孩子是祖國的未來，嬰幼兒配方乳粉是關系億萬家庭幸福和國家民族未來的特殊食品，國家一直高度重視嬰幼兒配方乳粉，要讓中國人的奶瓶子牢牢握在自己手中。讓祖國的下一代喝上好奶粉，習總書記的囑托言猶在耳。
　　作為國內嬰幼兒配方乳粉重要生產基地，黑龍江省齊齊哈爾市高度重視產業(yè)發(fā)展，出臺一系列扶持政策和措施，從飼草飼料種植、奶牛良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖到加工、市場營銷，推進全市嬰幼兒配方乳粉產業(yè)健康快速發(fā)展。全市嬰配乳粉生產企業(yè)現(xiàn)有自建自控牧場17個，設計年產能13.125萬噸，日生產嬰配乳粉300多噸。該市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮轄區(qū)嬰配粉生產企業(yè)數(shù)量多、工作起步早的優(yōu)勢，全面落實“四個最嚴”工作要求，聚焦企業(yè)主體責任落實，“服務+監(jiān)管”雙向融合，研判政策法規(guī)落地，創(chuàng)新工作思路，指導黑龍江飛鶴乳業(yè)有限公司（以下簡稱飛鶴集團）充分發(fā)揮“龍頭企業(yè)”示范帶動作用，并通過“飛鶴模式”為全省嬰配粉生產企業(yè)“立標打樣”，率先在全省開展特食企業(yè)落實主體責任轉化落地工作，推動行業(yè)高質量發(fā)展。

高站位，制度保障筑基石
　　落實食品安全“兩個責任”工作機制的相關文件下發(fā)后，齊齊哈爾市市場監(jiān)管局積極行動，通過健全管理制度、構建監(jiān)管網絡、完善監(jiān)管機制、規(guī)范“321”監(jiān)管模式，形成了一系列管理制度和技術規(guī)范。立項起草的《黑龍江省特殊食品生產企業(yè)實施食品安全總監(jiān)和食品安全員制度指導意見（試行）》《全省嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)實施日管控、周排查、月調度食品安全管理制度》等文件，由省市場監(jiān)管局發(fā)布全省實施。
　　健全管理制度。針對市場監(jiān)管總局60號令，該局指導企業(yè)制定食品安全管理制度、職責、記錄、流程圖、《風險點及防范措施》和《主體責任落實導圖》，完善風險管控清單，調整組織構架、議事流程、培訓考核、激勵機制等，建立“日管控、周排查、月調度”工作機制，制定包括24項制度的《企業(yè)落實主體責任規(guī)范》指導手冊。
　　構建監(jiān)管網絡。該局建立起直接到底的扁平化監(jiān)督管理工作群，指導企業(yè)由質量受權人到食品安全總監(jiān)的角色轉換，對13家特殊食品生產企業(yè)進行“一對一”監(jiān)管，要求重點環(huán)節(jié)全部配備食品安全員，并將相關信息及職責公開公示，接受社會監(jiān)督；全覆蓋考核企業(yè)主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員124人，合格率100%。
　　完善監(jiān)管機制。建立特殊食品監(jiān)督管理工作規(guī)范，從職責、制度、流程上規(guī)范特殊食品監(jiān)督檢查行為，讓監(jiān)管人員“照單監(jiān)管”，全面實施閉環(huán)監(jiān)管。
　　規(guī)范“321”監(jiān)管模式。規(guī)范特殊食品安全自查、回頭看檢查、問題整改復查3項監(jiān)管內容；指導企業(yè)建立風險信息收集分析臺賬、三清單2本臺賬；歸納收集近三年投訴舉報、日常檢查、督導檢查、抽檢監(jiān)測、飛行檢查、體系檢查、企業(yè)自查等7類問題，創(chuàng)建1套“錯題本”。
　　2022年9月，該局指導飛鶴集團率先試點落地“兩員”要求；2022年10月，落實規(guī)定構建主體責任制度文件體系；2022年11月，落細內容示范引領全市鋪開；2022年12月，召開全省嬰配粉生產企業(yè)交流會，一系列組合拳打造出“飛鶴模式”，為全省特殊食品生產企業(yè)提供有益借鑒。

配人員，專兼結合促落實
　　齊齊哈爾市市場監(jiān)管局聚焦企業(yè)主體責任落實，指導其細化三類“關鍵人”崗位職責，對標對表健全完善責任體系，依托“特殊食品抽查考核系統(tǒng)”，每季度對企業(yè)負責人、食品安全總監(jiān)和食品安全員進行線上線下相結合、理論與實踐相結合的培訓考核。
　　該局指導飛鶴集團齊齊哈爾市的4家工廠率先在全省實現(xiàn)4名食品安全總監(jiān)、28名食品安全員上崗到位全覆蓋。除了配備、培訓、考核食品安全管理人員外，還以正式文件的形式對食品安全總監(jiān)、食品安全員等任職資格、崗位職責、獎懲激勵等作出細化要求，賦予食品安全總監(jiān)在重大事項中的“一票否決權”，確保食品安全管理人員絕非“擺設”，企業(yè)設立相關崗位也絕不是“走過場”。
　　“一票否決權”成為食品安全總監(jiān)的“尚方寶劍”，飛鶴集團食品安全總監(jiān)馮海玲向記者講述了這樣一件事：“今年2月初，飛鶴克東工廠的干混生產線復產在即，我根據管理要求組織人員對改擴建項目進行風險隱患排查，發(fā)現(xiàn)存在一些安全風險，不適合立即復產。當時，工廠面臨著保供需求和施工排期等諸多壓力，一邊是產能需求，一邊是食品安全，該如何是好？兩難之際，我看到了自己肩上的‘食品安全總監(jiān)’臂章，便堅決行使了食品安全總監(jiān)的‘一票否決權’，投出復產反對票。工廠的領導在充分考慮我的意見和建議后，決定暫緩開工。”
　　這只是“飛鶴模式”在細化“關鍵人”崗位職責方面的一個縮影。飛鶴集團推行“人人都是食品安全員”理念，將食品安全與員工崗位職責、工作績效和收入緊密結合，設置兼職食品安全員40名，出臺了一系列激勵機制，做到食品安全檢查情況每日公布上墻，崗位業(yè)績每周內部評定，貢獻突出者每月進行獎勵，充分調動了員工參與的積極性。

聯(lián)實際，聚焦問題抓管控
　　為避免不同工廠的風險管控清單“千篇一律”，出現(xiàn)“日管控、周排查、月調度”與工作實際“兩張皮”問題，齊齊哈爾市市場監(jiān)管局指導生產企業(yè)結合“兩個責任”工作要求，按照企業(yè)產品特性、工藝特點和崗位需求細化風險管控清單和檢查要點，嚴格貫徹PDCA工作思路，真正實現(xiàn)目標責任量化、措施具體可行、時間節(jié)點明確，做到有檢查、有評價、有考核，真正使食品安全工作有“頭”有“尾”。
　　該局指導飛鶴集團要求各工廠的主要負責人、食品安全總監(jiān)和食品安全員嚴格履行自身職責，將“日管控、周排查、月調度”工作機制納入企業(yè)質量管理體系，規(guī)范“日、周、月”工作流程，指導各工序崗位做什么、誰來做、怎么做，壓實“最小單元”責任。同時，將現(xiàn)場質量控制與風險隱患排查結合起來，引入WCM（世界級工廠制造）運營管理體系，通過日常的、周期性的檢查，建立CILTQS（清潔、點檢、潤滑、緊固、質量、安全）等全面的質量控制標準，發(fā)現(xiàn)存在的質量和安全隱患，立即進行風險控制。
　　截至目前，飛鶴集團依托“日管控、周排查、月調度”工作機制共發(fā)現(xiàn)食品安全風險隱患486項，針對每項隱患列清單定措施，實施系統(tǒng)性糾偏整改，確保整改完成率100%。

強技能，科技練兵助提升
　　齊齊哈爾市市場監(jiān)管局認真落實總局部署要求，第一時間將60號令原文和解讀文章資料推送給企業(yè)，及時組織13家特殊食品生產企業(yè)培訓宣貫并通過媒體發(fā)布信息，要求企業(yè)將其列入食品安全管理培訓計劃，組織企業(yè)負責人、質量受權人和食品安全管理員參加培訓，準確掌握規(guī)定的相關要求。
　　同時，指導企業(yè)舉辦“質量安全月”系列活動，開展形式多樣的崗位練兵和挑戰(zhàn)競賽活動，通過質量PK賽、實驗室技能PK賽、質量征文、質量演講等主題活動評選崗位能手，在企業(yè)形成了食品安全人人有責、層層負責、各盡其責的濃厚氛圍。
　　飛鶴克東工廠負責人張孝春在談到推動落實企業(yè)主體責任體會時說：“推行設立食品安全總監(jiān)、食品安全員等崗位，建立‘日管控、周排查、月調度’工作機制有利于完善企業(yè)質量管理體系，有利于促進企業(yè)落實主體責任，有利于培育先進的企業(yè)文化，引導企業(yè)全面加強食品安全工作，增強企業(yè)的核心競爭力。自制度機制推行以來，我們生產的嬰幼兒配方乳粉質量穩(wěn)步提升，一大批食品安全員在崗位上得到鍛煉，并發(fā)揮著越來越重要的作用，企業(yè)成為落實主體責任的最大受益者。”
　　以此為契機，齊齊哈爾市市場監(jiān)管局指導轄區(qū)企業(yè)設置“專利墻”，鼓勵技術發(fā)明、專利轉化、科技引領等質量與食品安全創(chuàng)新管理項目實施，發(fā)明國際首創(chuàng)的乳鐵蛋白全程低溫制備工藝，采用國內領先超低溫噴霧干燥、PSD奶粉顆粒改善等活性營養(yǎng)鎖鮮工藝，提高嬰幼兒配方產品質量，推動企業(yè)高質量發(fā)展；加快推進智慧監(jiān)管，指導在生產關鍵工序點位上設置網絡攝像機和傳感器，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的風險點進行預警和追溯。
　　“在嚴格監(jiān)管和精準服務下，全市特殊食品生產企業(yè)主體責任框架建得好，風險防范管得嚴，‘兩員’責任落得細，主體責任鋪得實。”采訪中，齊齊哈爾市市場監(jiān)管局相關負責人欣慰地說。下一步，該局將繼續(xù)做好助力企業(yè)發(fā)展的排頭兵，當好優(yōu)化營商環(huán)境的先行者，推動特殊食品產業(yè)高質量發(fā)展，守護群眾特別是一老一小“舌尖上的安全”。

□本報記者 周 萍 通訊員 鄭 勁 陳金丹