十年回首,，我國網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作走過了一條不同尋常的探索創(chuàng)新道路,，與經(jīng)濟同發(fā)展，與時代共進步,。
　　早在2008年,，我國網(wǎng)絡購物市場就呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢,，當年市場交易規(guī)模破千億大關(guān),，但商品質(zhì)量良莠不齊,、經(jīng)營主體資格混亂、維權(quán)追責難等問題也不斷出現(xiàn),，成為網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,。當年7月，國務院批準印發(fā)原工商總局新“三定”方案,，網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為被納入原工商總局監(jiān)管職責范圍,。
　　2021年，我國實物商品網(wǎng)上零售額首次突破10萬億元,，在社會消費品零售總額中占比接近1/4,。此時，市場監(jiān)管總局建立健全以電子商務法為核心,、以多個規(guī)則為支撐的“1+N”規(guī)則制度體系,，建成網(wǎng)絡交易監(jiān)測監(jiān)管五級貫通系統(tǒng)，實現(xiàn)總局,、省,、市、縣,、所五級聯(lián)動,，提供面向全系統(tǒng)的“智慧網(wǎng)監(jiān)”App掌上辦公工具，讓6.1萬名監(jiān)管干部打破時空限制,，實現(xiàn)了移動監(jiān)管執(zhí)法,。
　　十多年來，網(wǎng)絡交易市場監(jiān)管在探索中不斷創(chuàng)新和發(fā)展,，完善監(jiān)管制度體系,，更新監(jiān)管理念，提升監(jiān)管能力,，有力推動了平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,。

完善規(guī)則制度：建立體系，發(fā)揮法治保障作用
　　法令行,，則國治,。對網(wǎng)絡交易市場來說，依法治理的前提是立法立規(guī),。
　　電子商務法,，作為我國首部電子商務領域的綜合性法律，在各界期盼中于2013年12月啟動立法程序,。歷經(jīng)5年,，2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過,，自2019年1月1日起施行,。而推動電子商務法立法的工作，遠遠超過5年,。原工商總局積極深度參與電子商務法立法,，全程參與課題研究、立法大綱起草和法律草案的擬定,，為推動電子商務法立法做了大量卓有成效的工作,。
　　2010年5月31日，原工商總局令第49號公布《網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為管理暫行辦法》,，當年7月1日起施行,。這是我國第一部規(guī)范網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為的行政規(guī)章。2014年1月26日,，原工商總局在49號令基礎上修訂出臺60號令——《網(wǎng)絡交易管理辦法》,，自當年3月15日起施行,。
　　2018年4月，新組建的市場監(jiān)管總局掛牌成立,?？偩旨毣鋵嶋娮由虅辗ㄓ嘘P(guān)規(guī)定，于2019年1月起草了《電子商務監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》,，5月修改形成《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》,。
　　2021年3月15日，市場監(jiān)管總局令第37號公布《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》,，自當年5月1日起施行,。作為貫徹落實電子商務法的重要部門規(guī)章，《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》對完善網(wǎng)絡交易監(jiān)管制度體系,、持續(xù)凈化網(wǎng)絡交易空間,、維護公平競爭的網(wǎng)絡交易秩序、營造安全放心的網(wǎng)絡消費環(huán)境具有重要現(xiàn)實意義,。
　　在制定部門規(guī)章的同時,，總局還出臺一系列的配套實施細則、指導意見,，其中包括《網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管信息化系統(tǒng)指標體系》《網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》《電子商務可信交易環(huán)境建設標準規(guī)范指引》《網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者履行社會責任指引》《網(wǎng)絡交易平臺合同格式條款規(guī)范指引》等規(guī)范性文件,，進一步豐富和完善了網(wǎng)監(jiān)規(guī)制體系。
　　十年間,，網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展之快,、業(yè)態(tài)之廣、技術(shù)之新,，需要法治建設同步更新迭代,。2021年8月31日，市場監(jiān)管總局起草《關(guān)于修改〈中華人民共和國電子商務法〉的決定（征求意見稿）》,，擬修改電子商務法部分條款,，加強對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵犯知識產(chǎn)權(quán)的打擊力度。
　　目前,，市場監(jiān)管總局正在建立健全以電子商務法為核心,，以《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》、平臺分類分級和落實主體責任指南,、二手物品網(wǎng)絡交易,、自然人網(wǎng)店管理等規(guī)則為支撐的“1+N”規(guī)則制度體系，切實發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預期,、利長遠的保障作用。

創(chuàng)新監(jiān)管理念：從管到治，堅持發(fā)展規(guī)范并重
　　網(wǎng)絡經(jīng)濟是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生發(fā)展而生成的一種新業(yè)態(tài),，建立在網(wǎng)絡和技術(shù)創(chuàng)新基礎上,，很大程度上改變了傳統(tǒng)的商業(yè)邏輯和經(jīng)營模式。這種改變客觀上要求對網(wǎng)絡商品交易的監(jiān)管,，需要不斷更新監(jiān)管理念,。
　　“三定”方案規(guī)定了市場監(jiān)管部門對網(wǎng)絡商品交易和有關(guān)服務行為進行監(jiān)管，而網(wǎng)絡商品交易具有跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨市場,、跨時空的特點,，需要強化跨部門、跨層級,、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管,，推動形成網(wǎng)絡市場監(jiān)管“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，更好地運用有限監(jiān)管力量,，提升監(jiān)管效能,。
　　2016年12月，國務院同意建立由原工商總局牽頭的網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度,。2017年以來,，網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議連續(xù)6年聯(lián)合開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動，集中整治網(wǎng)絡市場社會關(guān)注度高,、涉及面廣,、反映強烈的突出問題，切實維護公平競爭的市場秩序和消費者合法權(quán)益,，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,。
　　與此同時，總局加強完善不同地域市場監(jiān)管部門工作配合,，指導和督促各地開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管,，推動系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工協(xié)作，推進跨地域監(jiān)管協(xié)作,。
　　隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的平臺經(jīng)濟崛起，平臺企業(yè)依靠互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù),，對產(chǎn)業(yè)鏈重塑產(chǎn)生了重大影響,，成為平臺經(jīng)濟發(fā)展中一支不可忽視的重要力量。監(jiān)管部門加強與平臺企業(yè)以及社會的協(xié)作,，充分調(diào)動各方積極性,，打造多元主體參與的治理格局成為共識。
　　市場監(jiān)管總局高度重視平臺整改工作，總局黨組多次召開專題會議,，統(tǒng)籌調(diào)度市場監(jiān)管內(nèi)外各方力量,，科學設計工作流程，創(chuàng)新開展平臺綜合治理,，實現(xiàn)了四個“首次”：首次實現(xiàn)“行政指導—公開承諾—自查整改—屬地督導—書面復核—現(xiàn)場抽查—立案調(diào)查”七個環(huán)節(jié)的全流程閉環(huán)監(jiān)管,，探索形成了平臺經(jīng)濟治理新模式；首次同時運用多部法律進行綜合監(jiān)管執(zhí)法,，做到一次檢查,，全面體檢；首次為平臺量身定制整改清單,，做到“一企一單”,，實現(xiàn)對平臺精準化指導；首次開展“條線聯(lián)動,、央地聯(lián)動,、政企聯(lián)動”的立體監(jiān)管，加強協(xié)同配合,，凝聚整體合力,。經(jīng)過綜合治理，平臺經(jīng)濟領域強制“二選一”和資本無序擴張等問題得到有效遏制,，平臺經(jīng)營行為明顯規(guī)范,，守法誠信意識顯著增強，平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展趨勢逐步向好,。
　　今年5月,，市場監(jiān)管總局啟動“百家電商平臺點亮行動”，組織全國31個省區(qū)市100余家與群眾日常生活密切相關(guān)的電商平臺,，引導平臺和商戶“亮照,、亮證、亮規(guī)則”,，推動信息公開,、規(guī)則透明，構(gòu)建多方協(xié)同參與的平臺主體信息與規(guī)則治理常態(tài)化機制,，推動形成百家平臺百花齊放的良好局面,。
　　平臺經(jīng)濟領域違法違規(guī)行為涉及面廣，發(fā)酵速度快,，傳統(tǒng)事后監(jiān)管模式反應慢,、效果差，網(wǎng)絡交易監(jiān)管被動局面亟待破解,。市場監(jiān)管總局強化預防性,、過程性監(jiān)管舉措，把更多監(jiān)管資源從事后執(zhí)法轉(zhuǎn)向事前預防，著力加強平臺合規(guī)管理,。
　　目前,，總局正探索建立互聯(lián)網(wǎng)平臺合規(guī)制度，研究制定相關(guān)規(guī)則,，指引互聯(lián)網(wǎng)平臺完善合規(guī)管理機制,，合理評估合規(guī)成效。建立平臺合規(guī)推進機制,，加強宣傳引導,，增強平臺合規(guī)意識，明確合規(guī)要求及目標,，實現(xiàn)政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺的良性互動,。建立互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合規(guī)的外部監(jiān)督機制，動員多方力量共同參與平臺合規(guī)建設,，實現(xiàn)平臺主動合規(guī),、政府重點監(jiān)管,、社會廣泛監(jiān)督的良性互動機制,。
　　創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展,，強監(jiān)管,、優(yōu)服務。市場監(jiān)管總局深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于推動平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的重要講話精神,，以網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建為載體,，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展、激發(fā)市場主體活力,。
　　2016年底,，網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建活動啟動?？偩窒群笸馍虾ｉL寧,、江蘇宿遷、山東臨沂等第一批13個地方開展創(chuàng)建活動,。2020年3月,，網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建列入第一批全國創(chuàng)建示范活動保留項目。示范區(qū)創(chuàng)建活動開展以來,，在地方政府重視和支持下,，在省、市市場監(jiān)管部門推動下,，創(chuàng)建地結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展特點積極探索,，在網(wǎng)絡市場主體培育、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、網(wǎng)絡市場監(jiān)測監(jiān)管,、體制機制創(chuàng)新等方面形成了一批各具特色,、具有示范效應的創(chuàng)建成果。
　　為推進做好示范區(qū)創(chuàng)建評估認定和管理工作,，高標準高質(zhì)量打造一批示范高地,，以點帶面引領網(wǎng)絡市場規(guī)范健康發(fā)展，今年4月,，總局發(fā)布《網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法（試行）》和評估指標體系,，對為什么創(chuàng)建、怎樣創(chuàng)建,、如何評估作了規(guī)定,。《辦法》和評估指標體系的出臺,，標志著示范區(qū)創(chuàng)建工作邁上新臺階,、進入新階段。目前,，示范區(qū)創(chuàng)建已經(jīng)形成覆蓋東,、中、西部多地區(qū),，示范意義多類型的創(chuàng)建格局,，在提升網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展加速度、構(gòu)建網(wǎng)絡市場良好生態(tài)等方面起到積極作用,，為后續(xù)形成可復制可推廣經(jīng)驗打下了堅實基礎,。
　　由網(wǎng)絡經(jīng)濟到平臺經(jīng)濟，由協(xié)同管網(wǎng)到協(xié)同治網(wǎng),，由事中事后監(jiān)管到事前事中事后監(jiān)管,，堅持規(guī)范與發(fā)展并重……這些變化都體現(xiàn)出我國網(wǎng)絡市場監(jiān)管理念的不斷更新與創(chuàng)新，一項項舉措正是在監(jiān)管理念不斷更新中出臺,，一項項成果也因監(jiān)管理念不斷更新而取得,。

提升監(jiān)管能力：積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
　　平臺經(jīng)濟越發(fā)展，市場規(guī)模越大,，市場主體越多,，涉及的商品和服務面越廣，監(jiān)管任務就越重,，迫切需要強化和提升監(jiān)管能力,。
　　為順應網(wǎng)絡交易快速發(fā)展的形勢，落實國務院提出的“廣泛應用科技手段實施監(jiān)管”的新要求,，市場監(jiān)管總局建設了網(wǎng)絡交易監(jiān)測監(jiān)管五級貫通系統(tǒng),，實現(xiàn)總局,、省、市,、縣,、所五級聯(lián)動，實現(xiàn)全流程監(jiān)管執(zhí)法“可追溯”,；面向全系統(tǒng)的“智慧網(wǎng)監(jiān)”App啟用,，使各級市場監(jiān)管干部打破時空界限，實現(xiàn)移動監(jiān)管執(zhí)法,；電子商務經(jīng)營者主體庫建成,，匯集網(wǎng)絡經(jīng)營者主體信息，為監(jiān)管執(zhí)法夯實數(shù)據(jù)基礎,；社會協(xié)同共治系統(tǒng)建成,，打通與平臺企業(yè)間監(jiān)管和服務雙向通道，極大提升了工作效率和覆蓋范圍,。
　　網(wǎng)監(jiān)工作面對新技術(shù)應用最密集,、變化發(fā)展最迅速的領域，打造一支視野開闊,、善于鉆研,、能打硬仗的隊伍，盡快提升全系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)和執(zhí)法能力成為必然要求,。
　　如果說,，網(wǎng)監(jiān)平臺建設提升的是監(jiān)管能力“硬實力”的話,，那么調(diào)查研究提升的則是監(jiān)管能力“軟實力”,，以研究積累支撐各項工作高效推進。加強平臺合規(guī)管理,、創(chuàng)建“網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)”等政策措施,，都是在大量調(diào)查研究基礎上作出的。
　　近年來,，市場監(jiān)管總局持續(xù)關(guān)注新業(yè)態(tài),、新模式，加強對新型業(yè)態(tài)的調(diào)查研究,，加強對突出問題的研究分析,，提高監(jiān)管政策措施的前瞻性、科學性和時效性,；加強前瞻性,、全局性、戰(zhàn)略性問題研究,，提升對網(wǎng)絡市場發(fā)展趨勢的綜合研判能力,。網(wǎng)監(jiān)司每周一期連續(xù)編印的《平臺經(jīng)濟研究》提出政策建議,，為決策提供參考，得到總局領導和相關(guān)司局的認可,。在充分調(diào)研,、認真研究、廣泛征求意見的基礎上,，牽頭印發(fā)《關(guān)于落實網(wǎng)絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導意見》,，多維度保障外賣送餐員正當權(quán)益。
　　如今,，“思考光榮”在網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)蔚然成風,，形成了司長帶頭研究、全司廣泛參與,、每周一次“頭腦風暴”的長效研究機制,，推進平臺經(jīng)濟研究工作長期化、制度化,、品牌化,，建立起部門、研究機構(gòu)等多方參與的網(wǎng)絡規(guī)范制度的研究機制,。
　　十年來,，法律法規(guī)規(guī)章不斷出臺，新科技監(jiān)管手段不斷提高,，總局每年都會組織開展面向全系統(tǒng)的業(yè)務培訓,，跨越式補短板，強化理論武裝,、提升能力素養(yǎng),、更新監(jiān)管理念，積極應對不斷變化的形勢和任務,，培養(yǎng)了一批具備又博又專知識體系,、善于運用專業(yè)思維和專業(yè)方法的專家型網(wǎng)監(jiān)干部，為網(wǎng)絡交易監(jiān)管夯實了人才基礎,，全系統(tǒng)執(zhí)法能力不斷提升,。
　　過往皆為序章，快馬再啟征程,。新時代新階段,，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。市場監(jiān)管總局將胸懷“國之大者”,，牢記初心使命,，立足宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展大局，堅持規(guī)范和發(fā)展并重,，服務和保障民生,，全方位創(chuàng)新網(wǎng)監(jiān)工作,，更加深入探索平臺治理的“中國方案”。

□本報記者 李秋菊