案 情
　　2022年2月,，上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)管局接上海市市場監(jiān)管局交辦線索,，反映當(dāng)事人上海市交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會與上海鋯澤企業(yè)管理咨詢有限公司（以下簡稱鋯澤公司）合作開辦交通運(yùn)輸企業(yè)安全員培訓(xùn),，并收取培訓(xùn)費(fèi),，涉嫌構(gòu)成不正當(dāng)價格行為,。2022年2月17日,，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局立案調(diào)查,。
　　經(jīng)查,，當(dāng)事人上海市交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會是由上海市民政局依法予以登記的社會團(tuán)體,，業(yè)務(wù)主管單位為上海市交通委員會，主要從事交通運(yùn)輸方面的行業(yè)協(xié)調(diào),、專業(yè)培訓(xùn),、政府委托事項等活動。上海市城市交通運(yùn)輸管理處于2017年12月12日發(fā)布《關(guān)于組織開展本市道路普通貨物運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)考核的通知》,，授權(quán)當(dāng)事人在全市交通運(yùn)輸企業(yè)中開展交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理人員持證上崗培訓(xùn),、組織安排考試和合格證領(lǐng)取等工作。上海市交通委員會于2016年6月20日發(fā)布《上海市交通委員會關(guān)于明確本市道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理員培訓(xùn)有關(guān)事項的通知》,，明確2017年起道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)工作有關(guān)經(jīng)費(fèi),，列入上海市城市交通運(yùn)輸管理處當(dāng)年財政預(yù)算。
　　2019年1月1日至2020年1月1日,，當(dāng)事人與鋯澤公司簽訂合作協(xié)議,，開展交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)工作。協(xié)議約定由鋯澤公司向運(yùn)輸企業(yè)收取每人500元的培訓(xùn)費(fèi),，扣除相應(yīng)場地人員成本后,，剩余利潤分成。至案發(fā)時,，當(dāng)事人共開展16期培訓(xùn),，獲利20.5095萬元。
　　當(dāng)事人上述行為違反《中華人民共和國價格法》第十四條的規(guī)定,，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國價格法》第四十條及《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（一）項的規(guī)定,，對當(dāng)事人作出行政處罰，責(zé)令立即改正違法行為,，沒收違法所得未退還部分,，罰款20.5095萬元。

評 析
　　本案當(dāng)事人收取培訓(xùn)費(fèi)的違法行為極具隱蔽性,。從表面看,，向運(yùn)輸企業(yè)收取培訓(xùn)費(fèi)的主體是鋯澤公司，當(dāng)事人并未從中獲利,。當(dāng)事人辯稱整個培訓(xùn)過程僅提供了咨詢服務(wù),，不屬于培訓(xùn)組織者。上海市交通委員會相關(guān)政策文件并非完全對外公開,，難以認(rèn)定安全員培訓(xùn)屬于國家公務(wù)活動,。
　　執(zhí)法人員通過縝密調(diào)查，形成完整證據(jù)鏈,，逐一破解上述難點,。首先，當(dāng)事人與鋯澤公司簽訂合作協(xié)議書,，以合法外表掩蓋非法目的,，明確利潤五五分成,，坐實當(dāng)事人違法獲利的事實。其次,，培訓(xùn)過程分為招募,、培訓(xùn)場地租賃、邀請培訓(xùn)老師,、現(xiàn)場實施授課等環(huán)節(jié),。當(dāng)事人負(fù)責(zé)培訓(xùn)老師的邀請及組織聯(lián)系，委派協(xié)會相關(guān)工作人員參與整個授課實施及現(xiàn)場服務(wù),，收取鋯澤公司支付的一定比例的培訓(xùn)費(fèi)并開具發(fā)票,。由此可以證明當(dāng)事人與鋯澤公司共同組織開展培訓(xùn)并從中獲利。最后,，在調(diào)查過程中,，執(zhí)法人員在當(dāng)事人提供的材料中發(fā)現(xiàn)一份名為《上海市交通委員會關(guān)于明確本市道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理員培訓(xùn)有關(guān)事項的通知》的內(nèi)部政策文件，經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)安全員培訓(xùn)費(fèi)已列入當(dāng)年度財政預(yù)算,，應(yīng)屬于國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動,。在開展培訓(xùn)活動的招募環(huán)節(jié)，鋯澤公司向?qū)W員單位宣稱整個培訓(xùn)活動系其與行業(yè)協(xié)會共同舉辦,，利用當(dāng)事人的行業(yè)影響力和政府授權(quán)背書,，為開展收費(fèi)培訓(xùn)謀取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢。
　　財政部《關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定》指出,，“將國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動變無償為有償”,，屬于亂收費(fèi)違法行為。黃浦區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)定,，當(dāng)事人實施了將無償?shù)墓珓?wù)活動變?yōu)橛袃數(shù)倪`法行為,，構(gòu)成《中華人民共和國價格法》第十四條第（八）項規(guī)定的“法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當(dāng)價格行為”,。該局依據(jù)《中華人民共和國價格法》第四十條及《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（一）項的規(guī)定,，對當(dāng)事人作出行政處罰,。

啟 示
　　行業(yè)協(xié)會作為介于政府,、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間的社會中介組織,，在協(xié)助政府,、服務(wù)市場、溝通企業(yè)方面發(fā)揮著重要作用,，但近年來也出現(xiàn)了個別行業(yè)協(xié)會亂收費(fèi)的問題,，蠶食企業(yè)利潤，影響營商環(huán)境,。
　　在本案查辦過程中,，執(zhí)法人員積極向當(dāng)事人宣傳相關(guān)法律法規(guī),，促使其從最初的抗拒、回避,、質(zhì)疑,，到后續(xù)積極配合調(diào)查，主動清退違法收取的費(fèi)用,。本案聚焦重點領(lǐng)域涉企收費(fèi)堵點問題,，切實將市委、市政府關(guān)于降費(fèi)減負(fù)的決策部署落到實處,，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),，保護(hù)和激發(fā)經(jīng)營主體活力。

□上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)管局 徐緣婧 韓 瀟