為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》,，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織對(duì)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）進(jìn)行了修訂,，于2022年10月8日正式印發(fā)。市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司負(fù)責(zé)人就涉及《指導(dǎo)意見》的相關(guān)問題回答記者提問,。
　　問：請(qǐng)簡要介紹一下《指導(dǎo)意見》修訂的背景,？
　　答：2019年12月24日，總局印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)法〔2019〕244號(hào)），對(duì)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán),，科學(xué)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)起到了積極作用,。2021年7月15日，新修訂的行政處罰法正式實(shí)施,，對(duì)不予行政處罰,、從輕減輕行政處罰、從重行政處罰等內(nèi)容作出新的規(guī)定,。2022年7月29日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號(hào)），對(duì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作提出新的要求,。為貫徹落實(shí)新修訂的行政處罰法和國務(wù)院意見要求,，更好地保護(hù)市場(chǎng)主體和人民群眾合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序,，實(shí)現(xiàn)政治效果,、社會(huì)效果、法律效果的統(tǒng)一,，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了修訂,。
　　問：《指導(dǎo)意見》在規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使、促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面有哪些亮點(diǎn),？
　　答：針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的新趨勢(shì)新情況，秉持執(zhí)法為民的理念,，結(jié)合基層執(zhí)法工作實(shí)際,，總局在新修訂的《指導(dǎo)意見》中明確以下內(nèi)容，著力規(guī)范行政處罰裁量權(quán),，彰顯執(zhí)法力度和溫度的統(tǒng)一,。一是在行政處罰裁量權(quán)行使的基本原則中增加公平公正原則，防止出現(xiàn)處罰畸輕畸重,、類案不同罰等現(xiàn)象,，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。二是針對(duì)個(gè)案中適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng),、顯失公平等情形,，增加經(jīng)過一定程序可以調(diào)整適用的規(guī)定，最大程度保護(hù)市場(chǎng)主體和人民群眾利益,。三是明確需要在法定處罰種類或者幅度以下減輕行政處罰的,，在明確具體情節(jié)、適用條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)前,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)估,，避免裁量權(quán)濫用。四是在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù)的同時(shí),，明確有行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要在行政執(zhí)法決定書中對(duì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確,。
　　問：為了貫徹落實(shí)新修訂的行政處罰法,，《指導(dǎo)意見》對(duì)行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則作出了哪些修訂？
　　答：為全面落實(shí)新修訂的行政處罰法,，本次修訂重點(diǎn)對(duì)《指導(dǎo)意見》中與新法規(guī)定不一致,、不銜接、不配套的內(nèi)容作出修改,。一是按照過罰相當(dāng),、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，對(duì)行政處罰的裁量情形作出修訂,。增加了依法應(yīng)當(dāng)不予處罰,、應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰、可以從輕或者減輕處罰的情形,，減少了可以從重處罰的情形,，同時(shí)對(duì)其中多項(xiàng)情形作出修正，從制度層面推動(dòng)行政處罰裁量適當(dāng),，確保處罰裁量基準(zhǔn)于法有據(jù),。二是增加了依法可以不予處罰的情形，增加“首違不罰”的規(guī)定,，同時(shí)將有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)列為不予處罰情形,，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。三是增加了應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形,，對(duì)于法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的,，依法從重處罰,。
　　問：《指導(dǎo)意見》對(duì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作有哪些規(guī)定和要求？
　　答：行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的具體尺度和標(biāo)準(zhǔn),?！吨笇?dǎo)意見》聚焦當(dāng)前行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作中存在的實(shí)際問題，提出以下具體要求,。一是規(guī)定了制定主體的職責(zé)權(quán)限,。明確了省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。二是要求原則上不重復(fù)制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn),?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定,，對(duì)同一行政處罰事項(xiàng)，上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門已經(jīng)制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的,，下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門原則上應(yīng)當(dāng)直接適用,；如下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門不能直接適用，可以結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,，在法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化,，但不能超出上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門劃定的階次或者幅度,。三是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。規(guī)定各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》（市場(chǎng)監(jiān)管總局令第22號(hào)）,，加強(qiáng)對(duì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，同時(shí)要建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章的修改以及客觀情況的變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。通過上述規(guī)定,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化,、管理科學(xué)化,。
　　問：在推進(jìn)《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)方面，下一步總局還將做哪些工作,？
　　答：為推動(dòng)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門做好行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作,，持續(xù)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，下一步,，我們將著力做好《指導(dǎo)意見》的組織實(shí)施以及相關(guān)立法工作。一是繼續(xù)做好不合理罰款事項(xiàng)的清理工作,，推動(dòng)修訂或廢止一批行政法規(guī)和規(guī)章,。二是研究制定《國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局法治建設(shè)評(píng)價(jià)辦法》，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系,，明確任務(wù),，落實(shí)責(zé)任。三是適時(shí)組織開展行政處罰案卷評(píng)查,，加強(qiáng)類案指導(dǎo)和行政執(zhí)法檢查,，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，研究解決共性問題,，督促做好貫徹落實(shí)工作,。