案 情
　　2022年3月,，浙江省湖州市市場監(jiān)管局根據(jù)舉報線索,，對某食品銷售企業(yè)的經(jīng)營場所開展現(xiàn)場檢查,，在辦公大樓六層隱蔽拐角處發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品包裝間,，內(nèi)有工作人員從事產(chǎn)品外包裝工作,，具體內(nèi)容為給相關(guān)瓶裝食品張貼標(biāo)簽,，以及將無標(biāo)簽的定量包裝食品（條裝,、袋裝）成盒包裝?，F(xiàn)場還有大量食品外包裝上只標(biāo)注生產(chǎn)日期,、沒有標(biāo)簽的定量包裝食品（瓶裝、條裝,、袋裝）,，以及不同產(chǎn)品的外包裝盒，包裝盒上標(biāo)注食品標(biāo)簽信息?，F(xiàn)場工作臺上放置有封口機,、打碼機、熱風(fēng)機等包裝工具,，工作臺旁有已成盒包裝好的成品,。當(dāng)事人無法提供食品生產(chǎn)許可證或其他有效生產(chǎn)資質(zhì)證明文件。

分 析
　　經(jīng)調(diào)查,，當(dāng)事人是一家從事預(yù)包裝食品銷售的企業(yè),，未取得食品生產(chǎn)許可證。當(dāng)事人在沒有生產(chǎn)資質(zhì)的情況下,，自行提供食品原材料及內(nèi)外包裝材料,，委托生產(chǎn)單位加工生產(chǎn)定量包裝食品，自行張貼標(biāo)簽或成盒包裝并標(biāo)注生產(chǎn)日期,，構(gòu)成產(chǎn)品最小銷售單元后銷售。
　　那么,，當(dāng)事人作為一家食品銷售單位,，對其委托生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的瓶裝壓片糖果張貼標(biāo)簽以及將定量包裝的條裝固體飲料、果凍和袋裝壓片糖果成盒包裝并張貼標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)日期后銷售的行為,，是否屬于未取得食品生產(chǎn)許可證從事食品生產(chǎn)的違法行為,？執(zhí)法人員有不同意見。
　　第一種觀點認(rèn)為,，當(dāng)事人的行為是為了方便銷售,，屬于比較特殊的包裝銷售行為，應(yīng)持包容審慎態(tài)度,。第二種觀點則認(rèn)為當(dāng)事人構(gòu)成食品生產(chǎn)行為,，應(yīng)按照《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》中未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動的相關(guān)規(guī)定查處。
　　最終辦案機構(gòu)采用第二種觀點,，理由是：本案中,，當(dāng)事人的行為表面看是張貼標(biāo)簽及成盒包裝的再包裝銷售行為，但是,，將定量包裝產(chǎn)品通過自行張貼標(biāo)簽或成盒包裝并標(biāo)注生產(chǎn)日期的行為,，屬于產(chǎn)品生產(chǎn)的后道工序，是構(gòu)成產(chǎn)品最小銷售單元必不可少的環(huán)節(jié),；實質(zhì)上是一種需要取得許可資質(zhì)的生產(chǎn)行為,。為準(zhǔn)確定性，辦案人員根據(jù)食品所屬品類相應(yīng)的生產(chǎn)許可審查細(xì)則，查閱到壓片糖果及果凍的出廠檢驗里含有標(biāo)簽的檢驗項目,；固體飲料的審查細(xì)則里對生產(chǎn)車間按照清潔度要求,，也有將外包裝區(qū)作為一般作業(yè)區(qū)的核查規(guī)定。
　　辦案機構(gòu)認(rèn)定,，當(dāng)事人違反《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款的規(guī)定,，構(gòu)成未取得食品生產(chǎn)許可生產(chǎn)食品的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款規(guī)定作出行政處罰,，沒收涉案產(chǎn)品,、加工設(shè)備及違法所得，罰款1684536.5元,。

思 考
　　未取得食品生產(chǎn)許可,、僅有食品經(jīng)營許可的單位委托有食品生產(chǎn)資質(zhì)的單位加工產(chǎn)品再銷售的行為相對普遍，但委托加工的產(chǎn)品為半成品,，后續(xù)自行張貼標(biāo)簽或成盒包裝,、標(biāo)注生產(chǎn)日期的違法行為較為隱蔽。辦案人員對查辦此類案件有以下幾點思考,。
　　首先,，隨著對食品安全違法行為打擊力度不斷加大，一些違法者變換手法以掩蓋其違法行為,。利用受委托企業(yè)的品牌聲譽提高公眾對產(chǎn)品的信任度,，迷惑監(jiān)管人員，是目前食品委托生產(chǎn)行業(yè)的潛規(guī)則,。對于此類行為,，要加大監(jiān)管力度，實施全鏈條打擊,。
　　其次,，由于之前食品分段監(jiān)管，食品案件中違法貨值金額的計算一直存在爭議,。2021年,，總局印發(fā)《關(guān)于食品安全行政處罰案件貨值金額計算的意見》，明確此類案件貨值金額計算的辦法,。辦案人員依據(jù)該《意見》“成品按照銷售價格計算貨值金額”的規(guī)定,，結(jié)合當(dāng)事人違法行為及涉案產(chǎn)品的外包裝標(biāo)價計算貨值金額，該案貨值金額達(dá)1684536.5元,。
　　最后,，執(zhí)法部門要以案促管，切實維護(hù)食品安全及市場秩序,?！吨腥A人民共和國食品安全法實施條例》第二十一條規(guī)定：“食品,、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的,，應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可,、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督,，對委托生產(chǎn)的食品,、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī),、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)，對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé),，并接受委托方的監(jiān)督,。”本案的查辦,，進(jìn)一步明晰了食品委托生產(chǎn)行為的責(zé)任劃分及權(quán)利義務(wù),，有利于促進(jìn)食品委托生產(chǎn)加工行業(yè)市場秩序規(guī)范。

□孫建新 金 聰