案 情
　　2022年2月,，上海市黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接上海市市場(chǎng)監(jiān)管局交辦線索,，反映當(dāng)事人上海市交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)與上海鋯澤企業(yè)管理咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱鋯澤公司）合作開辦交通運(yùn)輸企業(yè)安全員培訓(xùn)，并收取培訓(xùn)費(fèi),，涉嫌構(gòu)成不正當(dāng)價(jià)格行為,。2022年2月17日，黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局立案調(diào)查,。
　　經(jīng)查,，當(dāng)事人上海市交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)是由上海市民政局依法予以登記的社會(huì)團(tuán)體，業(yè)務(wù)主管單位為上海市交通委員會(huì),，主要從事交通運(yùn)輸方面的行業(yè)協(xié)調(diào),、專業(yè)培訓(xùn)、政府委托事項(xiàng)等活動(dòng),。上海市城市交通運(yùn)輸管理處于2017年12月12日發(fā)布《關(guān)于組織開展本市道路普通貨物運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)考核的通知》,，授權(quán)當(dāng)事人在全市交通運(yùn)輸企業(yè)中開展交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理人員持證上崗培訓(xùn)、組織安排考試和合格證領(lǐng)取等工作,。上海市交通委員會(huì)于2016年6月20日發(fā)布《上海市交通委員會(huì)關(guān)于明確本市道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理員培訓(xùn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》,，明確2017年起道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)工作有關(guān)經(jīng)費(fèi)，列入上海市城市交通運(yùn)輸管理處當(dāng)年財(cái)政預(yù)算,。
　　2019年1月1日至2020年1月1日,，當(dāng)事人與鋯澤公司簽訂合作協(xié)議，開展交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)工作,。協(xié)議約定由鋯澤公司向運(yùn)輸企業(yè)收取每人500元的培訓(xùn)費(fèi),，扣除相應(yīng)場(chǎng)地人員成本后，剩余利潤(rùn)分成,。至案發(fā)時(shí),，當(dāng)事人共開展16期培訓(xùn)，獲利20.5095萬(wàn)元,。
　　當(dāng)事人上述行為違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十四條的規(guī)定,，黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第四十條及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰,，責(zé)令立即改正違法行為,，沒(méi)收違法所得未退還部分，罰款20.5095萬(wàn)元,。

評(píng) 析
　　本案當(dāng)事人收取培訓(xùn)費(fèi)的違法行為極具隱蔽性,。從表面看，向運(yùn)輸企業(yè)收取培訓(xùn)費(fèi)的主體是鋯澤公司，當(dāng)事人并未從中獲利,。當(dāng)事人辯稱整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程僅提供了咨詢服務(wù),，不屬于培訓(xùn)組織者。上海市交通委員會(huì)相關(guān)政策文件并非完全對(duì)外公開,，難以認(rèn)定安全員培訓(xùn)屬于國(guó)家公務(wù)活動(dòng),。
　　執(zhí)法人員通過(guò)縝密調(diào)查，形成完整證據(jù)鏈,，逐一破解上述難點(diǎn),。首先，當(dāng)事人與鋯澤公司簽訂合作協(xié)議書,，以合法外表掩蓋非法目的,，明確利潤(rùn)五五分成，坐實(shí)當(dāng)事人違法獲利的事實(shí),。其次,，培訓(xùn)過(guò)程分為招募、培訓(xùn)場(chǎng)地租賃,、邀請(qǐng)培訓(xùn)老師,、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施授課等環(huán)節(jié)。當(dāng)事人負(fù)責(zé)培訓(xùn)老師的邀請(qǐng)及組織聯(lián)系,，委派協(xié)會(huì)相關(guān)工作人員參與整個(gè)授課實(shí)施及現(xiàn)場(chǎng)服務(wù),，收取鋯澤公司支付的一定比例的培訓(xùn)費(fèi)并開具發(fā)票。由此可以證明當(dāng)事人與鋯澤公司共同組織開展培訓(xùn)并從中獲利,。最后,，在調(diào)查過(guò)程中，執(zhí)法人員在當(dāng)事人提供的材料中發(fā)現(xiàn)一份名為《上海市交通委員會(huì)關(guān)于明確本市道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理員培訓(xùn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的內(nèi)部政策文件,，經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)安全員培訓(xùn)費(fèi)已列入當(dāng)年度財(cái)政預(yù)算,，應(yīng)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動(dòng),。在開展培訓(xùn)活動(dòng)的招募環(huán)節(jié),，鋯澤公司向?qū)W員單位宣稱整個(gè)培訓(xùn)活動(dòng)系其與行業(yè)協(xié)會(huì)共同舉辦，利用當(dāng)事人的行業(yè)影響力和政府授權(quán)背書,，為開展收費(fèi)培訓(xùn)謀取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。
　　財(cái)政部《關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定》指出，“將國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)變無(wú)償為有償”,，屬于亂收費(fèi)違法行為,。黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)定，當(dāng)事人實(shí)施了將無(wú)償?shù)墓珓?wù)活動(dòng)變?yōu)橛袃數(shù)倪`法行為,，構(gòu)成《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十四條第（八）項(xiàng)規(guī)定的“法律,、行政法規(guī)禁止的其他不正當(dāng)價(jià)格行為”。該局依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第四十條及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰,。

啟 示
　　行業(yè)協(xié)會(huì)作為介于政府,、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間的社會(huì)中介組織,，在協(xié)助政府,、服務(wù)市場(chǎng)、溝通企業(yè)方面發(fā)揮著重要作用,，但近年來(lái)也出現(xiàn)了個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)的問(wèn)題,，蠶食企業(yè)利潤(rùn)，影響營(yíng)商環(huán)境,。
　　在本案查辦過(guò)程中,，執(zhí)法人員積極向當(dāng)事人宣傳相關(guān)法律法規(guī)，促使其從最初的抗拒,、回避,、質(zhì)疑，到后續(xù)積極配合調(diào)查,，主動(dòng)清退違法收取的費(fèi)用,。本案聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)堵點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)將市委,、市政府關(guān)于降費(fèi)減負(fù)的決策部署落到實(shí)處,，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)和激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力,。

□上海市黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局 徐緣婧 韓 瀟