《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）于9月26日經(jīng)國務(wù)院第190次常務(wù)會議通過，10月1日公布,，將于2022年11月1日起施行,?！稐l例》的出臺意義重大,，將有力推動個體工商戶實現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

一,、《條例》的出臺,，彰顯了黨和政府對個體工商戶發(fā)展的關(guān)心關(guān)愛，有利于穩(wěn)定預(yù)期,、提升信心
　　個體工商戶是我國市場主體的重要組成部分,，是中國特色的市場主體。截至2022年9月底,，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶,，占我國市場主體總量的2/3，帶動就業(yè)近3億人,。個體工商戶是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場的“神經(jīng)末梢”,，在穩(wěn)增長、促就業(yè),、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用,。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視個體工商戶發(fā)展,。習(xí)近平總書記強調(diào),，要“高度重視支持個體工商戶發(fā)展”“積極幫助個體工商戶解決租金、稅費,、社保,、融資等方面難題”。李克強總理多次作出批示,，要求繼續(xù)加大支持個體工商戶發(fā)展工作力度,，針對困難和問題研究拿出更有效舉措。在這個特殊時期,，制定出臺一部專門促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的行政法規(guī),，有助于在制度層面穩(wěn)定市場預(yù)期，為個體工商戶發(fā)展提供良好法治環(huán)境,?！稐l例》進(jìn)一步明確了個體工商戶的法律地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、紓困和培育、活力和秩序,，明確各部門,、各地區(qū)在促進(jìn)個體工商戶發(fā)展方面的職責(zé)任務(wù)，提出各領(lǐng)域幫扶具體措施,，有效保護(hù)個體工商戶合法權(quán)益,。
　　《條例》的出臺,，體現(xiàn)我們黨毫不動搖鼓勵、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅強決心,，體現(xiàn)黨和政府服務(wù)民生、保障困難群眾的人文關(guān)懷,，體現(xiàn)全社會尊重勞動,、關(guān)愛勞動者的時代精神，必將極大激發(fā)廣大個體經(jīng)營者的使命感,、榮譽感,、歸屬感，提振發(fā)展信心,，實現(xiàn)個體工商戶更好更快發(fā)展,。

二、《條例》的出臺,，總結(jié)固化了促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的一系列政策措施和經(jīng)驗做法,，具有創(chuàng)新性和可操作性
　　受疫情頻發(fā)、消費低迷等多重因素影響,，個體工商戶生存發(fā)展仍面臨經(jīng)營成本,、經(jīng)營場地、招工用工,、貸款融資等諸多方面的困難,，市場預(yù)期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足,。調(diào)查顯示,，今年以來，近八成個體工商戶月均營業(yè)收入在1萬元以內(nèi),，經(jīng)營以解決溫飽和“養(yǎng)家糊口”為主,。近年來，各地區(qū),、各部門在便利準(zhǔn)入,、融資支持、稅費減免,、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多方面,，出臺了一系列幫扶個體工商戶等小微市場主體發(fā)展的政策措施，開展了多種形式的走訪幫扶,，幫助個體工商戶解決經(jīng)營中面臨的困難問題,。
　　《條例》在認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎疫情以來有關(guān)部門出臺扶持個體工商戶發(fā)展政策措施的基礎(chǔ)上，對個體工商戶立法進(jìn)行了重新定位,?！稐l例》堅持問題導(dǎo)向,，將已出臺的各項政策措施匯總集成，從財稅,、金融,、社保、就業(yè),、轉(zhuǎn)型升級,、信息服務(wù)、表彰獎勵,、困難救助,、監(jiān)測分析等各個方面，對促進(jìn)個體工商戶發(fā)展作出制度安排,。很多具體制度安排具有含金量,、短期可見成效。特別對個體工商戶實施分型分類,、加強公共服務(wù)平臺建設(shè),、取消變更經(jīng)營者僅限于家庭成員之間的限制、改革年報制度等作出安排,，有利于解決個體工商戶“急難愁盼”的突出問題,，從整體上提升發(fā)展質(zhì)量。

三,、《條例》的出臺,，完善了市場主體發(fā)展的法治環(huán)境，有利于增強法律法規(guī)的協(xié)同性
　　我國的市場主體分為三種類型,，即企業(yè),、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。這三類市場主體分別有確立其法律地位,、支持促進(jìn)發(fā)展的“主體法”,。例如，各種不同類型的企業(yè)分別有《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國合伙企業(yè)法》《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等,，農(nóng)民專業(yè)合作社有《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,。
　　1987年9月，《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》正式施行,，成為我國第一部專門以個體工商戶為調(diào)整對象的法律文件,，個體工商戶的生存發(fā)展從此有了法律依據(jù)。但限于當(dāng)時的歷史條件,，該條例并未明確個體工商戶的法律地位,。2011年11月，新的《個體工商戶條例》施行,，以登記和管理為主要內(nèi)容,，尚未突出體現(xiàn)支持發(fā)展的政策導(dǎo)向，這與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求已不相適應(yīng),，不能承擔(dān)其“主體法”的重要任務(wù),。
　　此次施行的《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》，明確了個體工商戶的法律地位和重要作用,，突出了服務(wù)發(fā)展的鮮明主題,，從各方面提供了促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的政策依據(jù)和手段，真正成為個體工商戶的“主體法”,，與其他市場主體相關(guān)法律法規(guī)一起形成了完整的制度體系,，將推動我國各類市場主體實現(xiàn)更大發(fā)展。

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