在《中華人民共和國民法典》頒布3周年之際,，市場監(jiān)管總局出臺(tái)了《合同行政監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》是總局落實(shí)《中華人民共和國民法典》第五百三十四條賦予的合同行政監(jiān)管職責(zé),，提高合同行政監(jiān)管立法質(zhì)量，保障各級(jí)市場監(jiān)管部門依法行政,，提升合同行政監(jiān)管效能的重要舉措,。

《辦法》是《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》的升級(jí)版
　　早在2010年，原國家工商總局就出臺(tái)了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》,，對(duì)工商機(jī)關(guān)查處當(dāng)事人利用合同損害國家利益,、社會(huì)公共利益的行為作出較為系統(tǒng)的規(guī)定，在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮了重要作用,。不過,，《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》也在多個(gè)方面顯現(xiàn)出難以適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的問題,。而且,，《中華人民共和國民法典》施行后，市場監(jiān)管部門進(jìn)行合同行政監(jiān)管的法律依據(jù)亦發(fā)生變化?；谝陨显?，有必要根據(jù)《中華人民共和國民法典》的新要求，對(duì)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》進(jìn)行全面的修改完善,。
　　《辦法》是在《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》的基礎(chǔ)上制定的,，是《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》的升級(jí)版。首先,，兩者具有明確的承繼關(guān)系,，功能定位相同、篇章結(jié)構(gòu)類似,，部分條文內(nèi)容完全相同或者近似,。《辦法》替代了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》,，前者施行之時(shí),，即為后者廢止之日。其次,，《辦法》根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，對(duì)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》作出必要的修改、補(bǔ)充,、完善,，充實(shí)立法內(nèi)容，提升立法質(zhì)量,，為合同行政監(jiān)管提供了更有力的法律保障,。最后，為更準(zhǔn)確,、全面地落實(shí)《中華人民共和國民法典》要求,，體現(xiàn)職能定位，新的立法名稱為《合同行政監(jiān)督管理辦法》,，沒有繼續(xù)使用《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》的名稱,。

《辦法》緊扣市場監(jiān)管部門法定職責(zé)
　　當(dāng)事人利用合同實(shí)施危害國家利益、社會(huì)公共利益的違法行為,，會(huì)擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序,，不僅有悖誠信、公平的契約精神,，還會(huì)損害交易安全,，影響市場活躍度，有必要施以行政規(guī)制,?！掇k法》緊緊圍繞市場監(jiān)管部門法定職責(zé)，從落實(shí)《中華人民共和國民法典》等上位法要求的角度出發(fā)，在第一條強(qiáng)調(diào)了維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者權(quán)益的目的,，還在第五條列舉了利用合同實(shí)施違法行為的具體情形,，既為合同當(dāng)事人劃定行為底線，也為行政執(zhí)法提供具體的法律依據(jù),。

《辦法》注重保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益
　　《辦法》第一條將保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益與保護(hù)國家利益,、社會(huì)公共利益并列，共同作為立法目的,。《辦法》有多個(gè)條文專門用于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,，具體包括第六,、七、八,、九,、十、十一條,，共計(jì)6個(gè)條文,。
　　《辦法》注重格式條款領(lǐng)域的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。格式條款是經(jīng)營者為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定,，并在訂立合同時(shí)未與消費(fèi)者協(xié)商的條款,。格式條款使用廣泛，其中含有的不公平內(nèi)容會(huì)損害消費(fèi)者權(quán)益,，需要借助行政力量保障其合法權(quán)益,。《辦法》第六,、七,、八、九,、十條共計(jì)5個(gè)條文,，較全面地規(guī)定了經(jīng)營者與消費(fèi)者使用格式條款訂立合同時(shí)的要求，禁止經(jīng)營者利用優(yōu)勢(shì)地位損害消費(fèi)者權(quán)益,。

《辦法》對(duì)格式條款的監(jiān)管范圍更全面
　　《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九,、十、十一條根據(jù)原《中華人民共和國合同法》相關(guān)規(guī)定,，對(duì)不公平格式條款的具體情形作出規(guī)定,。也就是說，《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》僅對(duì)格式條款內(nèi)容上的不公平作出規(guī)制,。
　　根據(jù)《中華人民共和國民法典》第四百九十六,、四百九十七條規(guī)定，經(jīng)營者在采用格式條款與消費(fèi)者訂立合同時(shí)，負(fù)有如下義務(wù)：第一,，采取合理方式提醒消費(fèi)者注意免除或者減輕責(zé)任等與對(duì)方有重大利害關(guān)系的條款,；第二，在消費(fèi)者提出要求時(shí),，對(duì)上述格式條款進(jìn)行解釋說明,；第三，格式條款不得包含《中華人民共和國民法典》第四百九十七條規(guī)定的對(duì)消費(fèi)者明顯不公平的內(nèi)容,。
　　《辦法》全面落實(shí)《中華人民共和國民法典》的要求,，不僅監(jiān)管格式條款中的不公平內(nèi)容，而且監(jiān)管格式條款的表現(xiàn)形式及經(jīng)營者說明義務(wù)的落實(shí)情況,。另外,，第九條按照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十六條的規(guī)定，要求經(jīng)營者不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易,；第十條引入行政指導(dǎo)措施,，要求市場監(jiān)管部門引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營者建立健全格式條款公示等制度，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營者合同行為,，增強(qiáng)消費(fèi)者合同法律意識(shí),。

《辦法》明確將合同示范文本的制定與推廣列為工作內(nèi)容
　　一直以來，市場監(jiān)管部門都將制定與推廣合同示范文本作為合同行政監(jiān)管的工作內(nèi)容,，取得顯著成效,，對(duì)于規(guī)范訂約行為、減少合同糾紛作出重要貢獻(xiàn),。由于立法目的和調(diào)整范圍的限制,，《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》未規(guī)定合同示范文本的內(nèi)容，相關(guān)工作缺乏充分的法律依據(jù),?！掇k法》彌補(bǔ)了這一缺陷，就合同示范文本工作作出如下規(guī)定：1.省級(jí)以上市場監(jiān)管部門可以聯(lián)合有關(guān)部門制定合同示范文本,，并應(yīng)主動(dòng)公開,，供社會(huì)公眾免費(fèi)閱覽、下載,、使用,；2.合同示范文本供當(dāng)事人參照使用，當(dāng)事人可以對(duì)示范文本中的有關(guān)條款進(jìn)行修改,、補(bǔ)充和完善,；3.當(dāng)事人參照合同示范文本訂立合同的，自行承擔(dān)合同訂立和履行所發(fā)生的法律后果,；4.省級(jí)以上市場監(jiān)管部門可以設(shè)立合同行政監(jiān)督管理專家評(píng)審委員會(huì),，邀請(qǐng)專家參與合同示范文本制定工作,。

《辦法》對(duì)合同違法行為的威懾力更強(qiáng)
　　《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》沒有規(guī)定執(zhí)法措施，且罰款金額較低（3萬元以下）,，難以保障依法行政和有效遏制合同違法行為,，《辦法》有針對(duì)性地作出補(bǔ)充、完善,。為規(guī)范執(zhí)法活動(dòng),，《辦法》第十七條專門就市場監(jiān)管部門查處合同違法行為時(shí)采取的措施作出規(guī)定，包括進(jìn)行現(xiàn)場檢查,、詢問涉嫌違法的當(dāng)事人,、調(diào)取與涉嫌違法行為有關(guān)的資料等。特別需要指出的是,，《辦法》根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》的規(guī)定,，大幅提高了對(duì)合同違法行為的處罰金額（10萬元以下），并要求市場監(jiān)管部門作出行政處罰決定后,，依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，強(qiáng)化了行政執(zhí)法的威懾力,。
　　《辦法》已于2023年7月1日施行,，替代《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》作為合同行政監(jiān)管的重要法律依據(jù)。鑒于《辦法》有新的法律依據(jù),、新的調(diào)整范圍,、新的規(guī)制對(duì)象、新的執(zhí)法措施和處罰要求,，各級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)盡快學(xué)習(xí),、掌握《辦法》的內(nèi)容，更好地開展合同行政監(jiān)管工作,，為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序作出更大貢獻(xiàn),。

□對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 蘇號(hào)朋