四川省特種設(shè)備數(shù)量連續(xù)多年保持高位增長，截至2022年年底，全省特種設(shè)備注冊登記總量達72.82萬臺，居全國第八。“落實兩個規(guī)定”試點工作開展以來，四川省市場監(jiān)管局按照市場監(jiān)管總局部署要求，認真組織研究討論，逐步明確了“一高四化”的試點工作總思路，推動試點有力有序開展。

加強組織領(lǐng)導(dǎo) “高站位”推進試點

該局將全面落實“兩個規(guī)定”確定為今年全省市場監(jiān)管工作十件大事，成立由省局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、特種設(shè)備處全員參與的工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)省特檢院工作人員、基層工作人員和特種設(shè)備處工作人員若干名組成“兩個規(guī)定”實體化運行“專班”，由特種設(shè)備處副處長脫崗專門牽頭負責專班工作，為全省系統(tǒng)錨定目標并高效落實提供了堅強保證。

四川省將開展“特種設(shè)備企業(yè)主體責任推進年”活動，高標準推動生產(chǎn)、使用單位安全主體責任落實落地納入安全生產(chǎn)工作要點，建立月度工作計劃落實情況和重點工作推進情況報告制度，定期統(tǒng)籌調(diào)度通報。

加強協(xié)同聯(lián)動 “系統(tǒng)化”推進試點

該局先后召開全省落實“兩個規(guī)定”試點工作座談會和5場現(xiàn)場專題研討會，邀請市縣兩級經(jīng)驗豐富的監(jiān)察工作人員、具有先進管理經(jīng)驗的企業(yè)負責人和長期從事特種設(shè)備檢驗工作的檢驗人員參與研討，先后赴12個市（州）實地調(diào)研，研究制定試點工作方案以及電梯、客運索道和大型游樂設(shè)施生產(chǎn)、使用單位的安全總監(jiān)職責、安全員守則和安全風險管控清單。

組織召開特種設(shè)備安全廳際聯(lián)席會議，及時通報落實“兩個規(guī)定”試點工作情況，邀請相關(guān)行業(yè)主管部門開展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合培訓，針對“兩個規(guī)定”與“清單制管理”之間的關(guān)系，加強與省安辦以及有關(guān)廳局工作對接，確保落地見效。建立省、市、縣三級聯(lián)動機制，明晰層級責任分工，推動形成職責清晰、梯次推進、分級負責的工作責任機制。

加強平臺建設(shè) “智慧化”推進試點

該局學習借鑒危化企業(yè)管理經(jīng)驗，在四川省特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺增設(shè)“日管控、周排查、月調(diào)度”模塊，使用單位主要負責人、安全總監(jiān)、安全員按要求上傳“日管控、周排查、月調(diào)度”信息，監(jiān)察機構(gòu)可通過后臺查看轄區(qū)落實“兩個規(guī)定”的情況，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)一網(wǎng)通查、預(yù)警預(yù)報、信息溯源。

加快推進四川特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺、特種設(shè)備安全監(jiān)察移動平臺、96933電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺和氣瓶追溯系統(tǒng)“三平臺一中心”優(yōu)化升級和運用推廣，突出數(shù)據(jù)收集的完整性、及時性、準確性，實現(xiàn)“事前、事中、事后”全流程、“常規(guī)檢查、專項檢查、證后抽查”全領(lǐng)域、“使用狀況、檢驗情況、數(shù)據(jù)分析”全過程智慧監(jiān)管，為推進試點工作提供有力保障。

加強放管結(jié)合 “特色化”推進試點

根據(jù)前期調(diào)研情況，四川省市場監(jiān)管局選定綿陽市、內(nèi)江市為第一階段試點地區(qū)。綿陽極具代表性，其西部人口稀少，以涉旅特種設(shè)備居多，存在少數(shù)民族自治縣；中部位于成都平原的東北角，經(jīng)濟相對發(fā)達，人員密集場所居多；東部屬丘陵地區(qū)，小、散企業(yè)偏多。內(nèi)江市地處川渝交界，是四川老工業(yè)基地，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位較多，監(jiān)管難度大。

明確2個具有四川特點的市作為試點地區(qū)后，四川省市場監(jiān)管局制定了放管結(jié)合的試點方案。試點內(nèi)容“該放就放”，在大框架不變的前提下，鼓勵地方結(jié)合實際探索更有針對性職責事項，進一步細化明確“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，注重聆聽社會和公眾的聲音，什么該保留、什么該削減，由市場和社會提建議；同時“該管則管”，加強事中事后監(jiān)管，對企業(yè)有疑問、基層有意見的內(nèi)容和事項重新討論、明確，更好激發(fā)企業(yè)主體活力和創(chuàng)新動力。

加強進度管理 “清單化”推進試點

根據(jù)工作安排，四川省前期確定試點工作分兩個階段開展。總局4月4日頒布“兩個規(guī)定”并明確自5月5日起施行后，省局及時總結(jié)評估前期試點情況，立即調(diào)整工作進度，自4月20日起在全省21個市（州）全面開展試點工作。從目前情況看，效果較好。

在人員培訓上，省局編制了《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定工作手冊（1.0版）》，制定宣講計劃清單，全省先后17次召集特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位主要負責人和安全管理負責人以及特種設(shè)備監(jiān)察機構(gòu)進行專題培訓，對“兩個規(guī)定”是什么、做什么、怎么做幾個方面的內(nèi)容進行宣講，全省共1.2萬人次參加培訓。

在落實企業(yè)責任上，全省273家試點企業(yè)配備安全總監(jiān)361人、安全員625人；按時在智慧監(jiān)管平臺錄入本單位特種設(shè)備信息和安全總監(jiān)、安全員等信息，及時填報“日管控、周排查、月調(diào)度”內(nèi)容。同時，初步建立健全了主要負責人承擔安全生產(chǎn)第一責任人制度以及支持保障制度和考核激勵制度、風險防控動態(tài)管理機制，進一步鞏固提升了特種設(shè)備安全治理水平。

下一步，四川省將把推進“兩個規(guī)定”落地落實作為一項重要政治任務(wù)來抓，推進全域覆蓋、廣泛宣傳發(fā)動、大興調(diào)查研究、落實獎懲機制，再接再厲、銳意進取、創(chuàng)新實踐，力爭為“兩個規(guī)定”順利實施貢獻四川經(jīng)驗。

□文 拓