技術(shù)，建立全面系統(tǒng)的風(fēng)險監(jiān)控體系，實現(xiàn)了食品安全工作的智慧化、數(shù)字化、自動化。
　　《食品安全法》及其實施條例對食品安全信用檔案、信用信息公示、黑名單制度等提出了明確要求。機(jī)構(gòu)改革以來，市場監(jiān)管總局探索建立以信用為基礎(chǔ)的食品安全監(jiān)管體系，推進(jìn)食品安全信用監(jiān)管，并明確了建立完善食品安全信用檔案、強(qiáng)化信用信息運(yùn)用、實施聯(lián)合懲戒等任務(wù)。
　　各地根據(jù)市場監(jiān)管總局的部署，積極推進(jìn)全國市場監(jiān)管系統(tǒng)信息化智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，加快食品行政許可、抽檢監(jiān)測、檢查檢驗、稽查執(zhí)法、企業(yè)信用、風(fēng)險預(yù)警領(lǐng)域等全國性食品監(jiān)管數(shù)據(jù)的有效歸集及開發(fā)利用，進(jìn)一步提升了食品安全工作效能。
　　2022年是黨的二十大召開之年，是凝心聚力建設(shè)新時代中國特色社會主義，實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要一年。回首過去，我國食品安全事業(yè)走過了改革創(chuàng)新、持續(xù)奮進(jìn)的光輝歷程。站在新的起點(diǎn)，我國食品安全工作必將邁上新的臺階、迎來更大輝煌。

□本報記者 李 晶