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海南 逐夢自由貿(mào)易港

來源:中國市場監(jiān)管報(bào)

發(fā)布時(shí)間:2022-09-27

工作人員熱忱辦理業(yè)務(wù),。

海南省信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管系統(tǒng)的頁面圖,。

  天涯海角,,瓊州海南,。作為改革重鎮(zhèn)和創(chuàng)新前沿的海南省是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),,也是中國唯一省域國際旅游島,?!白尯D铣蔀檎故局袊L(fēng)范,、中國氣派、中國形象的靚麗名片”,,是習(xí)近平總書記對海南省的殷殷囑托,。
  從以國際旅游島建設(shè)為總抓手闖跨越式發(fā)展路子,,到全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),再到中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)……黨的十八大以來,,海南省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,,貫徹新發(fā)展理念,全面深化改革開放,,加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,。
  海南省市場監(jiān)管部門牢牢把握自由貿(mào)易港建設(shè)重大機(jī)遇,以創(chuàng)一流營商環(huán)境為目標(biāo),,以市場主體需求為導(dǎo)向,,全省新增市場主體近年保持年均40%的增長速度,增速連續(xù)30個(gè)月保持全國第一,。

制度集成創(chuàng)新成果涌現(xiàn)
  2020年6月1日,,《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布,中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)邁出關(guān)鍵一步,。制度集成創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的核心任務(wù),,放寬市場準(zhǔn)入特別措施、貿(mào)易自由化便利化措施,、外商投資準(zhǔn)入和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等市場監(jiān)管政策相繼出臺(tái),,其中商事主體信用修復(fù)等制度創(chuàng)新案例面向全國復(fù)制推廣。
  創(chuàng)建法治化,、國際化,、便利化營商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的必然要求,這需要堅(jiān)持法治和改革協(xié)同推進(jìn),,在法治下推進(jìn)改革,、在改革中完善法治,充分利用特區(qū)立法權(quán),,提高制度供給與改革需求的契合度,。2021年,海南省推動(dòng)出臺(tái)了海南自由貿(mào)易港公平競爭條例,、反消費(fèi)欺詐規(guī)定,、市場主體注銷條例和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例等4部地方性法規(guī),開了全國地方立法先河,。
  準(zhǔn)入不準(zhǔn)營是需要著力破解的問題,,海南省瞄準(zhǔn)營商環(huán)境痛點(diǎn),成立優(yōu)化營商環(huán)境工作專班,,為取消審批事項(xiàng)提供法治保障,。出臺(tái)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)外國企業(yè)從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)登記管理暫行規(guī)定》,建立外國企業(yè)直接登記制度,、外國企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可制度,,允許外國企業(yè)不需設(shè)立中國企業(yè),,即可直接在海南從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng);對在所屬國已獲得資質(zhì)認(rèn)可的外國企業(yè),,在海南直接登記經(jīng)營的,,如建筑、設(shè)計(jì),、醫(yī)療,、旅游、酒店服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易行業(yè),,可不再另行取得中國國內(nèi)相關(guān)資質(zhì),、許可或認(rèn)證。
  此外,,基于《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中關(guān)于“實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制”的制度設(shè)計(jì),,海南省正在推動(dòng)承諾即入制改革立法,提升準(zhǔn)營便利度,。據(jù)了解,,《關(guān)于在海南自由貿(mào)易港取消乙級(jí)水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認(rèn)定等6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的決定》及《海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入承諾即入管理規(guī)定》正在走立法流程。制度旨在厘清政府與市場主體之間的界限,,把該由市場主體承擔(dān)的責(zé)任壓實(shí)到位,,把有限的行政資源從行政審批環(huán)節(jié)調(diào)配到事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié),制定內(nèi)外資統(tǒng)一的承諾即入制事項(xiàng)清單,,建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”的投資管理制度,對具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域,,取消一批涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),,市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交材料進(jìn)行備案,即可開展投資經(jīng)營活動(dòng),。

市場活力與創(chuàng)造力迸發(fā)
  為打通營商環(huán)境創(chuàng)業(yè)堵點(diǎn),,激發(fā)市場活力與創(chuàng)造力,海南省將“證照分離”改革納入全盤工作重點(diǎn),,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),,找準(zhǔn)攻堅(jiān)重點(diǎn),調(diào)配攻堅(jiān)力量,,打好“證照分離”改革這場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,。海南省在擴(kuò)大實(shí)行告知承諾事項(xiàng)上持續(xù)發(fā)力,對標(biāo)國際國內(nèi)最高水平開放形態(tài),,按照“應(yīng)施盡施”的原則,,對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的審批事項(xiàng),一律實(shí)行告知承諾,,更多涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié),。
  2019年,,在全省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)以來,海南省已更新5批次事項(xiàng)清單,,將實(shí)行告知承諾事項(xiàng)拓展至111項(xiàng),,比其他自貿(mào)區(qū)多44項(xiàng);涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)由“優(yōu)化審批服務(wù)”改為“實(shí)行告知承諾”后,,審批環(huán)節(jié)平均壓減60%以上,,時(shí)間平均壓減95%以上。
  為最大程度利企便民,,海南省將職能部門辦理的“單項(xiàng)辦事服務(wù)”集成為企業(yè)和群眾視角的“一件事”主題,,上線41個(gè)涉企“一件事”主題集成套餐服務(wù),涉及高頻申辦許可證20余個(gè),。推動(dòng)證照信息整合,,將“一業(yè)一證”與“一件事一次辦”改革相結(jié)合,對實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”的行業(yè),,同步發(fā)放營業(yè)執(zhí)照和行業(yè)綜合許可證,。
  企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章是市場主體開展正常經(jīng)營活動(dòng)的“金鑰匙”。近年來,,海南省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng),,電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放,可以滿足全省政務(wù)服務(wù)全領(lǐng)域電子簽署覆蓋,。同時(shí),,通過與最高人民法院、司法部共建的司法鏈平臺(tái)對接,,海南省電子印章信息的申請,、生成、使用,、變更,、注銷全生命周期節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳司法鏈。大力推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)服務(wù),、網(wǎng)上查檔,、金融服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用,近三年電子營業(yè)執(zhí)照下載量,、調(diào)用量逐年增長量均超6倍,。
  提高政務(wù)服務(wù)能力水平,助力企業(yè)降本增效,,才能讓市場的“活水”源源不斷,;而激發(fā)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,才能讓“活水”奔流出高質(zhì)量發(fā)展的磅礴氣勢。全省首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)窗口掛牌設(shè)立,、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在海南自由貿(mào)易港批復(fù)建設(shè)的首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心通過驗(yàn)收并投入運(yùn)營,、首單專利開放許可交易在海南自貿(mào)港成功實(shí)施……今年,海南省圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運(yùn)用和保護(hù),,推出一系列集成創(chuàng)新舉措,將推動(dòng)以南繁種業(yè)和深??萍嫉葹楹诵牡母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和快速發(fā)展,,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,更好地服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè),。

信用監(jiān)管助力風(fēng)險(xiǎn)防范
  2020年7月,,海南省《企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)印發(fā),率先實(shí)施并大力推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理,?!掇k法》明確在依法歸集企業(yè)信用信息的基礎(chǔ)上,按照企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn),,綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段對企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自動(dòng)分類。2021年3月,,海南省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)上線運(yùn)行,,初步建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合機(jī)制,,根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管,。在2021年的“雙隨機(jī)、一公開”抽查中,,海南省在市場監(jiān)管登記信息,、公示信息、廣告,、餐飲、食品生產(chǎn),、肥料生產(chǎn),、資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測等7個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合,,應(yīng)用場景還在進(jìn)一步拓展,。
  海南省市場監(jiān)管局以食品、特種設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點(diǎn),,加快推進(jìn)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管,,提升重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管效能,構(gòu)建長效治本監(jiān)管機(jī)制,守住市場安全底線,,營造良好市場環(huán)境,。
  海南省嚴(yán)格按照市場監(jiān)管總局經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄核定經(jīng)營范圍,多渠道暢通涉企經(jīng)營許可信息歸集,、共享的路徑和通道,,建立專門用于接受和推送準(zhǔn)入準(zhǔn)營改革所涉信息相關(guān)數(shù)據(jù)的專題庫,將需申請?jiān)S可的企業(yè)信息通過省級(jí)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門,,推送率100%,。搭建專門的“審管法信”平臺(tái),探索審批,、監(jiān)管,、執(zhí)法和信用等四個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型,在此基礎(chǔ)上,,推出“信用+免審”審批模式,,以完善信用監(jiān)管機(jī)制來精簡審批服務(wù)流程,壓縮辦事時(shí)限,,構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新的加速器,。
  據(jù)統(tǒng)計(jì),“十三五”時(shí)期,,海南省發(fā)布的91項(xiàng)制度創(chuàng)新中涉及信用領(lǐng)域的應(yīng)用有10余項(xiàng),,其中商事主體信用修復(fù)被國務(wù)院列為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。面對疫情影響,,全省信用工作“向前一步”,,加大失信信息歸集、指導(dǎo)信用修復(fù),、提供報(bào)告查詢便利和守信激勵(lì)舉措,,服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)??傮w來看,,信用體系綜合水平顯著提升,為“十四五”深化建設(shè)奠定重要基礎(chǔ),。
  潮起海之南,,逐夢自貿(mào)港。聚焦更好地服務(wù)改革開放大局和海南自由貿(mào)易港建設(shè),,海南省市場監(jiān)管部門將有力助推營商環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,著力打造展示中國風(fēng)范,、中國氣派,、中國形象的靚麗名片,。
  (圖片由海南省市場監(jiān)管局提供)

□本報(bào)記者 靳媛媛 通訊員 陳術(shù)穎 許 雄