2023年9月8日,，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管部門開展小微企業(yè)個(gè)體工商戶專業(yè)市場(chǎng)黨建工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《工作指引》），這為全面推動(dòng)小微企業(yè)個(gè)體工商戶專業(yè)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“小個(gè)專”）黨建工作高質(zhì)量發(fā)展提供了引領(lǐng)和規(guī)范，既是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn),，也是鞏固和提升基層黨組織建設(shè)的有力舉措。
　　“小個(gè)?！笔侵匾慕?jīng)營(yíng)主體,，在全部經(jīng)營(yíng)主體中占比高、涉面廣,、影響大,。截至8月底，登記在冊(cè)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶達(dá)1.7億戶,，約占全部經(jīng)營(yíng)主體的97%,。
　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收,，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè),，90%以上的企業(yè)數(shù)量,。可以說(shuō),，“小個(gè)?！笔俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的“毛細(xì)血管”，在增加就業(yè),、改善民生,、推動(dòng)發(fā)展、穩(wěn)定秩序方面發(fā)揮著重要的作用,。正因如此,，“小個(gè)專”黨建工作成為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,。
　　一方面,，推動(dòng)“小個(gè)專”黨建工作走深走實(shí)對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、鞏固和提升基層黨組織建設(shè)具有重要意義,。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先是對(duì)黨的自身建設(shè)和工作的重要領(lǐng)導(dǎo),，而積極推動(dòng)“小個(gè)?！秉h建工作的開展，持續(xù)擴(kuò)大基層黨組織和黨的工作的覆蓋,，正是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措,。今年7月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》明確要求，堅(jiān)持黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到工作全過(guò)程各方面,。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的,、系統(tǒng)的,、整體的，必須全面,、系統(tǒng),、整體加以落實(shí)。這在領(lǐng)導(dǎo)范圍,、力度和程度上深化了黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵,。在“小個(gè)專”黨建工作領(lǐng)域,，不斷完善黨組織體系建設(shè),，突出政治功能和組織功能，將“小個(gè)?！被鶎狱h組織建設(shè)成為宣傳黨的主張,、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理,、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾,、推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的“橋頭堡”，這是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ),、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有力舉措，也是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義,。
　　另一方面,，大力推動(dòng)“小個(gè)?！秉h的組織和工作覆蓋，發(fā)揮“小個(gè)?！秉h組織在發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用,，是鞏固和提升黨的基層組織建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的重要路徑,。黨的力量來(lái)自組織,，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告提出,，要增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能,。政治功能把方向，組織功能聚力量,，抓好“小個(gè)?！秉h建工作，持續(xù)推進(jìn)“小個(gè)?！秉h的組織和工作有效覆蓋,，有利于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)、解決黨的基層組織建設(shè)這個(gè)難點(diǎn),，充分發(fā)揮基層黨組織在非公經(jīng)濟(jì)中的政治功能和組織功能,。
　　但是，與全國(guó)大中型非公有制企業(yè)建立黨組織,、開展黨的工作已基本形成共識(shí),，且受到企業(yè)出資人和企業(yè)員工高度支持的情形相比，在點(diǎn)多面廣量大,、具體情況更為多元復(fù)雜的“小個(gè)?！鳖I(lǐng)域加強(qiáng)黨的建設(shè)，更具現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)性,。組織穩(wěn)定難,、活動(dòng)開展難、作用發(fā)揮難,，這是過(guò)去“小個(gè)?！秉h建工作面臨的突出問(wèn)題?！靶€(gè)?！比绾卧O(shè)立黨組織、如何建立黨建工作體制,、如何提升黨建工作實(shí)效,，如何將黨建優(yōu)勢(shì)同“小個(gè)專”領(lǐng)域企業(yè)規(guī)模小,、經(jīng)營(yíng)變化快,、黨員流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)充分結(jié)合,，此次《工作指引》都有針對(duì)性地作出部署。
　　第一,，完善“小個(gè)?！秉h建工作體制。建立總局,、省級(jí)、市縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的“小個(gè)?！秉h建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)“小個(gè)?！秉h建工作機(jī)構(gòu)建設(shè),，配齊配強(qiáng)專職工作人員。依托市場(chǎng)監(jiān)管部門成立“小個(gè)?！秉h委,，配合黨委職能部門指導(dǎo)本地區(qū)“小個(gè)專”開展黨建工作,。加強(qiáng)“小個(gè)?！秉h建工作指導(dǎo)站建設(shè)，結(jié)合實(shí)際做到應(yīng)建盡建,。發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)作用,，努力形成凝聚各方力量的“小個(gè)專”黨建工作格局,。
　　第二,，嚴(yán)密“小個(gè)專”基層黨組織體系,。此次《工作指引》明確要求,，要配合黨委職能部門持續(xù)擴(kuò)大“小個(gè)專”黨的組織和工作覆蓋,，充分發(fā)揮“小個(gè)?！秉h組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。通過(guò)健全和完善常態(tài)化摸排機(jī)制,、動(dòng)態(tài)化組建機(jī)制,、規(guī)范化提升機(jī)制，不斷鞏固擴(kuò)大黨的組織覆蓋,。在加強(qiáng)黨的工作覆蓋上,，通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、推動(dòng)建立群團(tuán)組織等方式,，積極配合黨委職能部門指導(dǎo)“小個(gè)?！遍_展黨的工作,，并提倡積極探索建立線上線下相結(jié)合推動(dòng)“兩個(gè)覆蓋”的有效機(jī)制。
　　第三,，找準(zhǔn)黨建工作和市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn),，推動(dòng)黨建工作質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)管效能同步提升。充分結(jié)合登記注冊(cè),、信用監(jiān)管,、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、廣告,、質(zhì)量,、食品、特種設(shè)備,、計(jì)量,、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等業(yè)務(wù)職能,，不斷推進(jìn)黨建工作和市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)融合,。依托產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)開展黨建聯(lián)建共建，幫助“小個(gè)?！辨溄印按螽a(chǎn)業(yè)”,，持續(xù)深化服務(wù)融合、職能融合,、載體融合,、鏈上融合，助力“小個(gè)?！奔偫Ы怆y,。值得注意的是，針對(duì)外賣平臺(tái)經(jīng)濟(jì),，《工作指引》還特別圍繞外賣配送員群體黨建工作作出規(guī)定,，從黨員管理、組織覆蓋,、關(guān)愛凝聚,、作用發(fā)揮等方面全面加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建工作。同時(shí),，《工作指引》要求做好典型選樹和示范引領(lǐng)工作,，形成以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的工作局面,，努力解決不同行業(yè),、不同地區(qū)、不同主體類型的“小個(gè)?！苯?jīng)營(yíng)主體黨建工作不平衡的問(wèn)題,。

□中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨章黨規(guī)研究中心研究員,、副秘書長(zhǎng) 張海濤