《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于9月26日經(jīng)國(guó)務(wù)院第190次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，10月1日公布,，將于2022年11月1日起施行,?！稐l例》的出臺(tái)意義重大，將有力推動(dòng)個(gè)體工商戶實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展,。

一,、《條例》的出臺(tái)，彰顯了黨和政府對(duì)個(gè)體工商戶發(fā)展的關(guān)心關(guān)愛(ài),，有利于穩(wěn)定預(yù)期,、提升信心
　　個(gè)體工商戶是我國(guó)市場(chǎng)主體的重要組成部分，是中國(guó)特色的市場(chǎng)主體,。截至2022年9月底,，全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶1.11億戶，占我國(guó)市場(chǎng)主體總量的2/3,，帶動(dòng)就業(yè)近3億人,。個(gè)體工商戶是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”，在穩(wěn)增長(zhǎng),、促就業(yè),、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用,。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視個(gè)體工商戶發(fā)展,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要“高度重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展”“積極幫助個(gè)體工商戶解決租金、稅費(fèi),、社保,、融資等方面難題”。李克強(qiáng)總理多次作出批示,，要求繼續(xù)加大支持個(gè)體工商戶發(fā)展工作力度,，針對(duì)困難和問(wèn)題研究拿出更有效舉措。在這個(gè)特殊時(shí)期,，制定出臺(tái)一部專門促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的行政法規(guī),，有助于在制度層面穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為個(gè)體工商戶發(fā)展提供良好法治環(huán)境,?！稐l例》進(jìn)一步明確了個(gè)體工商戶的法律地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、紓困和培育,、活力和秩序，明確各部門,、各地區(qū)在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展方面的職責(zé)任務(wù),，提出各領(lǐng)域幫扶具體措施，有效保護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益,。
　　《條例》的出臺(tái),，體現(xiàn)我們黨毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心,，體現(xiàn)黨和政府服務(wù)民生、保障困難群眾的人文關(guān)懷,，體現(xiàn)全社會(huì)尊重勞動(dòng),、關(guān)愛(ài)勞動(dòng)者的時(shí)代精神，必將極大激發(fā)廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的使命感,、榮譽(yù)感,、歸屬感，提振發(fā)展信心,，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶更好更快發(fā)展,。

二、《條例》的出臺(tái)，總結(jié)固化了促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的一系列政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法,，具有創(chuàng)新性和可操作性
　　受疫情頻發(fā),、消費(fèi)低迷等多重因素影響，個(gè)體工商戶生存發(fā)展仍面臨經(jīng)營(yíng)成本,、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,、招工用工、貸款融資等諸多方面的困難,，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足,。調(diào)查顯示,，今年以來(lái)，近八成個(gè)體工商戶月均營(yíng)業(yè)收入在1萬(wàn)元以內(nèi),，經(jīng)營(yíng)以解決溫飽和“養(yǎng)家糊口”為主,。近年來(lái)，各地區(qū),、各部門在便利準(zhǔn)入,、融資支持、稅費(fèi)減免,、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多方面,，出臺(tái)了一系列幫扶個(gè)體工商戶等小微市場(chǎng)主體發(fā)展的政策措施，開(kāi)展了多種形式的走訪幫扶,，幫助個(gè)體工商戶解決經(jīng)營(yíng)中面臨的困難問(wèn)題,。
　　《條例》在認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎疫情以來(lái)有關(guān)部門出臺(tái)扶持個(gè)體工商戶發(fā)展政策措施的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)體工商戶立法進(jìn)行了重新定位,?！稐l例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施匯總集成,，從財(cái)稅,、金融、社保,、就業(yè),、轉(zhuǎn)型升級(jí)、信息服務(wù),、表彰獎(jiǎng)勵(lì),、困難救助、監(jiān)測(cè)分析等各個(gè)方面,，對(duì)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展作出制度安排,。很多具體制度安排具有含金量、短期可見(jiàn)成效,。特別對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施分型分類,、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),、取消變更經(jīng)營(yíng)者僅限于家庭成員之間的限制、改革年報(bào)制度等作出安排,，有利于解決個(gè)體工商戶“急難愁盼”的突出問(wèn)題,，從整體上提升發(fā)展質(zhì)量。

三,、《條例》的出臺(tái),，完善了市場(chǎng)主體發(fā)展的法治環(huán)境，有利于增強(qiáng)法律法規(guī)的協(xié)同性
　　我國(guó)的市場(chǎng)主體分為三種類型,，即企業(yè),、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。這三類市場(chǎng)主體分別有確立其法律地位,、支持促進(jìn)發(fā)展的“主體法”,。例如，各種不同類型的企業(yè)分別有《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等,，農(nóng)民專業(yè)合作社有《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》,。
　　1987年9月，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》正式施行,，成為我國(guó)第一部專門以個(gè)體工商戶為調(diào)整對(duì)象的法律文件,，個(gè)體工商戶的生存發(fā)展從此有了法律依據(jù)。但限于當(dāng)時(shí)的歷史條件,，該條例并未明確個(gè)體工商戶的法律地位,。2011年11月，新的《個(gè)體工商戶條例》施行,，以登記和管理為主要內(nèi)容,，尚未突出體現(xiàn)支持發(fā)展的政策導(dǎo)向，這與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求已不相適應(yīng),，不能承擔(dān)其“主體法”的重要任務(wù),。
　　此次施行的《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，明確了個(gè)體工商戶的法律地位和重要作用,，突出了服務(wù)發(fā)展的鮮明主題,，從各方面提供了促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的政策依據(jù)和手段，真正成為個(gè)體工商戶的“主體法”,，與其他市場(chǎng)主體相關(guān)法律法規(guī)一起形成了完整的制度體系,，將推動(dòng)我國(guó)各類市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

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