10月16日,，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂開幕。習(xí)近平代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告,。報(bào)告指出,，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó),，關(guān)系人民幸福安康,，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,。報(bào)告將“堅(jiān)持全面依法治國(guó),，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為單獨(dú)一部分加以強(qiáng)調(diào),，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的高度重視。
　　從制度形成過(guò)程看,，中國(guó)特色社會(huì)主義法治是注重科學(xué)合理規(guī)劃的建構(gòu)型法治,。早在制定“七五”計(jì)劃時(shí)，我國(guó)就對(duì)“社會(huì)主義民主和法制”以專章形式作出部署,。近年來(lái),，《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》等事關(guān)法治建設(shè)全局的重要規(guī)劃密集出臺(tái)。一些省區(qū)市也結(jié)合自身特點(diǎn),，制定發(fā)布地方法治發(fā)展規(guī)劃,。各類法治發(fā)展規(guī)劃逐漸形成一個(gè)領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)涵豐富,、層次分明的有機(jī)體系,。通過(guò)制定實(shí)施規(guī)劃，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)系統(tǒng)性謀劃,、整體性推進(jìn),，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明實(shí)踐特色，這也是全面依法治國(guó)能夠取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革的重要原因之一,。這一實(shí)踐特色與我國(guó)的現(xiàn)代化道路有著緊密聯(lián)系，反映了我國(guó)法治發(fā)展的內(nèi)在邏輯,。
　　西方國(guó)家的法治化,，經(jīng)過(guò)數(shù)百年的內(nèi)生演化，在大量實(shí)踐中完成法治規(guī)則的提煉和整合,，充滿利益博弈和動(dòng)蕩反復(fù),，逐步形成相對(duì)穩(wěn)定的秩序，政府對(duì)法治的推動(dòng)作用較小,。中國(guó)有著不同的國(guó)情條件,，不可能照搬西方的法治發(fā)展模式。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中,，后發(fā)國(guó)家需要在短時(shí)間內(nèi)快速完成現(xiàn)代化任務(wù),，需要處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,，需要應(yīng)對(duì)深度交錯(cuò)的不同領(lǐng)域的現(xiàn)代化要求,。這一系列因素意味著，我國(guó)的法治化不能單純依靠?jī)?nèi)生演化,，而需要由強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量來(lái)推動(dòng)和引導(dǎo),，較快完成法治化進(jìn)程。
　　在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造性地探索出以法治發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)法治建設(shè)這一具有中國(guó)特色的科學(xué)方案,。
　　規(guī)劃的突出功能在于適時(shí)而理性地將社會(huì)中相關(guān)的人力,、物力、財(cái)力等資源,，以事先安排或分配的方式集中到預(yù)設(shè)的時(shí)間和空間內(nèi),，通過(guò)自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo),。以規(guī)劃引領(lǐng)法治建設(shè),，實(shí)際上是一種目標(biāo)導(dǎo)向。在絕大多數(shù)公共治理領(lǐng)域,，面對(duì)復(fù)雜的需求和有限的資源,，需要依賴整體性的認(rèn)知，對(duì)目標(biāo)任務(wù),、議程措施等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),，因此規(guī)劃成為一種客觀需要。改革開放以來(lái),，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立對(duì)法治建設(shè)提出迫切要求,。我黨深入把握實(shí)踐發(fā)展的客觀需要，統(tǒng)攬全局,、協(xié)調(diào)各方,，在法治建設(shè)方面科學(xué)制定規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐相結(jié)合,，并整合各方面的資源和力量推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，保障法治建設(shè)方向正確,、目標(biāo)科學(xué),、步伐堅(jiān)實(shí)、成果穩(wěn)固,。改革開放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái),，我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)法治的跨越式發(fā)展，這與法治發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮的重要引領(lǐng)作用密不可分,。
　　我國(guó)以規(guī)劃引領(lǐng)法治發(fā)展,，充分發(fā)揮規(guī)劃的理性建構(gòu)作用和目標(biāo)治理功能，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)降低和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),，突破內(nèi)生演化的法治發(fā)展模式在利益,、信息、視野等方面的局限,，更加系統(tǒng),、深入、高效地推進(jìn)法治建設(shè)。通過(guò)規(guī)劃進(jìn)行通盤考慮和整體部署,，還能明確各方權(quán)利義務(wù),，推進(jìn)各環(huán)節(jié)有序銜接，減少不必要的成本,。今天,，我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，涉及法治文化,、法律制度等多方面的調(diào)整和變革,，涉及法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性耦合，更加需要通過(guò)各類法治發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)部署,，以實(shí)現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一,。
　　黨的二十大報(bào)告在全面依法治國(guó)總體格局基本形成的基礎(chǔ)上，對(duì)全面依法治國(guó)作出新部署：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,；扎實(shí)推進(jìn)依法行政,，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；嚴(yán)格公正司法,，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,；加快建設(shè)法治社會(huì)，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng),。在此指引下,，法治發(fā)展規(guī)劃必將發(fā)揮更強(qiáng)大的引領(lǐng)作用，推動(dòng)全面依法治國(guó)實(shí)踐依照規(guī)劃所設(shè)計(jì)的“時(shí)間表”和“路線圖”順利推進(jìn),，更好促進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面,。

□中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng) 馬懷德