近年來，山東省日照市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示精神，以創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市為抓手，確保廣大群眾“舌尖上的安全”，取得積極成效。近日，本報(bào)記者結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市相關(guān)工作，采訪了日照市委副書記、市長(zhǎng)李在武。
　　記者：2021年11月，日照市入選第四批國(guó)家食品安全示范創(chuàng)建城市推薦名單。您如何看待創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市這項(xiàng)工作？
　　李在武：今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的”。民以食為天，食以安為先，沒有食品安全作為保障，人民的幸福安康就無從談起。我們創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，不僅僅為了拿塊牌子、爭(zhēng)個(gè)榮譽(yù)，更為了讓群眾生活得更滿意、更幸福、更安全，讓城市更宜居、更有吸引力、更有競(jìng)爭(zhēng)力。在創(chuàng)建過程中，我們堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，積極探索落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的新路徑，創(chuàng)新構(gòu)建“三個(gè)三”食品安全基層綜合治理新模式，推行的“放心菜籃子”快檢惠民、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、學(xué)校統(tǒng)一配餐、校園食品安全跨部門綜合監(jiān)管等做法被在全國(guó)推廣。
　　記者：3月2日至3日，山東省食藥安辦召開全省落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上，日照市作了典型發(fā)言。請(qǐng)您介紹一下日照市在這方面的具體做法。
　　李在武：就保障食品安全來說，中辦國(guó)辦印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》要求得很明確，就是黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，權(quán)責(zé)一致、齊抓共管，失職追責(zé)、盡職免責(zé)。在貫徹執(zhí)行過程中，我們圍繞推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，采取了一些機(jī)制性措施。
　　一方面，盯緊“屬地”抓“落地”。建立起市委書記、市長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將食品安全確定為全市各級(jí)“一把手”工程，實(shí)行市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的“雙包”責(zé)任制，共安排市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)6837名干部包保全市A、B、C、D四級(jí)36166家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，把屬地責(zé)任最大限度落到“最小工作單元”。同時(shí)，將食品安全和示范城市創(chuàng)建工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核，列入人大執(zhí)法檢查、政協(xié)協(xié)商議政的重要事項(xiàng)和年度民生實(shí)事項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，聚焦部門協(xié)同履責(zé)“清單化”，推動(dòng)“條線監(jiān)管”升級(jí)為“綜合監(jiān)管”，全力配合和保障屬地管理責(zé)任落地。比如，調(diào)整成立市食品藥品安全委員會(huì)，設(shè)立7個(gè)副主任單位及5個(gè)食品安全專項(xiàng)協(xié)作小組，編印部門職責(zé)和年度重點(diǎn)任務(wù)“2張清單”，推動(dòng)31個(gè)成員單位“照單履職”。今年1月，組織市級(jí)教育、工信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管5部門，分別牽頭1個(gè)督導(dǎo)組，完成首輪對(duì)7個(gè)區(qū)縣（功能區(qū)）“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況督導(dǎo)檢查，共通報(bào)反饋問題60余個(gè)，整改率達(dá)100%。
　　另一方面，盯緊“主體”壓“主責(zé)”。企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。去年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局專門發(fā)布了《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》。我們?nèi)娼L(fēng)險(xiǎn)管控清單，實(shí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全狀況自查風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)100%；創(chuàng)新推行“食品安全責(zé)任險(xiǎn)”，提高企業(yè)食品安全事故預(yù)防和救助水平。目前，全市共設(shè)立食品安全總監(jiān)268名、食品安全員6816名，五類食品企業(yè)總監(jiān)和安全員配備率、“三張清單”制定率、“一張承諾書”備案率實(shí)現(xiàn)“3個(gè)100%”，培訓(xùn)各級(jí)包保負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等6500余人次，促進(jìn)企業(yè)具體責(zé)任人從原來的“被動(dòng)保安全”自覺向“主動(dòng)防風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)排查研判情況，舉一反三建立健全長(zhǎng)效管控機(jī)制，先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見》《日照市中小學(xué)校外托管場(chǎng)所食品安全監(jiān)督管理暫行辦法》《關(guān)于做好重大活動(dòng)飲食衛(wèi)生安全保障工作的通知》等文件，在食用農(nóng)產(chǎn)品、校園食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管，以及重大活動(dòng)（賽事）食品安全綜合保障方面，進(jìn)行了一系列有效探索。其中，嵐山區(qū)病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，獲批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。
　　記者：解決食品安全問題，既要靠企業(yè)自律，也離不開政府監(jiān)管，實(shí)際上是對(duì)治理效能的考驗(yàn)，日照市有哪些經(jīng)驗(yàn)可以為各地提供借鑒？
　　李在武：習(xí)近平總書記講過，“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。政府工作報(bào)告提出“提升社會(huì)治理效能”，食品安全是一個(gè)重要方面。在實(shí)踐中，我們充分用好物防、技防、人防“工具箱”，切實(shí)織密教育、監(jiān)督、懲戒“防護(hù)網(wǎng)”，走出了一條有日照特色的食品安全基層治理路徑。概括起來，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
　　一是抓科技賦能，搭建智慧監(jiān)管矩陣。率先開展“山東食鏈”省級(jí)試點(diǎn)，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)互通共享，全市農(nóng)批市場(chǎng)開辦者、入場(chǎng)銷售者全面應(yīng)用“山東菜場(chǎng)”追溯系統(tǒng)，在食品生產(chǎn)、流通、餐飲等重點(diǎn)環(huán)節(jié)推行“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”，打造“慧治食安”改革品牌。比如，建立“日照綠茶”質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從“茶園”到“茶杯”“一碼溯源”管理；搭建“放心菜籃子”快檢信息綜合服務(wù)平臺(tái)，全市39家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、35家重點(diǎn)商超和50家學(xué)校食堂實(shí)現(xiàn)食品快檢和信息實(shí)時(shí)發(fā)布全覆蓋；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”主體端、監(jiān)管端、公眾端“三防”協(xié)同，全市750家學(xué)校（幼兒園）、46家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂和6家校外配餐服務(wù)單位實(shí)現(xiàn)后廚智慧監(jiān)管全覆蓋。目前，日照市這3項(xiàng)案例全部入選山東省“2022年新型智慧城市擴(kuò)面打榜上榜優(yōu)秀案例”。
　　二是抓技術(shù)支撐，完善檢驗(yàn)檢測(cè)防控體系。把檢驗(yàn)檢測(cè)作為食品監(jiān)管核心技術(shù)手段，積極爭(zhēng)取國(guó)家質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目，建成農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心4個(gè)，食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。針對(duì)群眾關(guān)注的農(nóng)藥獸藥、重金屬、添加劑等問題，2022年全市實(shí)施食品監(jiān)督抽檢達(dá)19175批次，千人平均6.2批次以上，不合格食品追溯率、處置率均達(dá)100%。依托第三方監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)線上餐飲經(jīng)營(yíng)業(yè)戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)測(cè)項(xiàng)目年平均合格率98.61%，位居全省前列。成立市食品藥品安全專家委員會(huì)，吸納相關(guān)科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位專業(yè)人員，以及市縣兩級(jí)食品監(jiān)管、執(zhí)法、檢驗(yàn)業(yè)務(wù)骨干，提供技術(shù)咨詢、應(yīng)急救援、事故調(diào)查等專業(yè)支撐，推動(dòng)了相關(guān)責(zé)任落實(shí)末端發(fā)力、終端見效。
　　三是抓信用建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)會(huì)商會(huì)互助自律機(jī)制。在全省率先成立“三同促進(jìn)聯(lián)盟”，出臺(tái)《日照市加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用建設(shè)推動(dòng)社會(huì)共治實(shí)施方案》，遴選日照水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、日照市茶行業(yè)協(xié)會(huì)等40家市屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)創(chuàng)建社會(huì)共治示范單位，推選食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)桿業(yè)戶擔(dān)任協(xié)管員，讓“內(nèi)行人”管“行內(nèi)事”。2022年，日照市城市綜合信用指數(shù)年度排名躍居全國(guó)第3位、山東省第1位。
　　四是抓流程再造，筑牢全社會(huì)食安共治防線。實(shí)踐中體會(huì)到，抓食品安全工作是個(gè)系統(tǒng)工程，檢驗(yàn)的都是平時(shí)工作，單靠運(yùn)動(dòng)式突擊式整治肯定不行。對(duì)此，我們健全科普宣教機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，深入宣傳食品安全法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識(shí)和維權(quán)案例；健全公眾參與機(jī)制，暢通12345（12315）24小時(shí)投訴舉報(bào)電話，推行企業(yè)內(nèi)部吹哨、社會(huì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化接訴即辦、快速回應(yīng)、首問負(fù)責(zé)、賠償先付等糾紛多元調(diào)處機(jī)制；健全“行刑紀(jì)”銜接機(jī)制，通過法律層面、市場(chǎng)層面“最嚴(yán)厲的懲罰”，讓全社會(huì)都清楚，誰(shuí)種養(yǎng)、誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)就要履行食品安全的法定義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和后果。2022年，全市食品安全滿意度調(diào)查顯示，群眾對(duì)示范城市創(chuàng)建工作支持率達(dá)99.94%，總體滿意度97.85%。
　　面向未來，日照市將深入貫徹落實(shí)黨的二十大和全國(guó)兩會(huì)精神，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，錨定“走在前、開新局”，以實(shí)干作答，靠結(jié)果說話，全面提高食品安全治理能力和保障水平，讓廣大市民吃得更安全、更健康，以優(yōu)異成績(jī)建成國(guó)家食品安全示范城市。

□本報(bào)記者 張 甜