掃描二維碼閱讀（上）篇

　　二,、對(duì)已作出行政處罰決定但當(dāng)事人未履行的案件，建議向法院申請(qǐng)變更或者追加有關(guān)被執(zhí)行人,，或者通過執(zhí)法監(jiān)督程序撤銷當(dāng)事人的惡意注銷登記后,，再向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
　?。ㄒ唬┗景盖?br>　　2023年5月10日,，A市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)D企業(yè)生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的違法行為作出罰款15萬元的行政處罰。7月10日,，D企業(yè)法定代表人,、股東陳某在公司尚未履行行政處罰的情況下，隱瞞未履行行政罰款的事實(shí),，向A市Y區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提出簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng),。7月24日，Y區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局核準(zhǔn)注銷,。
　?。ǘ┑谝环N處理措施
　　A市市場(chǎng)監(jiān)管局在向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行D企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)的行政罰款15萬元時(shí)，向法院申請(qǐng)變更被執(zhí)行人為D企業(yè)法定代表人,、股東陳某,，或者申請(qǐng)追加陳某為被執(zhí)行人。理由如下：
　　1.行政罰款屬于經(jīng)營(yíng)主體法定債務(wù)之一,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第八十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定,，公司所欠稅款屬于法定債務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定,，市場(chǎng)主體所欠稅款包含罰款,。由此可知，行政罰款屬于經(jīng)營(yíng)主體的法定債務(wù)之一,，作出行政罰款的行政機(jī)關(guān)是被處罰的經(jīng)營(yíng)主體的法定債權(quán)人,。
　　2.根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第二十條的規(guī)定，公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任,，逃避債務(wù),，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任,。因此,，D企業(yè)法定代表人,、股東陳某違反《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第四十八條規(guī)定，隱瞞公司未履行罰款的事實(shí)而虛假申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷的行為,，符合《中華人民共和國(guó)公司法》第二十條規(guī)定的情形,，應(yīng)當(dāng)對(duì)D企業(yè)負(fù)擔(dān)的行政罰款負(fù)連帶責(zé)任。
　　3.《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》第十九條規(guī)定：“有限責(zé)任公司的股東,、股份有限公司的董事和控股股東,，以及公司的實(shí)際控制人在公司解散后，惡意處置公司財(cái)產(chǎn)給債權(quán)人造成損失,，或者未經(jīng)依法清算,，以虛假的清算報(bào)告騙取公司登記機(jī)關(guān)辦理法人注銷登記，債權(quán)人主張其對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的,，人民法院應(yīng)依法予以支持,。”D企業(yè)法定代表人,、股東陳某虛假申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷,，屬于未經(jīng)依法清算騙取辦理注銷登記的行為。A市市場(chǎng)監(jiān)管局在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行中可以申請(qǐng)變更被執(zhí)行人為陳某,，或者申請(qǐng)追加陳某為被執(zhí)行人,。
　　4.最高人民檢察院曾發(fā)布類似典型案例。例如,，2022年6月發(fā)布的《行政檢察與民同行系列典型案例（第六批）》中,，江蘇省某木業(yè)公司環(huán)境違法行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案，某市檢察院發(fā)現(xiàn)某木業(yè)公司在受到行政處罰后,，被股東辦理惡意注銷登記,，致使蘇州市生態(tài)環(huán)境局的行政處罰決定執(zhí)行申請(qǐng)被法院駁回。某市檢察院依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序,，向該市法院發(fā)出檢察建議,，指出根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》第十九條等規(guī)定，木業(yè)公司雖被注銷,，但其存續(xù)期間受到的行政處罰仍應(yīng)執(zhí)行,，法院應(yīng)當(dāng)通知該市生態(tài)環(huán)境局變更被執(zhí)行人為某木業(yè)公司股東。
　　上述做法的相關(guān)法律依據(jù)主要有：
　　《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第八十二條規(guī)定：“下列各類債權(quán)的債權(quán)人參加討論重整計(jì)劃草案的債權(quán)人會(huì)議,，依照下列債權(quán)分類,，分組對(duì)重整計(jì)劃草案進(jìn)行表決：……（三）債務(wù)人所欠稅款……”
　　《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第三十三條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“市場(chǎng)主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用,、職工工資,、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金,、應(yīng)繳納稅款（滯納金,、罰款）,，并由全體投資人書面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記,?！?br>　　《中華人民共和國(guó)公司法》第二十條規(guī)定：“公司股東應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和公司章程,，依法行使股東權(quán)利，不得濫用股東權(quán)利損害公司或者其他股東的利益,；不得濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任損害公司債權(quán)人的利益,。公司股東濫用股東權(quán)利給公司或者其他股東造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任,，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任,。”
　　《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》第十九條規(guī)定：“有限責(zé)任公司的股東,、股份有限公司的董事和控股股東,，以及公司的實(shí)際控制人在公司解散后，惡意處置公司財(cái)產(chǎn)給債權(quán)人造成損失,，或者未經(jīng)依法清算,，以虛假的清算報(bào)告騙取公司登記機(jī)關(guān)辦理法人注銷登記，債權(quán)人主張其對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的,，人民法院應(yīng)依法予以支持,。”
　?。ㄈ┑诙N處理措施
　　先撤銷D企業(yè)的注銷登記,，恢復(fù)該企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體身份后，A市市場(chǎng)監(jiān)管局再向法院申請(qǐng)對(duì)D企業(yè)的強(qiáng)制執(zhí)行,。
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第四十八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定,，受到罰款等行政處罰尚未執(zhí)行完畢的，市場(chǎng)主體不得申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記,。因此,，對(duì)D企業(yè)法定代表人、股東陳某隱瞞其未履行罰款的事實(shí)而虛假申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷并取得注銷登記的行為,，Y區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)依職權(quán)撤銷對(duì)D企業(yè)的注銷登記,。如果Y區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局不主動(dòng)撤銷，A市市場(chǎng)監(jiān)管局作為上級(jí)部門,，可以通過執(zhí)法監(jiān)督程序限令Y區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局撤銷對(duì)D企業(yè)的注銷登記,。

□湖南省衡陽市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)　曾 霞