創(chuàng)新食品安全制度機(jī)制 壓實(shí)食品企業(yè)主體責(zé)任

　　近日,，市場監(jiān)管總局印發(fā)了《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，內(nèi)容集中,、重點(diǎn)突出,，填補(bǔ)了企業(yè)食品安全主體責(zé)任制度的空白,，是落實(shí)制度措施的進(jìn)一步細(xì)化和創(chuàng)新,，具有鮮明的科學(xué)性,、創(chuàng)新性,、針對(duì)性、專業(yè)性,、指導(dǎo)性和實(shí)用性,。

一,、首次明確了“三位一體”的主體責(zé)任體系，抓住了壓實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任的“牛鼻子”
　　食品企業(yè)是食品安全的責(zé)任主體,，向市場提供安全,、豐富、放心,、優(yōu)質(zhì)的食品,，保障人民健康，是食品企業(yè)義不容辭的責(zé)任,。國內(nèi)外發(fā)生的食品安全事件警示我們,，落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任是關(guān)鍵，不下決心落實(shí)好企業(yè)食品安全第一責(zé)任人這一核心問題,，不采取有力措施加強(qiáng)對(duì)企業(yè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，不大力提高企業(yè)的誠實(shí)守信水平和自覺守法意識(shí)，食品安全事件就會(huì)不斷發(fā)生,，人民群眾的生命健康就會(huì)受到威脅,。
　　《規(guī)定》最大的亮點(diǎn)是首次明確了“三位一體”的企業(yè)食品安全主體責(zé)任體系，即建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),，食品安全總監(jiān),、食品安全員分級(jí)負(fù)責(zé)的“金三角”責(zé)任體系，并分別明確了食品安全總監(jiān),、食品安全員等食品安全管理人員的任職要求和職責(zé)任務(wù),，提出了企業(yè)配備要求,抓住了企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任的“牛鼻子”，起到了“綱舉目張”的作用,。

二,、設(shè)立“食品安全總監(jiān)”，是食品安全監(jiān)管制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措
　　《規(guī)定》最大的創(chuàng)新點(diǎn)是首次明確了設(shè)立食品安全總監(jiān),，實(shí)行專崗,、專責(zé)、專人,，這是食品安全監(jiān)管制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措,。
　　食品安全總監(jiān)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人授權(quán)，全面具體負(fù)責(zé)企業(yè)食品安全管理工作,，是企業(yè)承擔(dān)食品安全管理責(zé)任的最高級(jí)別的食品安全管理人員,，也是食品安全直接責(zé)任人。在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)設(shè)立食品安全總監(jiān)崗位,，并在全面落實(shí)食品安全管理體系中發(fā)揮核心作用,、關(guān)鍵作用，使企業(yè)食品安全主體責(zé)任得到更具體,、更專業(yè),、更專注,、更直接、更有效的全面落實(shí),。
　　設(shè)立食品安全總監(jiān),，有利于理順食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制，做到食品安全管理權(quán)責(zé)高效統(tǒng)一,；有利于企業(yè)完善食品安全管理體系，全面提高食品安全管理水平,；有利于打造優(yōu)秀的食品安全管理團(tuán)隊(duì),，提供保障企業(yè)食品安全的智力支撐；有利于培育企業(yè)先進(jìn)的食品安全管理文化,，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力,；有利于搭建食品安全監(jiān)管部門與企業(yè)之間的橋梁，增強(qiáng)食品安全信息溝通,。

三,、建立日管控、周排查,、月調(diào)度工作制度,，是食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念和機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新
　　《規(guī)定》要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合企業(yè)實(shí)際,，落實(shí)自查要求,，制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，建立健全日管控,、周排查,、月調(diào)度工作制度和機(jī)制。這樣的制度設(shè)計(jì),，既突出了食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的先進(jìn)理念,，又把風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿在整個(gè)食品安全監(jiān)管工作中，通過日,、周,、月工作制度落實(shí)在企業(yè)每一項(xiàng)食品安全管理措施中，鮮明地體現(xiàn)了理念和實(shí)踐創(chuàng)新,，有利于增強(qiáng)企業(yè)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力和水平。
　　國內(nèi)外不斷出現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件使人們逐漸認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)管“防重于治”,，預(yù)防食品安全突發(fā)事件的發(fā)生比任何嚴(yán)厲的事后懲罰措施都更有效,。通過常態(tài)化工作機(jī)制，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理,，有利于增強(qiáng)企業(yè)的預(yù)防為主,、風(fēng)險(xiǎn)防控的理念,，防患于未然，有利于將食品安全突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài),。食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理是控制和降低食品危害對(duì)人體健康產(chǎn)生不良影響的重要手段,，是解決食品安全問題的有力武器，是保證公眾身體健康和生命安全的重要制度保障,。

□黑龍江東方學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)主任教授,、博士生導(dǎo)師 張守文