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厚植法治沃土 優(yōu)化營商環(huán)境

——代表委員熱議以法治引領高質量發(fā)展

來源:中國市場監(jiān)管報

發(fā)布時間:2023-03-15

  法者,,治之端也,。在人民網開展的2023年全國兩會調查中,“依法治國”入選十大熱詞,。
  堅持以法治引領和護航高質量發(fā)展,、大力營造法治化營商環(huán)境,,這是廣大人民群眾和經營主體的共同期待,,也是兩會代表委員關注的話題。多位全國人大代表,、政協(xié)委員圍繞法治建設提出建議和提案,,為民營經濟發(fā)展、數字法治政府建設,、數字經濟發(fā)展,、市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革等建言獻策。

立法促進民營經濟發(fā)展
  民營經濟是我國經濟制度的內在要素,,是推動經濟社會發(fā)展的重要力量,。3月6日下午,習近平總書記看望參加政協(xié)會議的民建,、工商聯界委員時強調:“民營經濟是我們黨長期執(zhí)政,、團結帶領全國人民實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量?!?br>  事實證明,,法治化沃土最能培育出創(chuàng)新創(chuàng)造之花,最能生長出品牌的參天大樹,。全國人大代表,、傳化集團董事長徐冠巨建議,,制定和出臺國家層面的民營經濟發(fā)展促進法,將憲法確立的鼓勵,、引導,、支持、保護民營經濟發(fā)展的原則細化,,將中央和國務院出臺的關于促進民營經濟健康發(fā)展,、保護民營企業(yè)產權的政策上升為法律,從法律層面進一步保障民營企業(yè)平等使用資源要素,,完善民營經濟健康發(fā)展的法治環(huán)境,。
  徐冠巨代表認為,此舉不僅有助于促進民營企業(yè)產權保護,,也有助于破除地方保護主義,、構建全國統(tǒng)一大市場。

推進數字法治政府建設
  法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程,。全國人大代表,、西南政法大學校長付子堂建議,我國法治政府建設與數字政府建設已開展的工作,,為數字法治政府建設奠定了基礎,,未來應從國家政策、立法體系,、配套支持,、評估指引、法學教育等方面持續(xù)加強和促進我國數字法治政府建設,。
  付子堂代表具體從6個方面提出建議:在國家層面推出數字法治政府頂層設計,。依托法學專業(yè)院校等科研機構,加強數字法治政府基礎理論研究,。革新數字法治政府領域立法工作,。完善數字法治政府建設配套制度,形成中央統(tǒng)籌,、地方配合模式,。研發(fā)“數字法治政府建設指標體系”,推進數字法治政府評估工作,。大力培育數字法治政府關聯學科,,培養(yǎng)高質量復合型法治人才。
  全國政協(xié)委員,、民建天津市委會副主委孫太利建議,,進一步健全公共數據運營規(guī)則,提升數字政府運行法治化水平,。同時,,加快完善誠信立法,,加大對守信主體支持和保護力度,加快推動社會誠信體系建設,。

強化法治保障助推數字經濟發(fā)展
  近年來,,我國加快發(fā)展以數據為關鍵要素的數字經濟,取得重要進展,。但是,,與數字經濟發(fā)展相適應的治理框架和規(guī)則體制亟待建立。兩會期間,,全國人大代表,、上海市高級人民法院院長賈宇提出《關于強化法治保障助推數字經濟發(fā)展的建議》。
  賈宇代表提出,,數據是數字經濟發(fā)展的關鍵生產要素,,但目前仍存在數據權屬不明確阻滯數據產業(yè)發(fā)展,數據共享過程中數據泄露,、數據濫用導致侵犯公民個人人身財產安全,,數據跨境流動危害國家安全等問題。特別是數字經濟時代的新型犯罪涉及網絡,、數據,、人工智能、金融等眾多領域,,傳統(tǒng)刑事治理規(guī)則也難以有效應對數字經濟時代的犯罪形勢,。此外,執(zhí)法部門和司法部門“信息孤島”“數據壁壘”問題較為突出,,成為掣肘執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設的瓶頸難題,。
  針對這些問題,,賈宇代表從五方面提出建議:著力推進數字領域法律體系建設,。健全完善數據治理制度體系。強化平臺治理,,推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,。加快構建數字經濟刑事法治保障體系。推進數字司法改革,,助力實現社會治理現代化,。
  全國政協(xié)委員、重慶市律師協(xié)會監(jiān)事長彭靜也表示,,當下,,我國社會發(fā)展中出現了很多新業(yè)態(tài)、新問題,,對新時代全面依法治國提出了更高要求,,如數字經濟,、新型就業(yè)形態(tài)、數字人權保障等,,這就要求做好立法規(guī)劃,,加強調研論證,為法治國家,、法治政府,、法治社會一體建設提供系統(tǒng)保障。

強化行政執(zhí)法監(jiān)督
  強化監(jiān)督和問責是依法行政的重要保障,。全國政協(xié)委員,、湖北首義律師事務所主任謝文敏提出,我國約80%的法律,、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī),、規(guī)章都由行政機關執(zhí)行?!耙鸩叫纬山y(tǒng)籌行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)的體系,,實現執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)范化、標準化,、程序化,。”謝文敏委員認為,,只有統(tǒng)一立法,,才能有效改進執(zhí)法監(jiān)督工作。
  謝文敏委員建議,,在作出重大行政許可,、行政處罰等執(zhí)法決定時,將法制審核設定為必經程序,,加強內部監(jiān)督,。對于被監(jiān)督機關及其行政執(zhí)法人員不執(zhí)行監(jiān)督決定、行政執(zhí)法監(jiān)督機關和監(jiān)督人員不正確履職,,以及阻撓,、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督等行為,應設置相應的法律后果,。
  針對一些地方存在執(zhí)法監(jiān)督工作能力跟不上,、機構不健全、工作能力不足等問題,,謝文敏委員建議,,加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設,確保執(zhí)法監(jiān)督工作有機構承擔、有專人負責,,對行政執(zhí)法實施全方位,、全流程、常態(tài)化監(jiān)督,。

加快推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革
  在全國政協(xié)十四屆一次會議期間,,民進中央提交《加快推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革》的集體提案。提案指出,,2018年以來,,市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革取得顯著成效,但仍存在綜合行政執(zhí)法管理體制不完善,,綜合行政執(zhí)法隊伍屬性不明,、隊伍建設待加強,監(jiān)管和執(zhí)法手段較為落后等問題,,建議從完善綜合行政執(zhí)法管理體制等方面解決,。
  提案提出,完善綜合行政執(zhí)法管理體制,。因地制宜設置綜合行政執(zhí)法隊伍,,不搞一刀切,不重復設置,。明確各層級市場監(jiān)管部門的職責權限,,理順關系,杜絕多頭執(zhí)法現象,。牢固樹立科學監(jiān)管理念,,堅持公正合理執(zhí)法,努力實現執(zhí)法辦案既有力度,、又有溫度,,加強對地方改革的指導監(jiān)督,以高水平的監(jiān)管服務助推經濟社會高質量發(fā)展,。
  提案建議,,落實保障激勵措施。明確執(zhí)法隊伍屬性和劃轉人員身份待遇,。建立市場監(jiān)管執(zhí)法工作津貼制度,,激勵廣大市場監(jiān)管人員更好履職擔當。按照執(zhí)法人員年齡,、性別、工作經驗,、專業(yè)特長等方面科學合理調整人員,,形成人才梯隊,確保市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊伍人員持續(xù)穩(wěn)定。

□本報記者 李 翔