推行包容審慎監(jiān)管,，兼顧執(zhí)法力度和溫度，是深入推進(jìn)社會(huì)治理變革的現(xiàn)實(shí)需要,，也是擺在市場(chǎng)監(jiān)管部門面前的重要課題。吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳從全省市場(chǎng)主體發(fā)展規(guī)律著手,，積極探索行政執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管深度融合新路徑,，以規(guī)范執(zhí)法行為為切入點(diǎn)，全面推行五段式執(zhí)法模式,，收到較好的社會(huì)反饋,。

在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握內(nèi)涵
　　吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳將推動(dòng)包容審慎執(zhí)法落地生效作為重要課題，列為培育壯大市場(chǎng)主體激發(fā)市場(chǎng)活力20條舉措內(nèi)容,，于5月份印發(fā)《關(guān)于在全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)推行五段式行政執(zhí)法模式的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《意見》）,，指導(dǎo)系統(tǒng)全面落實(shí)。
　　五段式行政執(zhí)法模式是指市場(chǎng)監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)中,，分步驟漸進(jìn)式的工作過程,，分別為法規(guī)宣傳、教育引導(dǎo),、告誡說理,、行政處罰、監(jiān)督整改五個(gè)階段,。落實(shí)五段式執(zhí)法模式要堅(jiān)持四項(xiàng)原則,。一是普遍適用原則。五段式執(zhí)法模式要融入市場(chǎng)監(jiān)管各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法和檢查過程中,，各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接,，除特殊情況外，均要嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí),。二是首違不罰原則,。對(duì)初次違法且違法后果輕微、主動(dòng)改正或者在市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正期限內(nèi)改正的輕微違法行為,，應(yīng)教育引導(dǎo),、不予處罰，并做好記錄,。三是過罰相當(dāng)原則。守住安全底線,，加大食品,、特種設(shè)備,、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等密切關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域的案件查辦力度。案件辦結(jié)后,，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人宣傳教育和案后回訪,，切實(shí)以案促改。四是自我規(guī)范原則,。適用五段式行政執(zhí)法模式時(shí),，加強(qiáng)對(duì)書面材料的記錄、收集,、整理,。把法律宣傳、教育引導(dǎo),、告誡說理等相關(guān)材料保存歸檔,，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力水平。

多方式全過程推動(dòng)落地實(shí)施
　　吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳自組建以來,，就將推動(dòng)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法作為課題立項(xiàng)研究,，融入全省綜合執(zhí)法改革一并推動(dòng)落實(shí)，并將五段式執(zhí)法模式作為吉林市場(chǎng)監(jiān)管包容審慎執(zhí)法的特色舉措,。
　　調(diào)查研究,，讓五段式執(zhí)法模式明確“做什么”。吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳啟動(dòng)包容審慎執(zhí)法課題研究以來,，先后組織3次全省系統(tǒng)專題調(diào)研,，了解基層市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法“不敢為、不會(huì)為,、不愿為”的癥結(jié)所在,。召開執(zhí)法辦案法律法規(guī)適用相關(guān)問題研討座談會(huì)，重點(diǎn)就食品類案件指導(dǎo)與處罰關(guān)系開展研討,。開展執(zhí)法與服務(wù),、監(jiān)管與發(fā)展大討論，出臺(tái)《全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)規(guī)范執(zhí)法行為工作指導(dǎo)意見》,，為五段式執(zhí)法模式意見出臺(tái)奠定基礎(chǔ),。將執(zhí)法過程分解，從案前,、案中,、案后三個(gè)階段分別強(qiáng)調(diào)工作重點(diǎn)，將包容審慎融入執(zhí)法全過程,。號(hào)召基層執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn),、高校專家學(xué)者、市場(chǎng)主體廣泛參與,，征集意見建議13條,。3月份,，吉林省新冠肺炎疫情聚集性暴發(fā)，廣大市場(chǎng)主體受到?jīng)_擊,，亟待復(fù)工復(fù)產(chǎn)恢復(fù)經(jīng)營,。吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳在復(fù)工之初出臺(tái)《意見》，并利用政務(wù)公眾號(hào),、新聞電臺(tái)等廣泛宣傳五段式執(zhí)法模式與不予處罰事項(xiàng)清單內(nèi)容,，受到群眾好評(píng)。
　　貫徹執(zhí)行,，讓五段式執(zhí)法模式指導(dǎo)“怎么做”,。吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳成立5個(gè)巡講團(tuán)，開展典型案例基層巡講活動(dòng),，同時(shí)開展《意見》專題解讀,。全省系統(tǒng)4517名執(zhí)法干部參與聽課，政策直達(dá)基層,，保障五段式落實(shí)不走樣,。省市場(chǎng)監(jiān)管廳將五段式執(zhí)法模式與出臺(tái)四張清單、輕微違法不予處罰清單和“一案三書”工作全面融合,，將不予處罰事項(xiàng)作為開展五段式行政執(zhí)法模式的主要依據(jù),，將五段式執(zhí)法落實(shí)情況作為檢驗(yàn)清單內(nèi)容是否科學(xué)合理的重要體現(xiàn)。省市場(chǎng)監(jiān)管廳統(tǒng)一將以上工作納入全省系統(tǒng)推動(dòng)行政指導(dǎo),、包容審慎監(jiān)管,、服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作舉措，注重成果總結(jié),，及時(shí)向社會(huì)宣傳展示,，全面彰顯執(zhí)法作為。
　　健全機(jī)制,，讓五段式執(zhí)法模式持續(xù)“可復(fù)制”,。落實(shí)“五化”工作機(jī)制（清單化、圖標(biāo)化,、手冊(cè)化,、模板化、機(jī)制化）,，配合《意見》制作每個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程圖,，印發(fā)《吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)通用執(zhí)法模板（試行）》，用簡潔通俗的形式指導(dǎo)基層準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)五段式執(zhí)法模式的核心要點(diǎn),，確保新從事執(zhí)法工作的人員通過流程圖和模板手冊(cè)可以迅速開展五段式執(zhí)法工作,。完善行政指導(dǎo)案例發(fā)布機(jī)制，已公布13件利用五段式執(zhí)法模式查辦行政指導(dǎo)案例。推進(jìn)綜合執(zhí)法智慧平臺(tái)建設(shè),，在辦案平臺(tái)設(shè)立五段式執(zhí)法記錄專欄,，建設(shè)省市縣所四級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮中心，現(xiàn)場(chǎng)指揮基層開展行政指導(dǎo)和案件查辦工作,。

強(qiáng)化監(jiān)督促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)
　　吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳把推動(dòng)五段式執(zhí)法列為加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)工作措施，督促全省系統(tǒng)持續(xù)加大行政指導(dǎo)力度,，不斷提升執(zhí)法溫度,，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管,、執(zhí)法,、服務(wù)有機(jī)融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。
　　深化五段式執(zhí)法模式的外延與內(nèi)涵,。指導(dǎo)基層將五段式執(zhí)法作為依法行政的必經(jīng)過程，運(yùn)用發(fā)展眼光對(duì)待執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng),。五段式執(zhí)法模式不應(yīng)單純理解為行政處罰,，應(yīng)與市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)職能聯(lián)系起來，充分運(yùn)用約談,、引導(dǎo),、建議、提醒,、回訪等行政指導(dǎo)手段,，將包容審慎理念應(yīng)用到各項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)中。提倡基層市場(chǎng)監(jiān)管部門主動(dòng)向本級(jí)黨委,、政府匯報(bào)五段式執(zhí)法模式的內(nèi)容和效果,，得到黨委、政府的充分肯定和認(rèn)可,。
　　開展五段式執(zhí)法模式效果跟蹤反饋,。吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳定期匯總調(diào)度全省包容審慎執(zhí)法數(shù)據(jù)，將五段式執(zhí)法模式落實(shí)情況,、不予處罰案件情況列表匯總,。目前，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共組織開展行政約談240次,，送達(dá)行政告誡書643份,。對(duì)不予處罰和減輕處罰的行政相對(duì)人開展隨機(jī)走訪。當(dāng)事人對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法人員開展的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),、主動(dòng)提醒,、集體約談、普法宣傳等工作給予肯定。
　　全面規(guī)范執(zhí)法行為,，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng),。以監(jiān)督五段式執(zhí)法模式落實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng),。吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳加強(qiáng)對(duì)基層查辦案件的監(jiān)督檢查,，制作調(diào)查問卷，重點(diǎn)調(diào)查各地是否履行行政指導(dǎo)職責(zé),，是否存在“小過重罰”“類案不同罰”等情況,，發(fā)現(xiàn)問題4個(gè)，已整改完畢,。
　　下一步,，吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳將持續(xù)完善制度機(jī)制保障，做好五段式執(zhí)法模式推廣使用,，探索在新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管大背景下構(gòu)建政府,、社會(huì)、市場(chǎng),、公民之間良性互動(dòng)關(guān)系的創(chuàng)新舉措,，讓市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法有力度更有溫度。

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