編者按
　　新修訂的《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公司法》）于2023年12月29日由十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò),，將自2024年7月1日起施行,。新《公司法》對(duì)公司登記制度,、認(rèn)繳登記制度,、法律責(zé)任等與市場(chǎng)監(jiān)管職能密切相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了修改,、補(bǔ)充和完善,。為有效穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,、有序?qū)崿F(xiàn)新舊注冊(cè)資本登記制度銜接,，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》。本報(bào)結(jié)合征求意見(jiàn)稿主題,，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者撰文,，對(duì)存量公司過(guò)渡期的調(diào)整安排、出資期限和數(shù)額明顯異常判定,、公示信息要求,、新設(shè)公司認(rèn)繳制和實(shí)繳制的運(yùn)用邊界等方面熱點(diǎn)問(wèn)題予以剖析解讀，以饗讀者,。

“存量公司有限制認(rèn)繳制”實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡的新機(jī)制

　　公司注冊(cè)資本制度是《公司法》最重要的制度之一,。新《公司法》對(duì)2013年《公司法》創(chuàng)設(shè)的認(rèn)繳制作出限制，形成一種有限制的新型認(rèn)繳制,。為落實(shí)新《公司法》規(guī)定,，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿），不僅分類(lèi)規(guī)定了新《公司法》施行前和施行后所設(shè)立公司的注冊(cè)資本管理制度,，還提供了“存量公司三年過(guò)渡期”“明顯異常存量公司特別處理”“存量公司特別減資”等配套規(guī)則,，豐富了新《公司法》的內(nèi)容。

一,、明確新設(shè)公司認(rèn)繳制和實(shí)繳制的適用邊界
　　新《公司法》和征求意見(jiàn)稿基于公司的不同類(lèi)型,，采用不同的資本形成制度。其中,，股份有限公司采用實(shí)繳制,，發(fā)起人或投資人應(yīng)當(dāng)認(rèn)足全部股份，還應(yīng)當(dāng)全額繳足股款,。有限責(zé)任公司采用有限制的認(rèn)繳制,，公司股東應(yīng)當(dāng)在公司成立后五年內(nèi)繳納認(rèn)繳的出資。針對(duì)新《公司法》施行后設(shè)立的有限責(zé)任公司,，征求意見(jiàn)稿要求其設(shè)立和增資,，均采用認(rèn)繳制并在五年內(nèi)繳足全部出資；對(duì)于股份有限公司的設(shè)立和增資,，則均執(zhí)行實(shí)繳制,。公司當(dāng)然有權(quán)自主確定新設(shè)公司注冊(cè)資本，但在我國(guó)設(shè)立公司時(shí),，公司或者發(fā)起人等無(wú)需在申請(qǐng)公司登記時(shí)繳納登記或注冊(cè)費(fèi),，有的公司或發(fā)起人等為了讓他人覺(jué)得公司資產(chǎn)規(guī)模大,、信用水平高，時(shí)而在章程中記載不真實(shí)或者無(wú)法繳納的注冊(cè)資本,，形成虛假的注冊(cè)資本,。這種非理性做法容易誤導(dǎo)公司的交易相對(duì)人，危及市場(chǎng)交易安全,。為此,，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，新設(shè)公司的出資額明顯有?？陀^常識(shí)和所在行業(yè)特點(diǎn),，投資人無(wú)真實(shí)投資的意愿，或者無(wú)力進(jìn)行真實(shí)投資,，公司登記機(jī)關(guān)可以作出不予辦理登記注冊(cè)的決定,。

二、為存量公司設(shè)置“三年過(guò)渡期”的特別規(guī)則
　　存量公司在新《公司法》施行后,，必然面臨如何與新法銜接的問(wèn)題,。征求意見(jiàn)稿特別設(shè)置了“三年過(guò)渡期”規(guī)則，形成存量公司“三年過(guò)渡期”+“五年認(rèn)繳期”的特殊模式,。征求意見(jiàn)稿之所以采用這一做法,，有多重考慮：第一，存量公司是依照原《公司法》設(shè)立的,，在推動(dòng)引導(dǎo)存量公司適應(yīng)新《公司法》環(huán)境中,，既要尊重歷史，又要充分考慮存量公司的實(shí)際情況,。適當(dāng)拉長(zhǎng)存量公司的出資期限,，有助于降低存量公司調(diào)整的制度成本，減少對(duì)存量公司或投資人帶來(lái)的不利影響,。第二,，落實(shí)新《公司法》關(guān)于存量公司逐步調(diào)整出資期限的規(guī)定。按照新《公司法》第二百六十六條,，出資期限過(guò)長(zhǎng)的存量公司“應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整至本法規(guī)定的期限以?xún)?nèi)”,，但新《公司法》未就如何逐漸調(diào)整作出規(guī)定。征求意見(jiàn)稿特別設(shè)置三年過(guò)渡期作為逐步調(diào)整的重要方式,。按照該規(guī)定,，出資期限較長(zhǎng)的存量公司，應(yīng)當(dāng)在新《公司法》施行后三年內(nèi),，主動(dòng)調(diào)整至不超過(guò)五年的出資期限,。據(jù)此，出資期限過(guò)長(zhǎng)的存量公司,，應(yīng)當(dāng)在2027年6月30日前作出調(diào)整,，并將出資期限減少為不超過(guò)五年,。這樣一來(lái)，存量公司至少可以在新《公司法》施行后的八年內(nèi)（截至2032年6月30日）繳納全部出資,。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn),，采用“三年過(guò)渡期”+“五年認(rèn)繳期”的做法，可以滿(mǎn)足絕大多數(shù)公司順利過(guò)渡,。第三，存量公司情況復(fù)雜,，逐步調(diào)整應(yīng)當(dāng)尊重存量公司的現(xiàn)實(shí)情況,。如果存量公司承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，或者關(guān)系國(guó)計(jì)民生或涉及國(guó)家安全,、重大公共利益等,，經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)或者省級(jí)以上人民政府同意的，可以按照原有出資期限出資,，無(wú)需執(zhí)行“三年過(guò)渡期”+“五年認(rèn)繳期”的規(guī)定,。

三、對(duì)明顯異常存量公司予以特別調(diào)整
　　對(duì)于出資期限,、出資額明顯異常的存量公司即明顯異常存量公司,，新《公司法》第二百六十六條規(guī)定，公司登記機(jī)關(guān)可以依法要求其及時(shí)調(diào)整,?？梢?jiàn)，明顯異常存量公司與其他存量公司應(yīng)當(dāng)適用不同的規(guī)則,。征求意見(jiàn)稿根據(jù)新《公司法》的授權(quán),，將公司章程規(guī)定的出資期限超過(guò)三十年或者出資額超過(guò)十億元，納入明顯異常之列,。需要注意的是,，原《公司法》未限制出資期限或者出資額，但這并不意味著應(yīng)當(dāng)絕對(duì),、無(wú)條件地尊重公司章程中的異常規(guī)定,。從實(shí)踐來(lái)看，公司出資期限過(guò)長(zhǎng)或出資額過(guò)高,，容易誤導(dǎo)公司相對(duì)人,，甚至誘發(fā)欺詐。因此,，即使在原《公司法》施行期間,，公司登記機(jī)關(guān)也可以基于出資期限或出資額的明顯異常，在辦理登記業(yè)務(wù)時(shí)予以特別對(duì)待,，以合理降低風(fēng)險(xiǎn),。就此而言,，征求意見(jiàn)稿對(duì)于出資期限或出資額明顯異常的存量公司的特別處理，既是基于新《公司法》的特別規(guī)定,，也是對(duì)公司登記機(jī)關(guān)行政裁量權(quán)的確認(rèn),。征求意見(jiàn)稿針對(duì)該類(lèi)明顯異常存量公司，未采用強(qiáng)行限制的方式,，而是結(jié)合股東出資能力,、主營(yíng)項(xiàng)目、資產(chǎn)規(guī)模等情況,，綜合研判作出該存量公司明顯異常的認(rèn)定后,，允許其將出資期限調(diào)整為“自2027年7月1日起不得超過(guò)五年”。因此,，在公司登記機(jī)關(guān)作出判定前,，公司也可以利用過(guò)渡期自行調(diào)整，若公司登記機(jī)關(guān)作出判定,，則不再適用過(guò)渡期,，而是需要六個(gè)月內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。

四,、為存量公司設(shè)置“特別減資”規(guī)則
　　存量公司的出資期限過(guò)長(zhǎng)與出資數(shù)額過(guò)高之間往往是相互牽連的,。例如，有的存量公司在章程中規(guī)定的出資數(shù)額高達(dá)數(shù)千億元,、出資期限長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年,。此類(lèi)存量公司在調(diào)整出資期限時(shí)，往往同時(shí)需要調(diào)減出資額或者降低注冊(cè)資本,，才能滿(mǎn)足“三年過(guò)渡期”+“五年認(rèn)繳期”的要求,。為便于存量公司減資，實(shí)現(xiàn)“逐步調(diào)整”的立法目的,，征求意見(jiàn)稿創(chuàng)設(shè)了“特別減資”規(guī)則,，此規(guī)則有別于新《公司法》第二百二十四條和第二百二十五條規(guī)定的普通減資。按照新《公司法》第二百二十四條和第二百二十五條規(guī)定,，公司減資必須編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單,，并將減資股東會(huì)決議通知債權(quán)人或者在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，還要提前清償債務(wù)或者提供擔(dān)保,。按照征求意見(jiàn)稿的規(guī)定,，存量公司在三年過(guò)渡期內(nèi)申請(qǐng)減少注冊(cè)資本，只要不減少實(shí)繳出資,，就可以采用特別減資程序,。一方面，特別減資的適用條件，是公司不存在未結(jié)清債務(wù)或者債務(wù)明顯低于公司已實(shí)繳注冊(cè)資本等,，全體股東承諾對(duì)減資前的公司債務(wù)在原有認(rèn)繳出資范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任,，全體董事承諾不損害公司的債務(wù)履行能力和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。另一方面,，特別減資在實(shí)施程序上,，縮短了普通減資程序中的公示期限，即在存量公司公示減資二十日后,，若債權(quán)人未提出異議,，公司就可以實(shí)現(xiàn)快速減資。需要指出,，上述特別減資,，僅在新《公司法》施行后三年內(nèi)可以適用，超過(guò)三年過(guò)渡期以及不符合特別減資條件的,，只能按照新《公司法》規(guī)定的普通減資程序進(jìn)行減資。

五,、發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的重要功能
　　為確保新《公司法》關(guān)于出資期限和出資額調(diào)整規(guī)則有效實(shí)施,，征求意見(jiàn)稿強(qiáng)化了國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的效能。一方面,，該規(guī)定細(xì)化了新《公司法》第四十條,，要求公司必須在信息形成的二十個(gè)工作日內(nèi)，將股東認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額,、出資方式和出資日期等公示于國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，并與新《公司法》第二百五十一條的罰則相互銜接。另一方面,，針對(duì)未依法調(diào)整出資期限和出資額的存量公司,，征求意見(jiàn)稿未設(shè)置行政處罰，但規(guī)定登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以特別標(biāo)注并向社會(huì)公示,，讓社會(huì)公眾知曉存量公司的真實(shí)狀況,，充分發(fā)揮信息公開(kāi)的功能作用。

□中國(guó)人民大學(xué)教授 葉 林

為公司注冊(cè)資本登記管理制度規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）鼓與呼

　　2023年年底頒布的新《公司法》推出了有限責(zé)任公司全面認(rèn)繳制下“五年認(rèn)繳期”的限制,，使得2013年《公司法》確立的“認(rèn)繳期限無(wú)限制”規(guī)則,，將被新《公司法》中引入的“要求全體股東在公司成立之日起五年內(nèi)將認(rèn)繳資本全部繳足”的規(guī)定所修正。一方面,，這是新《公司法》對(duì)公司實(shí)踐中全面認(rèn)繳制被股東濫用而致公司利益與債權(quán)人利益受損的現(xiàn)象作出的及時(shí)回應(yīng),。另一方面，實(shí)踐中也面臨如何實(shí)現(xiàn)新老《公司法》不同規(guī)制“無(wú)縫銜接”的重大挑戰(zhàn),。
　　不久前,，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）正式向社會(huì)公布并廣泛征求意見(jiàn)，引導(dǎo)公司依法有序調(diào)整注冊(cè)資本,，維護(hù)市場(chǎng)交易安全,，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。
　　通篇閱讀征求意見(jiàn)稿，深刻感受到其內(nèi)容與新《公司法》第二百六十六條第二款的要求十分契合,，突出體現(xiàn)在以下三方面：
　　首先,，新規(guī)在解決新舊《公司法》規(guī)則適用的方法上，既沒(méi)有采用“老人老辦法,、新人新辦法”的劃段做法,，也沒(méi)有直接要求存量公司與新設(shè)公司一并適用新《公司法》，而是選擇了比較溫和的“過(guò)渡期”做法,，這有助于絕大多數(shù)存量公司平穩(wěn)過(guò)渡,。新規(guī)設(shè)置了三年過(guò)渡期，自2024年7月1日起至2027年6月30日止,，然后再適用五年認(rèn)繳期的安排,。凡是出資期限經(jīng)過(guò)三年過(guò)渡期依然超過(guò)五年的，應(yīng)當(dāng)在過(guò)渡期內(nèi)進(jìn)行調(diào)整,。
　　其次,，針對(duì)大量存量公司不僅出資期限過(guò)長(zhǎng)且注冊(cè)資本數(shù)額過(guò)高的情形，很多公司不僅要調(diào)整出資期限,，還要降低注冊(cè)資本,，且調(diào)整注冊(cè)資本是更為核心的問(wèn)題。為此,，征求意見(jiàn)稿為存量公司在過(guò)渡期內(nèi)申請(qǐng)減少注冊(cè)資本設(shè)置了相對(duì)簡(jiǎn)易的特別程序,，“公司可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示二十日”，在沒(méi)有債權(quán)人提出異議的情形下,，即可憑申請(qǐng)書(shū),、承諾書(shū)辦理注冊(cè)資本變更登記。征求意見(jiàn)稿對(duì)公司注冊(cè)資本變更適用特別程序的要求有兩個(gè)方面：一是規(guī)定的適用場(chǎng)景為三種,，包括不存在未結(jié)清債務(wù)或者債務(wù)明顯低于公司已實(shí)繳注冊(cè)資本等情形,，全體股東承諾對(duì)減資前的公司債務(wù)在原有認(rèn)繳出資額范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任，全體董事承諾不損害公司的債務(wù)履行能力和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力,。二是規(guī)定此種特別程序不適用減少實(shí)繳出資,，即已經(jīng)實(shí)繳的注冊(cè)資本不得借本次過(guò)渡期調(diào)整。
　　最后,，針對(duì)存量公司情況各異的現(xiàn)狀,，征求意見(jiàn)稿沒(méi)有采取“一刀切”的強(qiáng)制做法，而是提出幾種例外處理方式,，這也體現(xiàn)了主管部門(mén)服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng),。一是在過(guò)渡期內(nèi)未進(jìn)行調(diào)整的，登記機(jī)關(guān)可以依法要求其在九十日內(nèi)調(diào)整，出資期限依然自2027年7月1日起不得超過(guò)五年,。二是存量公司出資期限超過(guò)三十年或者出資額超過(guò)十億元的公司,，登記機(jī)關(guān)可以結(jié)合股東出資能力、主營(yíng)項(xiàng)目,、資產(chǎn)規(guī)模等情況,，對(duì)注冊(cè)資本的真實(shí)性進(jìn)行研判。登記機(jī)關(guān)將具體情況具體分析,，制定不同方案或采取不同措施使之有效調(diào)整,。三是承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生或重大公共利益的存量公司,，經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)或省級(jí)以上人民政府同意,，可以保留原出資期限。
　　同時(shí),，征求意見(jiàn)稿還注意到,，新《公司法》明確股份公司設(shè)立采用實(shí)繳注冊(cè)資本，因此一并規(guī)定存量的股份公司如果在設(shè)立之時(shí)沒(méi)有實(shí)繳的,，也必須在三年過(guò)渡期內(nèi)進(jìn)行調(diào)整,，包括約定認(rèn)繳期限過(guò)長(zhǎng)或者約定注冊(cè)資本過(guò)大的情形。
　　當(dāng)然,，征求意見(jiàn)稿新規(guī)并非完美無(wú)瑕,，這也是面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的本意,。我們期待一個(gè)更加完善的新規(guī)出臺(tái),，以更好地為公司的設(shè)立與存續(xù)保駕護(hù)航。

□清華大學(xué)教授 朱慈蘊(yùn)

關(guān)于公司注冊(cè)資本登記管理制度規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）適用的理解

　　注冊(cè)資本制度的改革是此次《公司法》修訂的重中之重,，引發(fā)的討論也最為激烈,。2024年7月1日新《公司法》施行后，會(huì)出現(xiàn)新舊公司并存的局面,，為保證新《公司法》有效,、有序施行，防止因新舊公司并存帶來(lái)的公司注冊(cè)資本數(shù)額,、出資期限等法律適用的困境,，市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《公司法》第二百六十六條的規(guī)定，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）,。征求意見(jiàn)稿的規(guī)定,，對(duì)于新《公司法》有效施行，新舊公司并存階段的有序銜接,，舊公司（存量公司）向新《公司法》平穩(wěn)過(guò)渡,，都具有非常重要的意義。
　　第一，征求意見(jiàn)稿明確了新設(shè)公司出資期限的要求,，以及對(duì)新《公司法》第四十七條,、第九十七條、第九十八條,、第一百零一條的理解與具體適用,。首先，2024年7月1日以后新設(shè)立的有限責(zé)任公司,，全體股東必須自公司成立之日起五年內(nèi)繳足全部注冊(cè)資本,。其次，2024年7月1日以后,，采用發(fā)起設(shè)立,、定向募集設(shè)立這兩種方式設(shè)立的股份有限公司，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)按照其認(rèn)購(gòu)的股份全額繳足股款,，也就是在公司辦理設(shè)立登記時(shí)必須實(shí)繳全部股款,。最后，采用向社會(huì)公開(kāi)募集設(shè)立的股份有限公司,，辦理公司登記注冊(cè)時(shí),，向社會(huì)公開(kāi)募集股份的股款必須全額繳足。
　　就驗(yàn)資證明而言,，征求意見(jiàn)稿明確：有限責(zé)任公司,、發(fā)起設(shè)立或者定向募集設(shè)立的股份有限公司，辦理公司登記注冊(cè)時(shí)無(wú)需提交驗(yàn)資機(jī)構(gòu)的驗(yàn)資證明,，而向社會(huì)公開(kāi)募集設(shè)立的股份有限公司需要提交驗(yàn)資機(jī)構(gòu)的驗(yàn)資證明,。
　　第二，為防止股東或者公司規(guī)避新《公司法》關(guān)于五年認(rèn)繳制的規(guī)定,，在公司設(shè)立時(shí)將注冊(cè)資本規(guī)定為很小的數(shù)額,，并使其符合五年出資期限的要求，但在公司成立后立即修改公司章程,，通過(guò)增加注冊(cè)資本的方式將注冊(cè)資本的數(shù)額增加到極大的數(shù)額,，同時(shí)規(guī)定很長(zhǎng)的增資出資期限（超過(guò)五年），征求意見(jiàn)稿規(guī)定：有限責(zé)任公司新增認(rèn)繳注冊(cè)資本也應(yīng)當(dāng)在五年內(nèi)實(shí)繳到位,。該五年應(yīng)當(dāng)理解為自公司作出增加注冊(cè)資本的股東會(huì)決議之日起計(jì)算,。股份有限公司增加注冊(cè)資本的，應(yīng)當(dāng)在公司股東全額繳足股款后,，辦理注冊(cè)資本變更登記,。
　　第三，明確存量公司出資期限的要求,。這一點(diǎn)非常重要,，也是涉及到新《公司法》的溯及力問(wèn)題,。征求意見(jiàn)稿設(shè)計(jì)了存量公司采用“三+五”的過(guò)渡期安排，即對(duì)于存量的有限責(zé)任公司,，自新《公司法》2024年7月1日施行到2027年6月30日止,，給予三年的過(guò)渡期，三年過(guò)渡期之內(nèi)（包括在該三年期限的最后一天）公司可以將出資期限調(diào)整到五年之內(nèi),?！豆痉ā肥┬星坝邢挢?zé)任公司自2027年7月1日起剩余認(rèn)繳出資期限不足五年的，過(guò)渡期內(nèi)無(wú)需調(diào)整出資期限,。股東認(rèn)繳出資期限在三年過(guò)渡期結(jié)束后超過(guò)五年的,，應(yīng)當(dāng)于新《公司法》施行之后三年過(guò)渡期內(nèi)將剩余出資期限調(diào)整至五年內(nèi)。調(diào)整后股東的認(rèn)繳期限應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示,，并記載在公司章程內(nèi),。對(duì)于存量的以發(fā)起方式設(shè)立的股份有限公司，應(yīng)當(dāng)在三年過(guò)渡期內(nèi)繳足認(rèn)購(gòu)股份的全部股款,?！叭?五”的過(guò)渡期安排避免了存量公司與新公司一律適用新法可能帶來(lái)的混亂局面，以及對(duì)存量公司法律適用的不公允,，兼顧法律適用的統(tǒng)一性與權(quán)威性,，有效防止長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)新舊公司在出資期限、出資額方面并存不一致的局面,，有利于實(shí)現(xiàn)新法立法宗旨,。
　　第四，明確過(guò)渡期后仍然沒(méi)有對(duì)出資期限作出調(diào)整的公司的處置方式,。對(duì)于三年過(guò)渡期屆滿(mǎn)后即2027年7月1日后,，出資期限長(zhǎng)于五年，而公司仍然未將出資期限調(diào)整為五年之內(nèi)的,，公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其于九十日內(nèi)將出資期限調(diào)整至五年內(nèi),。該九十日是指自2027年7月1日起算后的九十日,，亦即公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求公司最晚在2027年9月30日之前作出調(diào)整,，調(diào)整到五年之內(nèi)。如果公司在公司登記機(jī)關(guān)要求其作出調(diào)整后仍然拒絕調(diào)整,，則根據(jù)征求意見(jiàn)稿規(guī)定,，公司登記機(jī)關(guān)將在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上對(duì)其特別標(biāo)注并向社會(huì)公示。
　　第五,，明確出資期限,、出資數(shù)額異常的判定處置方式。如何理解并適用《公司法》第二百六十六條第二款所稱(chēng)的出資期限與出資額“明顯異?！?？征求意見(jiàn)稿對(duì)出資期限采用了三十年的標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)出資數(shù)額則采用十億元的標(biāo)準(zhǔn)。需要指出的是,，“三十年+十億元”只是一般情形下判斷是否涉及“明顯異?！钡臉?biāo)準(zhǔn)，并非絕對(duì)的,、唯一的標(biāo)準(zhǔn),，公司登記機(jī)關(guān)還需要結(jié)合以下因素進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷：一是股東的情況，特別是股東的出資能力,；二是公司的主營(yíng)項(xiàng)目,、資產(chǎn)規(guī)模等情況。判斷方法包括可以要求公司提供情況說(shuō)明,，也可以組織行業(yè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,，或者與相關(guān)部門(mén)協(xié)商研判。如果最終認(rèn)定公司出資期限,、出資數(shù)額確實(shí)存在明顯異常的,，經(jīng)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)同意后，可以要求公司在六個(gè)月內(nèi)對(duì)出資期限,、出資額進(jìn)行調(diào)整,，調(diào)整后的出資期限自2027年7月1日起不得超過(guò)五年。
　　第六,，創(chuàng)建特別減資程序,。征求意見(jiàn)稿要求公司登記機(jī)關(guān)優(yōu)化簡(jiǎn)化調(diào)整出資期限、出資數(shù)額的流程和材料,，提升網(wǎng)上辦理便利化程度,。其中，對(duì)于沒(méi)有開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、不存在債權(quán)債務(wù)等情形,，以及全體股東承諾對(duì)減資前的公司債務(wù)在原有認(rèn)繳出資數(shù)額范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任、全體董事承諾不損害公司的債務(wù)履行能力和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的,，公司通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示二十日,，債權(quán)人在公示期內(nèi)沒(méi)有提出異議的，公司憑申請(qǐng)書(shū),、承諾書(shū)辦理注冊(cè)資本變更登記,，而不需要按照《公司法》第二百二十四條辦理減資程序。

□北京大學(xué)教授 劉凱湘

以案促學(xué) 以學(xué)促用
同心用好法律顧問(wèn)力促行政執(zhí)法提質(zhì)增效

　　本報(bào)訊 （記者 李志強(qiáng) 通訊員 李?lèi)?ài)琳）近日,，寧夏回族自治區(qū)同心縣市場(chǎng)監(jiān)管局組織召開(kāi)案件審理委員會(huì)會(huì)議,，遵循“重大行政處罰案件集體討論”原則，對(duì)近期立案查處的案情復(fù)雜,、案值較大的案件進(jìn)行集中研究討論,，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參加,，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)作用，促進(jìn)全局行政執(zhí)法能力水平穩(wěn)步提升,。
　　會(huì)上,，大家結(jié)合實(shí)際，從案件中被處罰主體資格是否符合要求,、事實(shí)是否完整清楚,、證據(jù)是否真實(shí)充分有效、適用法律是否準(zhǔn)確有效,、執(zhí)法程序是否合法規(guī)范等方面逐項(xiàng)逐條審核,，法律顧問(wèn)全程參與分析討論，強(qiáng)化執(zhí)法指導(dǎo),，及時(shí)指出行政處罰案件中存在的問(wèn)題并反饋至辦案機(jī)構(gòu)立行立改,，切實(shí)做到一案一審，提高行政處罰案件辦理質(zhì)量,。
　　“我們本著處罰與教育相結(jié)合的原則,，努力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法‘力度’與‘溫度’的雙向提升?！蓖目h市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，該局對(duì)符合罰沒(méi)款超過(guò)1萬(wàn)元、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、責(zé)令關(guān)閉,、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、免予處罰,、自由裁量適用減輕處罰等情形的重大違法行政處罰案件,，通過(guò)召開(kāi)案審會(huì)集體討論決定，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)作用,，降低行政訴訟風(fēng)險(xiǎn),。本次案審會(huì)共審理案件8件，提出修改指導(dǎo)意見(jiàn)4條,，達(dá)到以案促學(xué),、以學(xué)促用的效果。

以普法強(qiáng)執(zhí)法 以執(zhí)法促規(guī)范
——陜西省麟游縣市場(chǎng)監(jiān)管局嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制紀(jì)實(shí)

　　近年來(lái),，陜西省麟游縣市場(chǎng)監(jiān)管局嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制,，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),，創(chuàng)新載體,、搭建平臺(tái)、活化形式,、豐富內(nèi)容,，扎實(shí)開(kāi)展普法活動(dòng),，增強(qiáng)全局干部法治意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為,，促進(jìn)依法行政,，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
　　該局堅(jiān)持把普法與業(yè)務(wù)工作相融合,，同部署,、同推進(jìn)、同檢查,、同考核,，及時(shí)研究解決普法工作中存在的問(wèn)題，確保普法責(zé)任落地見(jiàn)效,。該局黨組書(shū)記擔(dān)任法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),，履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)工作,。該局黨組成員堅(jiān)持先學(xué)一步、學(xué)深一些,，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和市場(chǎng)監(jiān)管法治化水平。
　　該局把干部隊(duì)伍依法履職能力建設(shè)放在首位,，開(kāi)展常態(tài)化教育培訓(xùn),。該局采取“六學(xué)”模式，即領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué),、“一月一法”集體學(xué),、“以案釋法”分析學(xué)、專(zhuān)家輔導(dǎo)集中學(xué),、專(zhuān)題討論交流學(xué),、干部登臺(tái)相互學(xué)，先后組織開(kāi)展食品,、藥品,、特種設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律培訓(xùn)40多次,。該局開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng),，即開(kāi)展一次學(xué)法讀書(shū)筆記展評(píng)、一次執(zhí)法心得分享座談,、一期執(zhí)法典型案例分析評(píng)鑒,、一次執(zhí)法案卷展覽、一次學(xué)法知識(shí)考試,，豐富培訓(xùn)內(nèi)容,，強(qiáng)化普法效果,。
　　該局落實(shí)輕微違法行為免予行政處罰措施，對(duì)小微經(jīng)營(yíng)主體多發(fā)易發(fā)且危害后果輕微的違法行為,，依法免予處罰,。通過(guò)事前宣貫告誡、預(yù)防講解,，事中依法打擊,、依法懲處，事后整改約談,、警示教育等全鏈條整治,，未雨綢繆、普法先行,，做到“查處一案,、警示一批、教育一片”,。
　　法治教育需要規(guī)范,，更需要?jiǎng)?chuàng)新。該局組建食品藥品安全知識(shí)“小板凳”宣講隊(duì),，進(jìn)村入戶(hù),，讓基本法律知識(shí)家喻戶(hù)曉；常態(tài)化開(kāi)展法律“七進(jìn)”活動(dòng),，分領(lǐng)域編印宣傳資料,，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)普法；舉行食品,、藥品,、特種設(shè)備等安全事故應(yīng)急演練，開(kāi)展“你送我檢”“你點(diǎn)我檢”等普法服務(wù)活動(dòng)20余場(chǎng)次,，做到普法“零距離”,，推動(dòng)形成遇事找法、辦事依法,、解決問(wèn)題用法,、化解矛盾靠法的好風(fēng)尚。

□崔宏生 馬 敏