編者按
　　5月5日至6日,，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)法制工作座談會在江蘇省南京市召開。會議指出,，5年來市場監(jiān)管系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，通過頂層設(shè)計和法治實踐雙向發(fā)力,，立法,、執(zhí)法、監(jiān)督,、普法等各項工作成效顯著,。在會上，9個參會單位發(fā)言介紹工作成績,、分享經(jīng)驗做法,。本版將分上下兩期刊登發(fā)言內(nèi)容摘編，敬請關(guān)注,。

北京以首善標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)基層法治建設(shè)

　　5年來,，北京市市場監(jiān)管局按照“強(qiáng)黨建,、穩(wěn)秩序、促發(fā)展,、保安全”工作主線,，狠抓基層法治建設(shè)，推動首都市場監(jiān)管工作邁上新臺階,。
　　北京市市場監(jiān)管局印發(fā)《法治政府建設(shè)實施意見（2021—2025年）》,，持續(xù)推進(jìn)首都市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各區(qū)局黨委（組）主要負(fù)責(zé)人切實履行市場監(jiān)管法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，堅持開展年終述法工作,。認(rèn)真貫徹落實《法治市場監(jiān)管建設(shè)評價辦法》，制定完善市局及區(qū)局實施方案,。
　　該局編印《職權(quán)依據(jù)速查手冊》,，形成行政職權(quán)業(yè)務(wù)歸口目錄；制定《行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》及其配套裁量基準(zhǔn)表,，每年動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單和裁量基準(zhǔn),；制定市場監(jiān)管所事權(quán)建議清單，制定《市場監(jiān)督管理所案件辦理程序》工作標(biāo)準(zhǔn),，明確執(zhí)法辦案規(guī)范要求,；制定全面開展“法治下基層”工作方案，從立法,、執(zhí)法監(jiān)督和普法等方面推進(jìn)“法治下基層”,。
　　針對“證照分離”及經(jīng)營主體登記、重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)等業(yè)務(wù),，該局出臺《撤銷虛假市場主體登記操作實施意見（試行）》等規(guī)定,，增強(qiáng)基層執(zhí)法針對性、時效性,。
　　該局出臺《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)事中監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》《行政檢查規(guī)范》,，聚焦事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，以“風(fēng)險+信用”為基礎(chǔ),、“分級分類+協(xié)同”為關(guān)鍵,、“科技+共治”為驅(qū)動，推行“一業(yè)一冊,、一業(yè)一單,、一業(yè)一查、一業(yè)一評”4項場景化措施,，建立以企業(yè)為最小單元,、行業(yè)主管部門牽頭、多部門協(xié)同的“6+4”一體化綜合監(jiān)管機(jī)制。
　　該局出臺《“十四五”時期市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法規(guī)劃》,，統(tǒng)一案件辦理程序,，建立市場監(jiān)管綜合執(zhí)法辦案平臺，實現(xiàn)辦案流程標(biāo)準(zhǔn)化,，并輔以培訓(xùn)指導(dǎo),、匯編典型案例、案卷評查,、法制審查審核等多種方式,，提升全系統(tǒng)執(zhí)法水平。該局還出臺不予實施行政強(qiáng)制措施清單,，大力推行行政指導(dǎo),，審慎適用行政強(qiáng)制措施；出臺平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)指引,，統(tǒng)一指導(dǎo)基層辦理涉平臺案件,；出臺《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》，規(guī)范指導(dǎo)全市接訴即辦工作,。

江蘇筑牢法治根基推動高質(zhì)量發(fā)展

　　江蘇省市場監(jiān)管局連續(xù)3年在全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中獲得法治項目滿分,，在全省普法責(zé)任制現(xiàn)場評議活動中獲評省級機(jī)關(guān)第一名。所有設(shè)區(qū)市局均獲評當(dāng)?shù)亍捌呶迤辗ā毕冗M(jìn)集體,。
　　堅持法治引領(lǐng),，一體推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè),。該局強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，成立法治市場監(jiān)管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究法治市場監(jiān)管建設(shè)重大問題,；印發(fā)法治市場監(jiān)管建設(shè)實施方案和評價工作方案,，每年印發(fā)法治工作要點(diǎn)和普法依法治理工作要點(diǎn)。
　　狠抓立法制規(guī),，筑牢依法行政“四梁八柱”,。江蘇省市場監(jiān)管局推動出臺5件、修訂11件,、廢止6件省級地方立法,；研究起草全省市場監(jiān)管基本法，《江蘇省市場監(jiān)管條例》被列為省人大2023年立法調(diào)研項目,。該局制定全省市場監(jiān)管制度建設(shè)意見,，先后出臺規(guī)范性文件43份、各類制度157項,。接受總局委托,，修訂全國市場監(jiān)管行政處罰文書格式范本，出臺全省文書格式增補(bǔ)范本。
　　創(chuàng)新法治監(jiān)督,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。該局首創(chuàng)“法治體檢”監(jiān)督機(jī)制，建立指標(biāo)體系,，每兩年對13個設(shè)區(qū)市局實施全方位體檢,，形成體檢報告并一對一反饋；連續(xù)4年復(fù)議無撤銷,、訴訟無敗訴,。
　　堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境,。該局升級出臺2.0版免罰輕罰規(guī)定,。在全國首次細(xì)化“違法行為輕微”等五個方面判定因素，建立全國首個省級市場監(jiān)管部門減輕處罰清單,。與上海,、安徽、浙江聯(lián)合出臺《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》,。
　　強(qiáng)化能力建設(shè),，全面提升依法履職本領(lǐng)。該局率先編印《市場監(jiān)管法律制度概論》,，每年組織行政復(fù)議應(yīng)訴典型案例研討和法律疑難問題研討,；定期開展執(zhí)法案卷評查和優(yōu)秀文書評比，匯編優(yōu)秀案例,。
　　機(jī)構(gòu)改革以來,，江蘇省市場監(jiān)管局法規(guī)處多次被評為全省立法工作先進(jìn)集體、合法性審查成績突出集體,、執(zhí)法監(jiān)督工作成績突出集體,、行政應(yīng)訴工作先進(jìn)集體，每年均有多個案例被評為全省典型案例,，包容審慎監(jiān)管有關(guān)經(jīng)驗做法獲得全省法治建設(shè)創(chuàng)新獎等10余項榮譽(yù),。

安徽堅持三個面向強(qiáng)化法規(guī)制度供給

　　機(jī)構(gòu)改革以來，安徽省市場監(jiān)管局把推動地方立法作為先手棋,，先后完成《安徽省質(zhì)量促進(jìn)條例》等8部省級地方性法規(guī)規(guī)章的立改廢,，指導(dǎo)制修訂市級地方性法規(guī)規(guī)章9部，為有效履行市場監(jiān)管職能提供有力支撐,。
　　面向重大戰(zhàn)略抓立法,。該局出臺《安徽省質(zhì)量促進(jìn)條例》，獲評2022年度安徽省行政立法十件大事,。目前,，安徽省產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)95.1%，消費(fèi)品質(zhì)量合格率達(dá)93.01%，連續(xù)兩年在國務(wù)院質(zhì)量工作考核中獲評A級等次,。出臺《安徽省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》,，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用,、保護(hù),、管理、服務(wù)全鏈條,，為建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省提供法治支撐,。安徽省在國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作檢查考核中連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀等次，在全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作績效考核中連續(xù)3年獲得優(yōu)秀等次,。
　　面向民生領(lǐng)域抓立法,。該局制定和修訂《安徽省食品安全條例》，強(qiáng)化對食品“三小”的監(jiān)管,。全省食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)中向好,，在國家食品安全工作評議考核中連續(xù)3年獲得A級等次。該局出臺《安徽省價格監(jiān)督檢查條例》,，這是機(jī)構(gòu)改革后全國價監(jiān)領(lǐng)域首部地方性法規(guī),。在住宅電梯、食品,、氣瓶等重點(diǎn)民生領(lǐng)域,，全省制修訂電梯安全監(jiān)管市級地方性法規(guī)規(guī)章5部、食品安全市級地方性法規(guī)規(guī)章3部,、氣瓶安全監(jiān)管市級地方性規(guī)章1部,。
　　面向執(zhí)法所需抓立規(guī)。2022年,，安徽省市場監(jiān)管局牽頭,，和上海,、江蘇,、浙江聯(lián)合出臺《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，細(xì)化輕罰免罰的5個裁量要素,，推動輕罰免罰制度落地,。這是建立統(tǒng)一的長三角市場監(jiān)管執(zhí)法制度的首次破題，是跨行政區(qū)域聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)的成功實踐,。
　　今年,，安徽省市場監(jiān)管局被命名為“全省法治政府建設(shè)示范部門”。機(jī)構(gòu)改革以來,，安徽省市場監(jiān)管局參加總局評查的案卷全部獲得優(yōu)秀等次,；在全省各部門參加的案卷評查中，市場監(jiān)管部門獲評優(yōu)秀案卷數(shù)連續(xù)多年名列第一；在打擊侵權(quán)假冒等五大國家考核中均獲得優(yōu)秀等次,。

山東推行“三項制度”標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

　　近年來,，山東省市場監(jiān)管局以行政執(zhí)法“三項制度”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,；法治建設(shè)成效得到中央依法治國辦督察組充分肯定,，省局法規(guī)處榮獲“全國依法治理創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”稱號。
　　打好“三項制度”標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ),。該局在全省系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想“十個一”活動,，率先成立法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究“三項制度”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等法治內(nèi)容,；將“三項制度”標(biāo)準(zhǔn)化列入“抓制度,、強(qiáng)基礎(chǔ)”和全局創(chuàng)新項目臺賬，納入績效考核,。制修訂“三項制度”實施方案,、行政處罰裁量基準(zhǔn)、案件審核辦法等25項配套制度,。
　　制定“三項制度”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范,。該局廣泛調(diào)研全省系統(tǒng)推進(jìn)“三項制度”的堵點(diǎn)難點(diǎn)和經(jīng)驗做法，堅持問題導(dǎo)向,，在全省系統(tǒng)制定實施“三項制度”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，細(xì)化22類148項規(guī)范要求，制定公示清單,、服務(wù)指南,、執(zhí)法流程圖、執(zhí)法文書,、執(zhí)法規(guī)范化用語5類17個模板,，從事前公示、事中執(zhí)法到事后結(jié)案全流程實行標(biāo)準(zhǔn)化,。
　　推進(jìn)“三項制度”標(biāo)準(zhǔn)化落實,。該局完善執(zhí)法公示專欄，統(tǒng)一公示模塊,，及時動態(tài)調(diào)整,，接受社會監(jiān)督；配齊執(zhí)法記錄儀,，設(shè)立詢問調(diào)查室,，實行全程監(jiān)控，提高音像記錄便利性,；制定法制審核目錄清單,、要素清單,，發(fā)揮公職律師、法律顧問作用,，提升審核質(zhì)效,。該局完善智慧市場監(jiān)管一體化平臺，實現(xiàn)市場監(jiān)管“一個平臺,、智能統(tǒng)管”,，實施音像記錄專項存儲；整合建設(shè)移動執(zhí)法終端,，執(zhí)法檢查要點(diǎn)以標(biāo)準(zhǔn)化形式拉單列表,，實現(xiàn)照單勾選、隨查隨錄,、同步上傳,。該局開展全省系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，細(xì)化95項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),，全面檢查“三項制度”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等情況,。常態(tài)化開展執(zhí)法案卷評查，通報評查結(jié)果,，評選優(yōu)秀案卷,，編印案例匯編。山東省在國家食品安全,、藥品安全,、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量工作考核中均保持優(yōu)秀等次,，在2022年總局執(zhí)法案卷評查中榮獲第一名,。淄博市局綜合執(zhí)法支隊被司法部表彰為“全國行政執(zhí)法先進(jìn)集體”，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)兩名同志被表彰為“全國行政執(zhí)法先進(jìn)個人”,。