孩子是祖國的未來,，嬰幼兒配方乳粉是關(guān)系億萬家庭幸福和國家民族未來的特殊食品,，國家一直高度重視嬰幼兒配方乳粉,，要讓中國人的奶瓶子牢牢握在自己手中,。讓祖國的下一代喝上好奶粉,，習總書記的囑托言猶在耳,。
　　作為國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉重要生產(chǎn)基地，黑龍江省齊齊哈爾市高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，出臺一系列扶持政策和措施,，從飼草飼料種植、奶牛良種繁育,、規(guī)模養(yǎng)殖到加工,、市場營銷，推進全市嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,。全市嬰配乳粉生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有自建自控牧場17個,，設(shè)計年產(chǎn)能13.125萬噸，日生產(chǎn)嬰配乳粉300多噸,。該市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮轄區(qū)嬰配粉生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多,、工作起步早的優(yōu)勢，全面落實“四個最嚴”工作要求,，聚焦企業(yè)主體責任落實,，“服務+監(jiān)管”雙向融合，研判政策法規(guī)落地,，創(chuàng)新工作思路,，指導黑龍江飛鶴乳業(yè)有限公司（以下簡稱飛鶴集團）充分發(fā)揮“龍頭企業(yè)”示范帶動作用，并通過“飛鶴模式”為全省嬰配粉生產(chǎn)企業(yè)“立標打樣”,，率先在全省開展特食企業(yè)落實主體責任轉(zhuǎn)化落地工作,，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

高站位,，制度保障筑基石
　　落實食品安全“兩個責任”工作機制的相關(guān)文件下發(fā)后,，齊齊哈爾市市場監(jiān)管局積極行動，通過健全管理制度,、構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),、完善監(jiān)管機制、規(guī)范“321”監(jiān)管模式,，形成了一系列管理制度和技術(shù)規(guī)范,。立項起草的《黑龍江省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)實施食品安全總監(jiān)和食品安全員制度指導意見（試行）》《全省嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)實施日管控、周排查,、月調(diào)度食品安全管理制度》等文件,，由省市場監(jiān)管局發(fā)布全省實施。
　　健全管理制度,。針對市場監(jiān)管總局60號令,，該局指導企業(yè)制定食品安全管理制度、職責,、記錄,、流程圖,、《風險點及防范措施》和《主體責任落實導圖》，完善風險管控清單,，調(diào)整組織構(gòu)架,、議事流程、培訓考核,、激勵機制等,，建立“日管控、周排查,、月調(diào)度”工作機制,，制定包括24項制度的《企業(yè)落實主體責任規(guī)范》指導手冊。
　　構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。該局建立起直接到底的扁平化監(jiān)督管理工作群,，指導企業(yè)由質(zhì)量受權(quán)人到食品安全總監(jiān)的角色轉(zhuǎn)換，對13家特殊食品生產(chǎn)企業(yè)進行“一對一”監(jiān)管,，要求重點環(huán)節(jié)全部配備食品安全員,，并將相關(guān)信息及職責公開公示，接受社會監(jiān)督,；全覆蓋考核企業(yè)主要負責人,、食品安全總監(jiān)、食品安全員124人,，合格率100%,。
　　完善監(jiān)管機制。建立特殊食品監(jiān)督管理工作規(guī)范,，從職責,、制度、流程上規(guī)范特殊食品監(jiān)督檢查行為,，讓監(jiān)管人員“照單監(jiān)管”,，全面實施閉環(huán)監(jiān)管。
　　規(guī)范“321”監(jiān)管模式,。規(guī)范特殊食品安全自查,、回頭看檢查、問題整改復查3項監(jiān)管內(nèi)容,；指導企業(yè)建立風險信息收集分析臺賬、三清單2本臺賬,；歸納收集近三年投訴舉報,、日常檢查、督導檢查,、抽檢監(jiān)測,、飛行檢查,、體系檢查、企業(yè)自查等7類問題,，創(chuàng)建1套“錯題本”,。
　　2022年9月，該局指導飛鶴集團率先試點落地“兩員”要求,；2022年10月,，落實規(guī)定構(gòu)建主體責任制度文件體系；2022年11月,，落細內(nèi)容示范引領(lǐng)全市鋪開,；2022年12月，召開全省嬰配粉生產(chǎn)企業(yè)交流會,，一系列組合拳打造出“飛鶴模式”,，為全省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)提供有益借鑒。

配人員,，專兼結(jié)合促落實
　　齊齊哈爾市市場監(jiān)管局聚焦企業(yè)主體責任落實,，指導其細化三類“關(guān)鍵人”崗位職責，對標對表健全完善責任體系,，依托“特殊食品抽查考核系統(tǒng)”,，每季度對企業(yè)負責人、食品安全總監(jiān)和食品安全員進行線上線下相結(jié)合,、理論與實踐相結(jié)合的培訓考核,。
　　該局指導飛鶴集團齊齊哈爾市的4家工廠率先在全省實現(xiàn)4名食品安全總監(jiān)、28名食品安全員上崗到位全覆蓋,。除了配備,、培訓、考核食品安全管理人員外,，還以正式文件的形式對食品安全總監(jiān),、食品安全員等任職資格、崗位職責,、獎懲激勵等作出細化要求,，賦予食品安全總監(jiān)在重大事項中的“一票否決權(quán)”，確保食品安全管理人員絕非“擺設(shè)”,，企業(yè)設(shè)立相關(guān)崗位也絕不是“走過場”,。
　　“一票否決權(quán)”成為食品安全總監(jiān)的“尚方寶劍”，飛鶴集團食品安全總監(jiān)馮海玲向記者講述了這樣一件事：“今年2月初,，飛鶴克東工廠的干混生產(chǎn)線復產(chǎn)在即,，我根據(jù)管理要求組織人員對改擴建項目進行風險隱患排查，發(fā)現(xiàn)存在一些安全風險，不適合立即復產(chǎn),。當時,，工廠面臨著保供需求和施工排期等諸多壓力，一邊是產(chǎn)能需求,，一邊是食品安全,，該如何是好？兩難之際,，我看到了自己肩上的‘食品安全總監(jiān)’臂章,，便堅決行使了食品安全總監(jiān)的‘一票否決權(quán)’，投出復產(chǎn)反對票,。工廠的領(lǐng)導在充分考慮我的意見和建議后,，決定暫緩開工?！?br>　　這只是“飛鶴模式”在細化“關(guān)鍵人”崗位職責方面的一個縮影,。飛鶴集團推行“人人都是食品安全員”理念，將食品安全與員工崗位職責,、工作績效和收入緊密結(jié)合,，設(shè)置兼職食品安全員40名，出臺了一系列激勵機制,，做到食品安全檢查情況每日公布上墻,，崗位業(yè)績每周內(nèi)部評定，貢獻突出者每月進行獎勵,，充分調(diào)動了員工參與的積極性,。

聯(lián)實際，聚焦問題抓管控
　　為避免不同工廠的風險管控清單“千篇一律”,，出現(xiàn)“日管控,、周排查、月調(diào)度”與工作實際“兩張皮”問題,，齊齊哈爾市市場監(jiān)管局指導生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合“兩個責任”工作要求,，按照企業(yè)產(chǎn)品特性、工藝特點和崗位需求細化風險管控清單和檢查要點,，嚴格貫徹PDCA工作思路,，真正實現(xiàn)目標責任量化、措施具體可行,、時間節(jié)點明確,，做到有檢查、有評價,、有考核,，真正使食品安全工作有“頭”有“尾”,。
　　該局指導飛鶴集團要求各工廠的主要負責人、食品安全總監(jiān)和食品安全員嚴格履行自身職責,，將“日管控、周排查,、月調(diào)度”工作機制納入企業(yè)質(zhì)量管理體系,，規(guī)范“日、周,、月”工作流程,，指導各工序崗位做什么、誰來做,、怎么做,，壓實“最小單元”責任。同時,，將現(xiàn)場質(zhì)量控制與風險隱患排查結(jié)合起來,，引入WCM（世界級工廠制造）運營管理體系，通過日常的,、周期性的檢查,，建立CILTQS（清潔、點檢,、潤滑,、緊固、質(zhì)量,、安全）等全面的質(zhì)量控制標準,，發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量和安全隱患，立即進行風險控制,。
　　截至目前,，飛鶴集團依托“日管控、周排查,、月調(diào)度”工作機制共發(fā)現(xiàn)食品安全風險隱患486項,，針對每項隱患列清單定措施，實施系統(tǒng)性糾偏整改,，確保整改完成率100%,。

強技能，科技練兵助提升
　　齊齊哈爾市市場監(jiān)管局認真落實總局部署要求,，第一時間將60號令原文和解讀文章資料推送給企業(yè),，及時組織13家特殊食品生產(chǎn)企業(yè)培訓宣貫并通過媒體發(fā)布信息，要求企業(yè)將其列入食品安全管理培訓計劃,，組織企業(yè)負責人,、質(zhì)量受權(quán)人和食品安全管理員參加培訓,，準確掌握規(guī)定的相關(guān)要求。
　　同時,，指導企業(yè)舉辦“質(zhì)量安全月”系列活動,，開展形式多樣的崗位練兵和挑戰(zhàn)競賽活動，通過質(zhì)量PK賽,、實驗室技能PK賽,、質(zhì)量征文、質(zhì)量演講等主題活動評選崗位能手,，在企業(yè)形成了食品安全人人有責,、層層負責、各盡其責的濃厚氛圍,。
　　飛鶴克東工廠負責人張孝春在談到推動落實企業(yè)主體責任體會時說：“推行設(shè)立食品安全總監(jiān),、食品安全員等崗位，建立‘日管控,、周排查,、月調(diào)度’工作機制有利于完善企業(yè)質(zhì)量管理體系，有利于促進企業(yè)落實主體責任,，有利于培育先進的企業(yè)文化,，引導企業(yè)全面加強食品安全工作，增強企業(yè)的核心競爭力,。自制度機制推行以來,，我們生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量穩(wěn)步提升，一大批食品安全員在崗位上得到鍛煉,，并發(fā)揮著越來越重要的作用,，企業(yè)成為落實主體責任的最大受益者?！?br>　　以此為契機,，齊齊哈爾市市場監(jiān)管局指導轄區(qū)企業(yè)設(shè)置“專利墻”，鼓勵技術(shù)發(fā)明,、專利轉(zhuǎn)化,、科技引領(lǐng)等質(zhì)量與食品安全創(chuàng)新管理項目實施，發(fā)明國際首創(chuàng)的乳鐵蛋白全程低溫制備工藝,，采用國內(nèi)領(lǐng)先超低溫噴霧干燥,、PSD奶粉顆粒改善等活性營養(yǎng)鎖鮮工藝，提高嬰幼兒配方產(chǎn)品質(zhì)量,，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,；加快推進智慧監(jiān)管，指導在生產(chǎn)關(guān)鍵工序點位上設(shè)置網(wǎng)絡(luò)攝像機和傳感器,，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的風險點進行預警和追溯,。
　　“在嚴格監(jiān)管和精準服務下,，全市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任框架建得好，風險防范管得嚴,，‘兩員’責任落得細,，主體責任鋪得實?！辈稍L中,，齊齊哈爾市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人欣慰地說。下一步,，該局將繼續(xù)做好助力企業(yè)發(fā)展的排頭兵，當好優(yōu)化營商環(huán)境的先行者,，推動特殊食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，守護群眾特別是一老一小“舌尖上的安全”。

□本報記者 周 萍 通訊員 鄭 勁 陳金丹