黑龍江省認(rèn)真落實全國食品安全辦主任視頻會議關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控,、末端發(fā)力終端見效長效機制部署要求,，圍繞解決“誰來管”“管什么”“怎么管”，明確了“12334”的工作總體思路——
　　遵循一個重要要求,，即嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”要求,。用好兩個督查手段，即做好包保干部督導(dǎo)包保主體,、上級食品安全辦督查下級食品安全辦工作,。實施“三個結(jié)合”，即落實“兩個責(zé)任”與食品安全制度建設(shè),、與風(fēng)險隱患排查,、與各類專項整治相結(jié)合。抓好“三個示范”,，即在特殊食品領(lǐng)域率先啟動,，在五個創(chuàng)建國家食品安全示范城市率先探索，選取部分重點企業(yè)率先引領(lǐng),。建立“四個體系”,，即建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、工作推進體系,、考核評價體系,、督導(dǎo)問責(zé)體系。
　　截至目前,，黑龍江省完成255711家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體分級建檔,，對44630余名包保干部建立基礎(chǔ)臺賬，向國務(wù)院食品安全委員會辦公室“兩個責(zé)任”工作專班報送數(shù)據(jù)285023條,，其中,，報送包保企業(yè)94621家、包保干部35395人,，按計劃推進落實建立包保責(zé)任清單,、任務(wù)清單、督查清單,，食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書簽訂等工作,，取得較好成效。

堅持高位推動 實現(xiàn)齊抓共管
　　黑龍江省委,、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要論述,，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院部署要求,，高度重視落實“兩個責(zé)任”工作,。省委書記許勤就落實“兩個責(zé)任”作出批示。時任省委副書記、省長胡昌升主持召開省食品安全委員會全體會議,、省政府黨組會議,，對落實“兩個責(zé)任”分別作出部署安排。分管副省長余建深入一線,，調(diào)研檢查落實“兩個責(zé)任”工作并作出批示,。省政府食品安全辦組織召開全省落實“兩個責(zé)任”工作推進會議、專題會議,，研究部署落實“兩個責(zé)任”工作,。省食品安全辦主要負(fù)責(zé)同志向各市（地）黨委、政府“一把手”分別發(fā)工作溝通函,，積極爭取支持,。各市（地）積極響應(yīng)，5個市成立了由市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，雞西市由市委書記、市長親自包保市場主體并開展督導(dǎo)工作,。

堅持掛圖作戰(zhàn) 加強指揮調(diào)度
　　成立以省食品安全辦主任為組長的落實“兩個責(zé)任”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)工作專班，組成綜合協(xié)調(diào),、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、技術(shù)保障、宣傳報道四個專項推進組,，設(shè)置專門的工作專班辦公室,，實行實體化運行。
　　制定落實“兩個責(zé)任”工作實施方案,，制作《落實食品安全屬地管理責(zé)任工作導(dǎo)圖》《落實企業(yè)主體責(zé)任路線圖》,，編制《落實“兩個責(zé)任”摸底調(diào)查打基礎(chǔ)階段工期表》，確定32項具體任務(wù),，明確責(zé)任分工和完成時限,。
　　制作《落實“兩個責(zé)任”市（地）進度表》,，定期統(tǒng)計并向各市（地）通報,。實施“掛鉤督導(dǎo)”，成立7個督查工作組,，制定《落實“兩個責(zé)任”摸底調(diào)查打基礎(chǔ)階段督查要點表》,，明確“八查八看”具體督查內(nèi)容，將落實“兩個責(zé)任”與開展食品安全“守底線,、查隱患,、保安全”專項行動等工作緊密結(jié)合，對13個市（地）實施分工包片掛鉤式督查。
　　每周一召開一次掛鉤式督查工作碰頭會,，每兩周召開一次市（地）工作調(diào)度會議,，實現(xiàn)了對落實“兩個責(zé)任”的動態(tài)閉環(huán)管理。

堅持以點帶面 強化示范引領(lǐng)
　　把抓示范作為推動落實“兩個責(zé)任”重要舉措,，選取三個層面領(lǐng)頭打樣,、先行先試。
　　在行業(yè)層面上,，指導(dǎo)督促全省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)落實企業(yè)主體責(zé)任,，建立完善相關(guān)制度機制，召開落實特殊食品安全“兩個責(zé)任”現(xiàn)場會和食品安全總監(jiān),、食品安全員輪訓(xùn)會,，形成較好示范效應(yīng)。
　　在市（地）層面,，發(fā)揮參創(chuàng)國家食品安全示范城市的哈爾濱市等5個市的帶動作用,，定目標(biāo)、壓擔(dān)子,，結(jié)合實際率先示范,。其中，哈爾濱市利用智慧監(jiān)管平臺實現(xiàn)對企業(yè)主體在營狀態(tài)和主體分級在線填報,，齊齊哈爾市探索出“核,、調(diào)、增,、擴”四種破解D級包保干部與包保主體數(shù)量不均衡問題等,。
　　在企業(yè)層面，選取飛鶴乳業(yè),、齊齊哈爾市盒悅餐飲配送有限公司等11家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為示范企業(yè),，率先建立完善相關(guān)制度機制，形成可借鑒的示范成果經(jīng)驗,。

堅持制度先行 夯實工作基礎(chǔ)
　　將落實“兩個責(zé)任”工作嵌入年度開展的“食品安全制度落實年”活動中,，加強制度機制建設(shè)。制定《推動落實食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任“四個體系”工作規(guī)則》,，在“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系”中,，從省食品安全辦主任到相關(guān)成員等10個層面分別明確具體工作職責(zé)。按照食品生產(chǎn),、食品流通,、餐飲服務(wù)、特殊食品各業(yè)務(wù)條線,，分別制定實施食品安全總監(jiān)和食品安全員制度指導(dǎo)意見,，建立特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查和報告管理規(guī)定,、質(zhì)量安全追溯管理制度等制度機制。將落實“兩個責(zé)任”工作情況納入2022年對市（地）食品安全評議考核的重要指標(biāo),，單獨列項,、增加分值比重。研究設(shè)計出填報“落實食品安全屬地管理責(zé)任平臺”數(shù)據(jù)信息校驗小程序,，抽調(diào)13名技術(shù)骨干“點對點,、一對一”指導(dǎo)各市（地）開展數(shù)據(jù)填報校驗工作，提高了校驗效率和準(zhǔn)確率,。強化法治保障,，將推動落實“兩個責(zé)任”納入2023年《黑龍江省食品安全條例》立法修訂計劃項目。

堅持宣貫引導(dǎo) 營造濃厚氛圍
　　加大宣傳力度,，精心制作落實“兩個責(zé)任”宣傳用語,，在黑龍江廣播電視臺相關(guān)頻道、頻率中滾動播出,，在手機工作短信中編發(fā),。分別制作落實食品安全屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任兩個宣傳海報電子版和紙質(zhì)版,，以及企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任“十問十答”小動畫發(fā)至各市（地）,，利用微信公眾號、微博等載體加大宣傳力度,。在《食安龍江》中制作播出落實“兩個責(zé)任”工作專題節(jié)目,。編發(fā)《落實食品安全“兩個責(zé)任”工作信息》20期。加強宣貫培訓(xùn),，省工作專班組織開展落實“兩個責(zé)任”答疑培訓(xùn),、信息數(shù)據(jù)采集校驗等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及食品生產(chǎn),、流通,、餐飲、特殊食品各業(yè)務(wù)條線專題培訓(xùn)等宣傳培訓(xùn)活動,，提升了落實“兩個責(zé)任”工作能力,。

□黑龍江省食品安全辦主任,省市場監(jiān)管局局長 安虎賁