近來，山東省淄博市沂源縣市場監(jiān)管局圍繞行政執(zhí)法事前服務,、事中審核,、事后監(jiān)督三個關鍵環(huán)節(jié),，持續(xù)推進法治市場監(jiān)管建設，以法助企,、用法惠企,，趟出寬松包容法治化營商環(huán)境新路徑。

事前指導,，三張“清單”促服務

制定宣教清單,，普法前移。制定涵蓋優(yōu)化營商環(huán)境相關法律法規(guī)的《2023年度普法宣傳教育責任清單》及普法計劃,，提升普法宣傳的計劃性,、針對性、參與度,。開展市場監(jiān)管法律法規(guī)知識巡回宣講活動,，今年以來，共組織巡回宣講22場次,，涉及市場監(jiān)管領域內(nèi)的食品,、藥品、特種設備等方面的法律法規(guī)知識,，受眾人數(shù)達2000余人次,。開展“送法上門”，結合各類走訪調(diào)研和日常監(jiān)管工作,，發(fā)放《普法走在執(zhí)法前》宣傳冊6000余份,。

制定免罰清單，執(zhí)法“親柔”,。制定《沂源縣市場監(jiān)管局行政處罰“免罰”事項清單》,，對違法行為輕微、首次違法,、無主觀過錯等情形,，分類實施“輕犯不罰”“首違不罰”“無錯不罰”“無事不罰”。建立“立案—調(diào)查核實—評估—初審—合議”具體操作程序,，供一線執(zhí)法人員具體實施,。通過建立健全具體化、明確化,、規(guī)范化的行政違法行為免罰機制,，填補行政處罰裁量基準空白，讓免罰落實,、落地,，2023年在食品、藥械化,、特種設備等領域處結不予處罰案件11件,，減輕處罰295件,。

制定服務清單,，以法助企,。建立涵蓋企業(yè)信用體系建設、促進小微企業(yè)發(fā)展,、高端品牌培育,、知識產(chǎn)權保護、計量檢定,、標準制定,、檢驗檢測服務等事項的98項具體服務清單，實現(xiàn)由政府“端菜”向市場主體“點菜”的轉(zhuǎn)變,。變“等事上門”為“上門服務”,。分批分類組織全縣市場主體，集中開展“服務走在監(jiān)管前,，你點我講 你點我辦”面對面解難題專場服務活動12次,，收集企業(yè)意見建議251條，現(xiàn)場解答問題198個,，梳理企業(yè)需求清單42個,。

事中審核，把好“三關”促規(guī)范

把好立案審核關,。圍繞是否具有管轄權,、是否屬于免罰事項、案件事實是否清楚,、證據(jù)是否充分等關鍵環(huán)節(jié),，開展案件審核，將事實不清楚,、證據(jù)不充分案件擋在處罰關外,，提出加重處罰、從重處罰,、減輕處罰,、從輕處罰、免予處罰等相關建議,。2023年共審核一般程序案件602件,，審核通過案件535件，65件案件退回補充調(diào)查,。

把好處罰合議關,。完善案件審核流程，創(chuàng)新推行案件集體合議制度,，案件調(diào)查完結后由局主要負責人,、辦案機構負責人,、辦案機構分管負責人、法制審核人員,、法制分管負責人等組成合議小組,，對案件進行集體審核。合議人員圍繞案件事實,、法律適用,、程序規(guī)范以及自由裁量基準等進行深入探討，確定處罰結果,。

把好懲戒教育關,。推行說理式行政處罰決定書。制作處罰決定書模板,，明確“說理”三環(huán)節(jié),，按收集證據(jù)來說清違法事實、按時間順序來說清案件過程,、按證據(jù)特性來說清證據(jù)運用,，做到說清事理、說明情理,、說透法理,。創(chuàng)新開展信用修復“兩書同達”。在送達《行政處罰決定書》時,，同步送達《行政處罰信用修復告知書》,，通過即時告知和提前指導，實現(xiàn)行政處罰與信用修復“齊步走”,，從市場行為的“監(jiān)督員”變身為合法經(jīng)營的“輔導員”,、信用修復的“通信員”。

事后監(jiān)督,，三項舉措提實效

內(nèi)部監(jiān)督促規(guī)范,。組成由縣局法規(guī)科、各辦案機構法制員參加的31人評查小組,，每季度一次,，從立案審批、調(diào)查取證,、自由裁量,、文書送達、信息公示及案卷裝訂歸檔等方面,，對各單位案卷進行現(xiàn)場集中評查,，以百分制形式評分，形成評查報告予以公示，匯編典型案例,，并擇優(yōu)向上推薦,，今年以來，共發(fā)布評查報告3期,、匯編典型案例12篇,，其中3件入選省市優(yōu)秀案例。不定期到執(zhí)法辦案單位,，按照法治市場監(jiān)管建設評議標準,，針對案件辦理程序、案件執(zhí)行,、罰沒物資處置、案卷裝訂進行督查評議,，當場下達問題整改通知單,，立行立改，限期整改,。組建重大案件回訪專班,，對今年以來23件重大行政處罰案件通過電話調(diào)查、上門走訪等形式進行集中回訪,。

公民監(jiān)督贏信任,。聘請36名人大代表、政協(xié)委員及群眾代表擔任市場監(jiān)管社會監(jiān)督員,，每半年組織一次集中評議,，發(fā)放調(diào)查問卷，對市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督評價,。構建“建議征集,、問題交辦、督查整改,、反饋通報”問題整改反饋機制,，圍繞今年征集到的42條意見建議，形成工作臺賬,，全部以信函形式向社會監(jiān)督員反饋通報,。連續(xù)三年，縣市場監(jiān)管局在企業(yè)對部門評議中,，均名列前茅,。

□丁來國 李豪