10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂開幕,。習(xí)近平代表第十九屆中央委員會向大會作報告,。報告指出,，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國,，關(guān)系人民幸福安康,，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,。報告將“堅持全面依法治國,，推進法治中國建設(shè)”作為單獨一部分加以強調(diào)，充分體現(xiàn)了黨中央對全面依法治國的高度重視,。
　　從制度形成過程看,，中國特色社會主義法治是注重科學(xué)合理規(guī)劃的建構(gòu)型法治。早在制定“七五”計劃時,，我國就對“社會主義民主和法制”以專章形式作出部署,。近年來，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》等事關(guān)法治建設(shè)全局的重要規(guī)劃密集出臺,。一些省區(qū)市也結(jié)合自身特點,，制定發(fā)布地方法治發(fā)展規(guī)劃。各類法治發(fā)展規(guī)劃逐漸形成一個領(lǐng)域?qū)拸V,、內(nèi)涵豐富,、層次分明的有機體系。通過制定實施規(guī)劃,，對法治中國建設(shè)系統(tǒng)性謀劃,、整體性推進，已成為中國特色社會主義法治道路的一個鮮明實踐特色,，這也是全面依法治國能夠取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革的重要原因之一。這一實踐特色與我國的現(xiàn)代化道路有著緊密聯(lián)系，反映了我國法治發(fā)展的內(nèi)在邏輯,。
　　西方國家的法治化,，經(jīng)過數(shù)百年的內(nèi)生演化，在大量實踐中完成法治規(guī)則的提煉和整合,，充滿利益博弈和動蕩反復(fù),，逐步形成相對穩(wěn)定的秩序，政府對法治的推動作用較小,。中國有著不同的國情條件,，不可能照搬西方的法治發(fā)展模式。在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中,，后發(fā)國家需要在短時間內(nèi)快速完成現(xiàn)代化任務(wù),，需要處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分問題,，需要應(yīng)對深度交錯的不同領(lǐng)域的現(xiàn)代化要求,。這一系列因素意味著，我國的法治化不能單純依靠內(nèi)生演化,，而需要由強有力的領(lǐng)導(dǎo)力量來推動和引導(dǎo),，較快完成法治化進程。
　　在長期實踐中,，我黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造性地探索出以法治發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)法治建設(shè)這一具有中國特色的科學(xué)方案,。
　　規(guī)劃的突出功能在于適時而理性地將社會中相關(guān)的人力、物力,、財力等資源,，以事先安排或分配的方式集中到預(yù)設(shè)的時間和空間內(nèi)，通過自上而下和自下而上相結(jié)合的方式,，推動實現(xiàn)目標(biāo),。以規(guī)劃引領(lǐng)法治建設(shè)，實際上是一種目標(biāo)導(dǎo)向,。在絕大多數(shù)公共治理領(lǐng)域,，面對復(fù)雜的需求和有限的資源，需要依賴整體性的認知,，對目標(biāo)任務(wù),、議程措施等進行頂層設(shè)計，因此規(guī)劃成為一種客觀需要,。改革開放以來,，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立對法治建設(shè)提出迫切要求。我黨深入把握實踐發(fā)展的客觀需要,，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方,，在法治建設(shè)方面科學(xué)制定規(guī)劃,，實現(xiàn)頂層設(shè)計和基層實踐相結(jié)合,，并整合各方面的資源和力量推進規(guī)劃實施，保障法治建設(shè)方向正確,、目標(biāo)科學(xué),、步伐堅實、成果穩(wěn)固,。改革開放以來特別是黨的十八大以來,，我國在較短時間內(nèi)實現(xiàn)法治的跨越式發(fā)展，這與法治發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮的重要引領(lǐng)作用密不可分,。
　　我國以規(guī)劃引領(lǐng)法治發(fā)展,，充分發(fā)揮規(guī)劃的理性建構(gòu)作用和目標(biāo)治理功能，通過頂層設(shè)計降低和規(guī)避風(fēng)險,，突破內(nèi)生演化的法治發(fā)展模式在利益,、信息、視野等方面的局限,，更加系統(tǒng),、深入、高效地推進法治建設(shè),。通過規(guī)劃進行通盤考慮和整體部署,，還能明確各方權(quán)利義務(wù)，推進各環(huán)節(jié)有序銜接,，減少不必要的成本,。今天，我們建設(shè)中國特色社會主義法治體系,，涉及法治文化,、法律制度等多方面的調(diào)整和變革，涉及法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性耦合,，更加需要通過各類法治發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)部署,，以實現(xiàn)問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。
　　黨的二十大報告在全面依法治國總體格局基本形成的基礎(chǔ)上,，對全面依法治國作出新部署：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域,、涉外領(lǐng)域立法,；扎實推進依法行政，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,；嚴格公正司法,，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度；加快建設(shè)法治社會，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng),。在此指引下,，法治發(fā)展規(guī)劃必將發(fā)揮更強大的引領(lǐng)作用，推動全面依法治國實踐依照規(guī)劃所設(shè)計的“時間表”和“路線圖”順利推進,，更好促進法治中國建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面,。

□中國政法大學(xué)校長 馬懷德