法治是國(guó)家治理體系的重要依托和治理能力的重要體現(xiàn),。社會(huì)主義法治文化是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分,，是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要支撐。黨的二十大報(bào)告明確指出,，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制,。
　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在20世紀(jì)60年代處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在遵循法治的過(guò)程中,，又充分重視德治在社會(huì)治理過(guò)程中潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的重要作用,。經(jīng)過(guò)60多年發(fā)展，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終深植中國(guó)基層法治實(shí)踐,，堅(jiān)持把傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化和借鑒現(xiàn)代法治有益成果緊密結(jié)合,。
　　近年來(lái)，江蘇省南京市市場(chǎng)監(jiān)管局以食品領(lǐng)域行政執(zhí)法為切入點(diǎn),，積極探索實(shí)施公職律師制度,，通過(guò)一系列行之有效的做法，在依法行政的同時(shí),，創(chuàng)新拓展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域的運(yùn)用,，取得良好成效。

建立健全行政執(zhí)法全程參與機(jī)制
　　作為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的公職律師,，工作職責(zé)是為規(guī)范行政執(zhí)法提供科學(xué)、統(tǒng)一的法律指導(dǎo),，為防范法律風(fēng)險(xiǎn),、化解矛盾糾紛提供專業(yè)的法律服務(wù)。為確保行政執(zhí)法合法性,，將矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭,，南京建立了行政執(zhí)法辦案事前、事中,、事后全過(guò)程參與的公職律師履職機(jī)制,，辦案部門(mén)辦理的每一個(gè)行政案件無(wú)論大小，公職律師全程參與,，提供法律建議,，從實(shí)體正義、程序正義,、規(guī)范行使自由裁量權(quán)等方面把關(guān)審核,。
　　例如，執(zhí)法人員對(duì)南京某公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),，發(fā)現(xiàn)其在未取得食品生產(chǎn)許可證的情況下生產(chǎn)啤酒,。案件辦理初期，公職律師提前介入,，幫助該公司合法取得食品生產(chǎn)許可證并正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。考慮該公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況,、整改效果以及對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害程度較小,，對(duì)該公司作出減輕處罰的法律建議,，在實(shí)施行政處罰的同時(shí)糾正違法行為，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法,。
　　通過(guò)嚴(yán)格履行公職律師一票否決制,，實(shí)施事前、事中,、事后全過(guò)程法律監(jiān)督機(jī)制,，將潛在的矛盾風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽階段，彰顯公正文明執(zhí)法的法治文化理念,，更高效地服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作,。

探索教育與處罰相結(jié)合的柔性執(zhí)法
　　引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)知法守法，是法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容,。行政執(zhí)法的最終目的不是處罰,，而是通過(guò)提示、警示,、告誡等措施,，引導(dǎo)幫扶經(jīng)營(yíng)主體糾正違法行為，增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)的自律意識(shí),。
　　在辦理南京市某生物科技有限公司借其他企業(yè)的場(chǎng)所,、生產(chǎn)線、設(shè)備開(kāi)展宣傳營(yíng)銷活動(dòng)案件中,，當(dāng)事人涉嫌對(duì)食品作引人誤解的商業(yè)宣傳,，違反《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)予以處罰,?？紤]當(dāng)事人受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難，公職律師在案件辦理過(guò)程中,，對(duì)該企業(yè)積極開(kāi)展普法教育,，企業(yè)及時(shí)整改其違法行為，未造成嚴(yán)重社會(huì)危害后果,，辦案部門(mén)依法對(duì)其作出不予處罰決定,。在了解該企業(yè)將搬遷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需要重新申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，但對(duì)辦理流程不熟悉,、對(duì)生產(chǎn)線布局有疑問(wèn)等情況后,，為幫扶企業(yè)發(fā)展，公職律師團(tuán)隊(duì)實(shí)地考察,，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善生產(chǎn)許可所需材料,，解決生產(chǎn)線布局等問(wèn)題，提供法律服務(wù),。
　　在辦案部門(mén)作出行政處罰的同時(shí),，公職律師加強(qiáng)法治文化宣傳和服務(wù),，通過(guò)開(kāi)展普法教育、送法律進(jìn)企業(yè)等方式,，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度,，讓法治觀念更加深入人心，推動(dòng)形成企業(yè)主動(dòng)守法信法的良好文化氛圍,。

創(chuàng)新信用豁免雙重救濟(jì)途徑
　　在堅(jiān)持以人為本的前提下,，南京市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，拓展信用豁免救濟(jì)途徑,，為企業(yè)解除后顧之憂,。該局積極落實(shí)包容審慎監(jiān)管，幫助企業(yè)糾錯(cuò)修復(fù),，對(duì)疫情期間受影響較大企業(yè)的輕微失信行為,，依法實(shí)施信用豁免，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信自律,，弘揚(yáng)“明法于心,，守法于行”的法治文化精神。
　　一方面,，該局根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定,，設(shè)計(jì)信用修復(fù)告知書(shū)，指導(dǎo)執(zhí)法人員實(shí)行行政處罰決定書(shū)和信用修復(fù)告知書(shū)雙送達(dá)模式,。在辦案部門(mén)作出行政處罰的第一時(shí)間，告知被處罰當(dāng)事人關(guān)于信用修復(fù)的救濟(jì)途徑,；對(duì)于行政處罰信息公示達(dá)到規(guī)定時(shí)限要求,，且同時(shí)符合相應(yīng)條件的，可以申請(qǐng)信用修復(fù),，停止國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用中國(guó)對(duì)該項(xiàng)行政處罰情況的公示,。
　　另一方面，對(duì)于因違法行為被行政處罰,，但確有經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè),，可申請(qǐng)暫緩或分期繳納罰款。南京某餐飲管理有限公司在制作面包過(guò)程中使用“復(fù)配著色劑裝飾閃粉”金箔類產(chǎn)品,，此類產(chǎn)品不屬于食品原料也不屬于食品添加劑,，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)明令禁止使用。因違法行為被辦案部門(mén)依法作出罰款6萬(wàn)元的行政處罰后,，該公司提出分期繳納罰款的申請(qǐng),。公職律師實(shí)地走訪了解公司經(jīng)營(yíng)狀況，考慮其實(shí)際困難,，在不影響正常經(jīng)營(yíng)的情況下,，同意其分3期繳納罰款,。目前該公司在恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，已按期繳清全部罰款,。
　　徒法不足以自行,。作為公職律師，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法過(guò)程中不斷發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”,。在法治文化建設(shè)中，公職律師應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用,，堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”,，以法為據(jù)、以理服人,、以情感人,，讓每一個(gè)案件都成為弘揚(yáng)法治精神、傳播法治文化的載體,，努力實(shí)現(xiàn)法律效果,、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,。

□江蘇省南京市市場(chǎng)監(jiān)管局餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督所 楊曉輝
　　江蘇省南京市市場(chǎng)監(jiān)管局食品藥品監(jiān)督稽查支隊(duì) 李 詠