近來(lái),，山東省淄博市沂源縣市場(chǎng)監(jiān)管局圍繞行政執(zhí)法事前服務(wù),、事中審核,、事后監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，持續(xù)推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè),，以法助企,、用法惠企,，趟出寬松包容法治化營(yíng)商環(huán)境新路徑,。

事前指導(dǎo)，三張“清單”促服務(wù)

制定宣教清單,，普法前移,。制定涵蓋優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的《2023年度普法宣傳教育責(zé)任清單》及普法計(jì)劃，提升普法宣傳的計(jì)劃性,、針對(duì)性,、參與度。開展市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)知識(shí)巡回宣講活動(dòng),，今年以來(lái),，共組織巡回宣講22場(chǎng)次，涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的食品,、藥品,、特種設(shè)備等方面的法律法規(guī)知識(shí),，受眾人數(shù)達(dá)2000余人次。開展“送法上門”,，結(jié)合各類走訪調(diào)研和日常監(jiān)管工作,，發(fā)放《普法走在執(zhí)法前》宣傳冊(cè)6000余份。

制定免罰清單,，執(zhí)法“親柔”,。制定《沂源縣市場(chǎng)監(jiān)管局行政處罰“免罰”事項(xiàng)清單》，對(duì)違法行為輕微,、首次違法,、無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)等情形，分類實(shí)施“輕犯不罰”“首違不罰”“無(wú)錯(cuò)不罰”“無(wú)事不罰”,。建立“立案—調(diào)查核實(shí)—評(píng)估—初審—合議”具體操作程序,，供一線執(zhí)法人員具體實(shí)施。通過(guò)建立健全具體化,、明確化,、規(guī)范化的行政違法行為免罰機(jī)制，填補(bǔ)行政處罰裁量基準(zhǔn)空白,，讓免罰落實(shí),、落地，2023年在食品,、藥械化,、特種設(shè)備等領(lǐng)域處結(jié)不予處罰案件11件，減輕處罰295件,。

制定服務(wù)清單,，以法助企。建立涵蓋企業(yè)信用體系建設(shè),、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展,、高端品牌培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、計(jì)量檢定,、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等事項(xiàng)的98項(xiàng)具體服務(wù)清單,，實(shí)現(xiàn)由政府“端菜”向市場(chǎng)主體“點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變,。變“等事上門”為“上門服務(wù)”。分批分類組織全縣市場(chǎng)主體,，集中開展“服務(wù)走在監(jiān)管前,，你點(diǎn)我講 你點(diǎn)我辦”面對(duì)面解難題專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)12次，收集企業(yè)意見建議251條,，現(xiàn)場(chǎng)解答問(wèn)題198個(gè),，梳理企業(yè)需求清單42個(gè),。

事中審核，把好“三關(guān)”促規(guī)范

把好立案審核關(guān),。圍繞是否具有管轄權(quán),、是否屬于免罰事項(xiàng)、案件事實(shí)是否清楚,、證據(jù)是否充分等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，開展案件審核，將事實(shí)不清楚,、證據(jù)不充分案件擋在處罰關(guān)外,，提出加重處罰、從重處罰,、減輕處罰,、從輕處罰、免予處罰等相關(guān)建議,。2023年共審核一般程序案件602件,，審核通過(guò)案件535件，65件案件退回補(bǔ)充調(diào)查,。

把好處罰合議關(guān),。完善案件審核流程，創(chuàng)新推行案件集體合議制度,，案件調(diào)查完結(jié)后由局主要負(fù)責(zé)人,、辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、辦案機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人,、法制審核人員,、法制分管負(fù)責(zé)人等組成合議小組，對(duì)案件進(jìn)行集體審核,。合議人員圍繞案件事實(shí)、法律適用,、程序規(guī)范以及自由裁量基準(zhǔn)等進(jìn)行深入探討,，確定處罰結(jié)果。

把好懲戒教育關(guān),。推行說(shuō)理式行政處罰決定書,。制作處罰決定書模板，明確“說(shuō)理”三環(huán)節(jié),，按收集證據(jù)來(lái)說(shuō)清違法事實(shí),、按時(shí)間順序來(lái)說(shuō)清案件過(guò)程、按證據(jù)特性來(lái)說(shuō)清證據(jù)運(yùn)用,，做到說(shuō)清事理,、說(shuō)明情理,、說(shuō)透法理。創(chuàng)新開展信用修復(fù)“兩書同達(dá)”,。在送達(dá)《行政處罰決定書》時(shí),，同步送達(dá)《行政處罰信用修復(fù)告知書》，通過(guò)即時(shí)告知和提前指導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)行政處罰與信用修復(fù)“齊步走”,，從市場(chǎng)行為的“監(jiān)督員”變身為合法經(jīng)營(yíng)的“輔導(dǎo)員”、信用修復(fù)的“通信員”,。

事后監(jiān)督,，三項(xiàng)舉措提實(shí)效

內(nèi)部監(jiān)督促規(guī)范。組成由縣局法規(guī)科,、各辦案機(jī)構(gòu)法制員參加的31人評(píng)查小組,，每季度一次，從立案審批,、調(diào)查取證,、自由裁量、文書送達(dá),、信息公示及案卷裝訂歸檔等方面,，對(duì)各單位案卷進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)集中評(píng)查，以百分制形式評(píng)分,，形成評(píng)查報(bào)告予以公示,，匯編典型案例，并擇優(yōu)向上推薦,，今年以來(lái),，共發(fā)布評(píng)查報(bào)告3期、匯編典型案例12篇,，其中3件入選省市優(yōu)秀案例,。不定期到執(zhí)法辦案單位，按照法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)評(píng)議標(biāo)準(zhǔn),，針對(duì)案件辦理程序,、案件執(zhí)行、罰沒(méi)物資處置,、案卷裝訂進(jìn)行督查評(píng)議,，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)問(wèn)題整改通知單，立行立改,，限期整改,。組建重大案件回訪專班，對(duì)今年以來(lái)23件重大行政處罰案件通過(guò)電話調(diào)查,、上門走訪等形式進(jìn)行集中回訪,。

公民監(jiān)督贏信任,。聘請(qǐng)36名人大代表、政協(xié)委員及群眾代表?yè)?dān)任市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)監(jiān)督員,，每半年組織一次集中評(píng)議,，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià),。構(gòu)建“建議征集,、問(wèn)題交辦、督查整改,、反饋通報(bào)”問(wèn)題整改反饋機(jī)制,，圍繞今年征集到的42條意見建議，形成工作臺(tái)賬,，全部以信函形式向社會(huì)監(jiān)督員反饋通報(bào),。連續(xù)三年，縣市場(chǎng)監(jiān)管局在企業(yè)對(duì)部門評(píng)議中,，均名列前茅,。

□丁來(lái)國(guó) 李豪