編者按
　　5月5日至6日，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)法制工作座談會(huì)在江蘇省南京市召開。會(huì)議指出，5年來市場監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，通過頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐雙向發(fā)力，立法、執(zhí)法、監(jiān)督、普法等各項(xiàng)工作成效顯著。在會(huì)上，9個(gè)參會(huì)單位發(fā)言介紹工作成績、分享經(jīng)驗(yàn)做法。本版將分上下兩期刊登發(fā)言內(nèi)容摘編，敬請(qǐng)關(guān)注。

北京以首善標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)基層法治建設(shè)

　　5年來，北京市市場監(jiān)管局按照“強(qiáng)黨建、穩(wěn)秩序、促發(fā)展、保安全”工作主線，狠抓基層法治建設(shè)，推動(dòng)首都市場監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階。
　　北京市市場監(jiān)管局印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025年）》，持續(xù)推進(jìn)首都市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各區(qū)局黨委（組）主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行市場監(jiān)管法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持開展年終述法工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治市場監(jiān)管建設(shè)評(píng)價(jià)辦法》，制定完善市局及區(qū)局實(shí)施方案。
　　該局編印《職權(quán)依據(jù)速查手冊》，形成行政職權(quán)業(yè)務(wù)歸口目錄；制定《行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》及其配套裁量基準(zhǔn)表，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單和裁量基準(zhǔn)；制定市場監(jiān)管所事權(quán)建議清單，制定《市場監(jiān)督管理所案件辦理程序》工作標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法辦案規(guī)范要求；制定全面開展“法治下基層”工作方案，從立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法等方面推進(jìn)“法治下基層”。
　　針對(duì)“證照分離”及經(jīng)營主體登記、重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)等業(yè)務(wù)，該局出臺(tái)《撤銷虛假市場主體登記操作實(shí)施意見（試行）》等規(guī)定，增強(qiáng)基層執(zhí)法針對(duì)性、時(shí)效性。
　　該局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)事中監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》《行政檢查規(guī)范》，聚焦事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，以“風(fēng)險(xiǎn)+信用”為基礎(chǔ)、“分級(jí)分類+協(xié)同”為關(guān)鍵、“科技+共治”為驅(qū)動(dòng)，推行“一業(yè)一冊、一業(yè)一單、一業(yè)一查、一業(yè)一評(píng)”4項(xiàng)場景化措施，建立以企業(yè)為最小單元、行業(yè)主管部門牽頭、多部門協(xié)同的“6+4”一體化綜合監(jiān)管機(jī)制。
　　該局出臺(tái)《“十四五”時(shí)期市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法規(guī)劃》，統(tǒng)一案件辦理程序，建立市場監(jiān)管綜合執(zhí)法辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦案流程標(biāo)準(zhǔn)化，并輔以培訓(xùn)指導(dǎo)、匯編典型案例、案卷評(píng)查、法制審查審核等多種方式，提升全系統(tǒng)執(zhí)法水平。該局還出臺(tái)不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，大力推行行政指導(dǎo)，審慎適用行政強(qiáng)制措施；出臺(tái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)指引，統(tǒng)一指導(dǎo)基層辦理涉平臺(tái)案件；出臺(tái)《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》，規(guī)范指導(dǎo)全市接訴即辦工作。

江蘇筑牢法治根基推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　江蘇省市場監(jiān)管局連續(xù)3年在全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中獲得法治項(xiàng)目滿分，在全省普法責(zé)任制現(xiàn)場評(píng)議活動(dòng)中獲評(píng)省級(jí)機(jī)關(guān)第一名。所有設(shè)區(qū)市局均獲評(píng)當(dāng)?shù)亍捌呶迤辗ā毕冗M(jìn)集體。
　　堅(jiān)持法治引領(lǐng)，一體推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)。該局強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立法治市場監(jiān)管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究法治市場監(jiān)管建設(shè)重大問題；印發(fā)法治市場監(jiān)管建設(shè)實(shí)施方案和評(píng)價(jià)工作方案，每年印發(fā)法治工作要點(diǎn)和普法依法治理工作要點(diǎn)。
　　狠抓立法制規(guī)，筑牢依法行政“四梁八柱”。江蘇省市場監(jiān)管局推動(dòng)出臺(tái)5件、修訂11件、廢止6件省級(jí)地方立法；研究起草全省市場監(jiān)管基本法，《江蘇省市場監(jiān)管條例》被列為省人大2023年立法調(diào)研項(xiàng)目。該局制定全省市場監(jiān)管制度建設(shè)意見，先后出臺(tái)規(guī)范性文件43份、各類制度157項(xiàng)。接受總局委托，修訂全國市場監(jiān)管行政處罰文書格式范本，出臺(tái)全省文書格式增補(bǔ)范本。
　　創(chuàng)新法治監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。該局首創(chuàng)“法治體檢”監(jiān)督機(jī)制，建立指標(biāo)體系，每兩年對(duì)13個(gè)設(shè)區(qū)市局實(shí)施全方位體檢，形成體檢報(bào)告并一對(duì)一反饋；連續(xù)4年復(fù)議無撤銷、訴訟無敗訴。
　　堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。該局升級(jí)出臺(tái)2.0版免罰輕罰規(guī)定。在全國首次細(xì)化“違法行為輕微”等五個(gè)方面判定因素，建立全國首個(gè)省級(jí)市場監(jiān)管部門減輕處罰清單。與上海、安徽、浙江聯(lián)合出臺(tái)《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》。
　　強(qiáng)化能力建設(shè)，全面提升依法履職本領(lǐng)。該局率先編印《市場監(jiān)管法律制度概論》，每年組織行政復(fù)議應(yīng)訴典型案例研討和法律疑難問題研討；定期開展執(zhí)法案卷評(píng)查和優(yōu)秀文書評(píng)比，匯編優(yōu)秀案例。
　　機(jī)構(gòu)改革以來，江蘇省市場監(jiān)管局法規(guī)處多次被評(píng)為全省立法工作先進(jìn)集體、合法性審查成績突出集體、執(zhí)法監(jiān)督工作成績突出集體、行政應(yīng)訴工作先進(jìn)集體，每年均有多個(gè)案例被評(píng)為全省典型案例，包容審慎監(jiān)管有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲得全省法治建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)等10余項(xiàng)榮譽(yù)。

安徽?qǐng)?jiān)持三個(gè)面向強(qiáng)化法規(guī)制度供給

　　機(jī)構(gòu)改革以來，安徽省市場監(jiān)管局把推動(dòng)地方立法作為先手棋，先后完成《安徽省質(zhì)量促進(jìn)條例》等8部省級(jí)地方性法規(guī)規(guī)章的立改廢，指導(dǎo)制修訂市級(jí)地方性法規(guī)規(guī)章9部，為有效履行市場監(jiān)管職能提供有力支撐。
　　面向重大戰(zhàn)略抓立法。該局出臺(tái)《安徽省質(zhì)量促進(jìn)條例》，獲評(píng)2022年度安徽省行政立法十件大事。目前，安徽省產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)95.1%，消費(fèi)品質(zhì)量合格率達(dá)93.01%，連續(xù)兩年在國務(wù)院質(zhì)量工作考核中獲評(píng)A級(jí)等次。出臺(tái)《安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，為建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省提供法治支撐。安徽省在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作檢查考核中連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀等次，在全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作績效考核中連續(xù)3年獲得優(yōu)秀等次。
　　面向民生領(lǐng)域抓立法。該局制定和修訂《安徽省食品安全條例》，強(qiáng)化對(duì)食品“三小”的監(jiān)管。全省食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，在國家食品安全工作評(píng)議考核中連續(xù)3年獲得A級(jí)等次。該局出臺(tái)《安徽省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》，這是機(jī)構(gòu)改革后全國價(jià)監(jiān)領(lǐng)域首部地方性法規(guī)。在住宅電梯、食品、氣瓶等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，全省制修訂電梯安全監(jiān)管市級(jí)地方性法規(guī)規(guī)章5部、食品安全市級(jí)地方性法規(guī)規(guī)章3部、氣瓶安全監(jiān)管市級(jí)地方性規(guī)章1部。
　　面向執(zhí)法所需抓立規(guī)。2022年，安徽省市場監(jiān)管局牽頭，和上海、江蘇、浙江聯(lián)合出臺(tái)《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，細(xì)化輕罰免罰的5個(gè)裁量要素，推動(dòng)輕罰免罰制度落地。這是建立統(tǒng)一的長三角市場監(jiān)管執(zhí)法制度的首次破題，是跨行政區(qū)域聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)的成功實(shí)踐。
　　今年，安徽省市場監(jiān)管局被命名為“全省法治政府建設(shè)示范部門”。機(jī)構(gòu)改革以來，安徽省市場監(jiān)管局參加總局評(píng)查的案卷全部獲得優(yōu)秀等次；在全省各部門參加的案卷評(píng)查中，市場監(jiān)管部門獲評(píng)優(yōu)秀案卷數(shù)連續(xù)多年名列第一；在打擊侵權(quán)假冒等五大國家考核中均獲得優(yōu)秀等次。

山東推行“三項(xiàng)制度”標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

　　近年來，山東省市場監(jiān)管局以行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；法治建設(shè)成效得到中央依法治國辦督察組充分肯定，省局法規(guī)處榮獲“全國依法治理創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”稱號(hào)。
　　打好“三項(xiàng)制度”標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。該局在全省系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想“十個(gè)一”活動(dòng)，率先成立法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究“三項(xiàng)制度”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等法治內(nèi)容；將“三項(xiàng)制度”標(biāo)準(zhǔn)化列入“抓制度、強(qiáng)基礎(chǔ)”和全局創(chuàng)新項(xiàng)目臺(tái)賬，納入績效考核。制修訂“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案、行政處罰裁量基準(zhǔn)、案件審核辦法等25項(xiàng)配套制度。
　　制定“三項(xiàng)制度”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。該局廣泛調(diào)研全省系統(tǒng)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”的堵點(diǎn)難點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在全省系統(tǒng)制定實(shí)施“三項(xiàng)制度”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化22類148項(xiàng)規(guī)范要求，制定公示清單、服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖、執(zhí)法文書、執(zhí)法規(guī)范化用語5類17個(gè)模板，從事前公示、事中執(zhí)法到事后結(jié)案全流程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化。
　　推進(jìn)“三項(xiàng)制度”標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)。該局完善執(zhí)法公示專欄，統(tǒng)一公示模塊，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，接受社會(huì)監(jiān)督；配齊執(zhí)法記錄儀，設(shè)立詢問調(diào)查室，實(shí)行全程監(jiān)控，提高音像記錄便利性；制定法制審核目錄清單、要素清單，發(fā)揮公職律師、法律顧問作用，提升審核質(zhì)效。該局完善智慧市場監(jiān)管一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管“一個(gè)平臺(tái)、智能統(tǒng)管”，實(shí)施音像記錄專項(xiàng)存儲(chǔ)；整合建設(shè)移動(dòng)執(zhí)法終端，執(zhí)法檢查要點(diǎn)以標(biāo)準(zhǔn)化形式拉單列表，實(shí)現(xiàn)照單勾選、隨查隨錄、同步上傳。該局開展全省系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，細(xì)化95項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，全面檢查“三項(xiàng)制度”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等情況。常態(tài)化開展執(zhí)法案卷評(píng)查，通報(bào)評(píng)查結(jié)果，評(píng)選優(yōu)秀案卷，編印案例匯編。山東省在國家食品安全、藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量工作考核中均保持優(yōu)秀等次，在2022年總局執(zhí)法案卷評(píng)查中榮獲第一名。淄博市局綜合執(zhí)法支隊(duì)被司法部表彰為“全國行政執(zhí)法先進(jìn)集體”，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)兩名同志被表彰為“全國行政執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人”。