2022年10月,，經(jīng)國務(wù)院食品安全委員會批準(zhǔn)，上海市浦東新區(qū)被正式命名為國家食品安全示范城市,。
　　浦東新區(qū)位于上海市東部,，面積1210平方公里，常住人口約570萬,。自2016年全力投入國家食品安全示范城市創(chuàng)建以來,浦東新區(qū)嚴(yán)格落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求,，堅持以人民為中心的創(chuàng)建思路，推動食品安全治理能力的強化和治理模式,、治理理念的創(chuàng)新,。近日，結(jié)合浦東新區(qū)創(chuàng)建國家食品安全示范城市相關(guān)工作,，本報記者專訪了浦東新區(qū)食品藥品安全委員會主任,、副區(qū)長呂雪城。
　　記者：浦東新區(qū)成功創(chuàng)建成為國家食品安全示范城市,，離不開地方黨委,、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)。請問浦東區(qū)委,、區(qū)政府是如何激發(fā)各方力量,，擰成一股繩，共同參與到國家食品安全示范城市創(chuàng)建中來的,？
　　呂雪城：浦東新區(qū)區(qū)委,、區(qū)政府高度重視食品安全工作，在印發(fā)的《浦東新區(qū)創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的工作要點》《浦東新區(qū)貫徹落實深化改革加強食品安全工作的行動方案》《關(guān)于黨建促社建,，推進(jìn)浦東新區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等重要文件中,，明確將“堅持共治共享，積極完善食品安全社會共治體系”納入重點工作,，形成了推進(jìn)社會共治的制度基礎(chǔ),。
　　創(chuàng)建工作開展以來,，區(qū)財政投入的食品安全專項經(jīng)費從2873萬元上升至4144萬元，逐年遞增,，有效保障各項工作有序推進(jìn),，取得實效。同時,，自2018年以來,，區(qū)政府每年將食品安全科普宣傳,、重點人群食品安全保障,、食品安全設(shè)施建設(shè)納入年度實事項目，不僅解決了一批群眾“急難愁”的問題,，也對推進(jìn)食品安全社會共治發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用,，激發(fā)了各方活力，鼓勵社會公眾,、食品安全志愿者,、新聞媒體記者、大專院校,、社會組織和食品企業(yè)的有關(guān)人員共同投入到創(chuàng)建行動中,，開創(chuàng)共建、共治,、共享的食品安全管理新局面,。
　　記者：浦東新區(qū)作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，在全國創(chuàng)新推廣了多項舉措,。據(jù)了解,，浦東新區(qū)在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入許可方面，有不少新舉措,，可以介紹一下嗎,？
　　呂雪城：浦東新區(qū)加強準(zhǔn)入創(chuàng)新，實施低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可告知承諾改革,，不斷探索信用監(jiān)管新路徑,，以社會信用建設(shè)為基礎(chǔ)，對原有行政審批制度進(jìn)行流程再造,，推進(jìn)告知承諾改革,。自2019年開始，在全市率先探索將風(fēng)險等級評估為“低風(fēng)險”的5大類9小類食品類別納入食品生產(chǎn)許可告知承諾范圍,。依據(jù)《浦東新區(qū)告知承諾審批與信用監(jiān)管聯(lián)動實施辦法（試行）》,，明確在告知承諾審批實施過程中，建立銜接事前信用核查和信用承諾,、事中信用評估分級和分類檢查,、事后聯(lián)合獎懲和信用修復(fù)的全過程閉環(huán)監(jiān)管模式,。對選擇告知承諾審批方式的申請人，實施公共信用前置審查,。對公共信用評級一般及以上的申請人,，可以適用告知承諾審批方式；對公共信用評級較差或有不實承諾,、違反承諾記錄的申請人,，不予適用告知承諾審批方式。
　　通過告知承諾改革,，低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可審批時限由20個工作日縮減為當(dāng)場辦結(jié),，審批材料由7項縮減為2項。低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可告知承諾改革獲評“2020年浦東新區(qū)優(yōu)秀信用案例”,。
　　記者：基于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型食品經(jīng)營業(yè)態(tài)紛紛出現(xiàn),，給食品安全管理帶來了新問題、新難點,。請問浦東新區(qū)如何破解這樣的監(jiān)管難題,？
　　呂雪城：為更好地應(yīng)對解決上述挑戰(zhàn)和矛盾，浦東新區(qū)以“四個一”為核心,，形成智慧監(jiān)管運行體系,。
　　“一朵云”——構(gòu)筑“食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)云”。浦東新區(qū)城運中心,、大數(shù)據(jù)中心在數(shù)據(jù)整合建庫方面做了多方面探索,，歸集各系統(tǒng)數(shù)據(jù)和政務(wù)云涉企數(shù)據(jù)，以及第三方和互聯(lián)網(wǎng)信息,，形成互聯(lián)互通的全覆蓋食品安全監(jiān)管“大數(shù)據(jù)云”,，為智慧監(jiān)管提供強大數(shù)據(jù)支撐。
　　“一張網(wǎng)”——形成“大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管網(wǎng)”,。浦東新區(qū)利用大數(shù)據(jù)智能技術(shù)手段,，在2014年開發(fā)建設(shè)了“浦東新區(qū)市場綜合監(jiān)管信息平臺（一期）”系統(tǒng)。以市場監(jiān)管部門直接承擔(dān)的食品監(jiān)管職能為重點,，構(gòu)建了食品生產(chǎn)經(jīng)營綜合監(jiān)管體系,，優(yōu)化操作流程、整合監(jiān)管系統(tǒng),，建設(shè)了行政許可,、監(jiān)督檢查、稽查執(zhí)法等全過程信息化食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管網(wǎng),。
　　“一個環(huán)”——構(gòu)建“六個雙”全生命周期監(jiān)管閉環(huán),。“六個雙”是浦東新區(qū)在全國率先建立的事中事后綜合監(jiān)管機制,，分為“雙告知,、雙反饋,、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估,、雙公示”監(jiān)管協(xié)同及聯(lián)合懲戒機制,。“雙告知,、雙反饋,、雙跟蹤”加強信用信息共享聯(lián)動，填補“照后證前”監(jiān)管盲區(qū),?！半p隨機、雙評估,、雙公示”使監(jiān)督檢查方式更科學(xué),，獎懲信息更透明。
　　“一組圖”——依托GIS形成經(jīng)營主體“全息畫像”,。將不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成到GIS地圖上，通過畫像為每一家食品企業(yè)“量身定制”監(jiān)管頻次和監(jiān)管方法,，進(jìn)行智能化風(fēng)險,、信用分級，實施動態(tài),、精準(zhǔn)監(jiān)管,。
　　此外，浦東新區(qū)以“4+X”為重點,，推進(jìn)智慧監(jiān)管場景應(yīng)用,，打造“大數(shù)據(jù)+智慧化”現(xiàn)代化治理新模式，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管方式,，合理分配監(jiān)管力量,，不斷提高監(jiān)管精度和效能。其中,，“4”指的是建成互聯(lián)互通的生產(chǎn),、餐飲、流通,、冷鏈4個全覆蓋食品監(jiān)管場景,，并將消費者食品安全投訴舉報、核查處置等信息納入數(shù)據(jù)庫,，開展以信用和風(fēng)險為核心的智慧監(jiān)管,。在此基礎(chǔ)上，對4個食品安全監(jiān)管場景進(jìn)行綜合運用,，延伸到“X”個智慧監(jiān)管場景中,，推進(jìn)綜合場景管理賦能,。
　　目前，浦東新區(qū)應(yīng)用大數(shù)據(jù),、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能,、區(qū)塊鏈等技術(shù),，優(yōu)化升級“一網(wǎng)統(tǒng)管”“浦東城市大腦”，全方位構(gòu)建了包括“橫向區(qū)日?？偲脚_+街鎮(zhèn)管理分平臺”“縱向?qū)I(yè)智能綜合平臺+拓展專項應(yīng)用場景”的監(jiān)管總格局,，形成57個智能監(jiān)管應(yīng)用場景，其中11個場景應(yīng)用在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,，占比近1/5,。
　　記者：浦東新區(qū)在創(chuàng)建國家食品安全示范城市期間，營造了濃厚的食品安全宣傳氛圍,，有哪些方法和舉措,？
　　呂雪城：經(jīng)過近幾年不斷探索和創(chuàng)新，浦東新區(qū)已經(jīng)打造了一批社會關(guān)注度高,、受眾廣,、具有一定影響力的科普宣傳品牌。
　　一是覆蓋面最廣的科普品牌——“食安360”,。2015年以來,，區(qū)政府已累計投入資金1200余萬元，在浦東電視臺,、浦東時報開設(shè)“食安360”專欄,，后拓展至“浦東發(fā)布”微信號、“浦東觀察”App及“浦東發(fā)布”抖音號,，實現(xiàn)全媒體宣傳,。
　　二是吸引浦東市民參與最多的科普品牌——食品安全宣傳周。2012年以來,，我們每年根據(jù)國務(wù)院食安辦,、市場監(jiān)管總局的要求組織開展宣傳周活動，各部門聯(lián)動,，精心組織參觀,、體驗、實踐活動,，讓大家能夠更直觀地體驗食品安全,，傳遞生動鮮活的科學(xué)知識。
　　三是熱度保持最久的科普品牌——食品藥品科普站,。全市首家科普站2016年在浦東新區(qū)南碼頭路街道建成并投入使用,。截至2022年底,，全區(qū)已建成食品藥品科普站49個，完成了每個街鎮(zhèn)至少有一個科普站的第一階段目標(biāo),。
　　四是被“轉(zhuǎn)發(fā)”最多的科普品牌——身邊的食品安全故事攝影,、短視頻大賽。在兩屆攝影大賽和一屆短視頻大賽中,，共收到視頻,、照片投稿1.1萬件。
　　記者：浦東新區(qū)在食品安全的信用監(jiān)管,、智慧監(jiān)管和社會共治方面都取得了成效,，獲得了良好反響。在未來鞏固國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果方面,，有什么計劃嗎,？
　　呂雪城：總體來說，浦東新區(qū)通過堅持以人民為中心的發(fā)展理念,，著力激發(fā)社會力量,，共建共治食品安全。下一步,，我們不僅會進(jìn)一步思考與實踐食品監(jiān)管領(lǐng)域的新站位,、新理念和新舉措，深入推動“信用浦東”建設(shè),，探索食品安全信用監(jiān)管。著力通過數(shù)字場景建設(shè),，提高界面的生動性,、使用的便利度，為基層賦能,、減壓,、增效，不斷推動智慧監(jiān)管在實踐中落地生根,、開花結(jié)果,。2023年，隨著落實食品安全“兩個責(zé)任”工作的穩(wěn)步推進(jìn)及制止餐飲浪費專項行動的全面開展,，浦東新區(qū)不僅在夯實食品安全責(zé)任工作上形成了合力,，還弘揚了勤儉節(jié)約的品德，倡導(dǎo)樹立了理性消費觀念,，引領(lǐng)厲行節(jié)約新風(fēng)尚,。更重要的是，浦東新區(qū)要引領(lǐng)廣大市民廣泛參與到食品安全工作中來,，投身食品安全社區(qū)自治,、無證無照食品經(jīng)營綜合治理,、養(yǎng)老助餐、農(nóng)村集體聚餐規(guī)范化建設(shè)等重點工作,，推動管理創(chuàng)新,、破解監(jiān)管難題、打造治理特色,，創(chuàng)建浦東食品安全人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的新格局,。

□本報記者 周 萍 通訊員 張劍斌