編者按
　　新修訂的《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）于2023年12月29日由十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過，將自2024年7月1日起施行,。新《公司法》對公司登記制度,、認繳登記制度、法律責任等與市場監(jiān)管職能密切相關(guān)的內(nèi)容進行了修改,、補充和完善,。為有效穩(wěn)定市場預期、有序?qū)崿F(xiàn)新舊注冊資本登記制度銜接,，市場監(jiān)管總局組織起草了《國務院關(guān)于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定（征求意見稿）》,。本報結(jié)合征求意見稿主題，邀請專家學者撰文,，對存量公司過渡期的調(diào)整安排,、出資期限和數(shù)額明顯異常判定、公示信息要求,、新設公司認繳制和實繳制的運用邊界等方面熱點問題予以剖析解讀,，以饗讀者。

“存量公司有限制認繳制”實現(xiàn)平穩(wěn)過渡的新機制

　　公司注冊資本制度是《公司法》最重要的制度之一,。新《公司法》對2013年《公司法》創(chuàng)設的認繳制作出限制,，形成一種有限制的新型認繳制。為落實新《公司法》規(guī)定,，市場監(jiān)管總局起草了《國務院關(guān)于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）,，不僅分類規(guī)定了新《公司法》施行前和施行后所設立公司的注冊資本管理制度，還提供了“存量公司三年過渡期”“明顯異常存量公司特別處理”“存量公司特別減資”等配套規(guī)則,，豐富了新《公司法》的內(nèi)容,。

一、明確新設公司認繳制和實繳制的適用邊界
　　新《公司法》和征求意見稿基于公司的不同類型,，采用不同的資本形成制度,。其中，股份有限公司采用實繳制,，發(fā)起人或投資人應當認足全部股份,，還應當全額繳足股款。有限責任公司采用有限制的認繳制,，公司股東應當在公司成立后五年內(nèi)繳納認繳的出資,。針對新《公司法》施行后設立的有限責任公司，征求意見稿要求其設立和增資,，均采用認繳制并在五年內(nèi)繳足全部出資,；對于股份有限公司的設立和增資，則均執(zhí)行實繳制,。公司當然有權(quán)自主確定新設公司注冊資本,，但在我國設立公司時，公司或者發(fā)起人等無需在申請公司登記時繳納登記或注冊費,，有的公司或發(fā)起人等為了讓他人覺得公司資產(chǎn)規(guī)模大,、信用水平高，時而在章程中記載不真實或者無法繳納的注冊資本，形成虛假的注冊資本,。這種非理性做法容易誤導公司的交易相對人,，危及市場交易安全。為此,，征求意見稿規(guī)定,，新設公司的出資額明顯有悖客觀常識和所在行業(yè)特點,，投資人無真實投資的意愿,，或者無力進行真實投資，公司登記機關(guān)可以作出不予辦理登記注冊的決定,。

二,、為存量公司設置“三年過渡期”的特別規(guī)則
　　存量公司在新《公司法》施行后，必然面臨如何與新法銜接的問題,。征求意見稿特別設置了“三年過渡期”規(guī)則,，形成存量公司“三年過渡期”+“五年認繳期”的特殊模式。征求意見稿之所以采用這一做法,，有多重考慮：第一,，存量公司是依照原《公司法》設立的，在推動引導存量公司適應新《公司法》環(huán)境中,，既要尊重歷史,，又要充分考慮存量公司的實際情況。適當拉長存量公司的出資期限,，有助于降低存量公司調(diào)整的制度成本,，減少對存量公司或投資人帶來的不利影響。第二,，落實新《公司法》關(guān)于存量公司逐步調(diào)整出資期限的規(guī)定,。按照新《公司法》第二百六十六條，出資期限過長的存量公司“應當逐步調(diào)整至本法規(guī)定的期限以內(nèi)”,，但新《公司法》未就如何逐漸調(diào)整作出規(guī)定,。征求意見稿特別設置三年過渡期作為逐步調(diào)整的重要方式,。按照該規(guī)定,，出資期限較長的存量公司，應當在新《公司法》施行后三年內(nèi),，主動調(diào)整至不超過五年的出資期限,。據(jù)此，出資期限過長的存量公司,，應當在2027年6月30日前作出調(diào)整,，并將出資期限減少為不超過五年。這樣一來，存量公司至少可以在新《公司法》施行后的八年內(nèi)（截至2032年6月30日）繳納全部出資,。根據(jù)以往經(jīng)驗,，采用“三年過渡期”+“五年認繳期”的做法，可以滿足絕大多數(shù)公司順利過渡,。第三,，存量公司情況復雜，逐步調(diào)整應當尊重存量公司的現(xiàn)實情況,。如果存量公司承擔國家重大戰(zhàn)略任務,，或者關(guān)系國計民生或涉及國家安全、重大公共利益等,，經(jīng)國務院主管部門或者省級以上人民政府同意的,，可以按照原有出資期限出資，無需執(zhí)行“三年過渡期”+“五年認繳期”的規(guī)定,。

三,、對明顯異常存量公司予以特別調(diào)整
　　對于出資期限、出資額明顯異常的存量公司即明顯異常存量公司,，新《公司法》第二百六十六條規(guī)定,，公司登記機關(guān)可以依法要求其及時調(diào)整?？梢?，明顯異常存量公司與其他存量公司應當適用不同的規(guī)則。征求意見稿根據(jù)新《公司法》的授權(quán),，將公司章程規(guī)定的出資期限超過三十年或者出資額超過十億元,，納入明顯異常之列。需要注意的是,，原《公司法》未限制出資期限或者出資額,，但這并不意味著應當絕對、無條件地尊重公司章程中的異常規(guī)定,。從實踐來看,，公司出資期限過長或出資額過高，容易誤導公司相對人,，甚至誘發(fā)欺詐,。因此，即使在原《公司法》施行期間,，公司登記機關(guān)也可以基于出資期限或出資額的明顯異常,，在辦理登記業(yè)務時予以特別對待，以合理降低風險,。就此而言,，征求意見稿對于出資期限或出資額明顯異常的存量公司的特別處理,，既是基于新《公司法》的特別規(guī)定，也是對公司登記機關(guān)行政裁量權(quán)的確認,。征求意見稿針對該類明顯異常存量公司,，未采用強行限制的方式，而是結(jié)合股東出資能力,、主營項目,、資產(chǎn)規(guī)模等情況，綜合研判作出該存量公司明顯異常的認定后,，允許其將出資期限調(diào)整為“自2027年7月1日起不得超過五年”,。因此，在公司登記機關(guān)作出判定前,，公司也可以利用過渡期自行調(diào)整,，若公司登記機關(guān)作出判定，則不再適用過渡期,，而是需要六個月內(nèi)進行調(diào)整,。

四、為存量公司設置“特別減資”規(guī)則
　　存量公司的出資期限過長與出資數(shù)額過高之間往往是相互牽連的,。例如,，有的存量公司在章程中規(guī)定的出資數(shù)額高達數(shù)千億元、出資期限長達數(shù)十年,。此類存量公司在調(diào)整出資期限時,，往往同時需要調(diào)減出資額或者降低注冊資本，才能滿足“三年過渡期”+“五年認繳期”的要求,。為便于存量公司減資,，實現(xiàn)“逐步調(diào)整”的立法目的，征求意見稿創(chuàng)設了“特別減資”規(guī)則,，此規(guī)則有別于新《公司法》第二百二十四條和第二百二十五條規(guī)定的普通減資,。按照新《公司法》第二百二十四條和第二百二十五條規(guī)定，公司減資必須編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單,，并將減資股東會決議通知債權(quán)人或者在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示,，還要提前清償債務或者提供擔保。按照征求意見稿的規(guī)定,，存量公司在三年過渡期內(nèi)申請減少注冊資本,，只要不減少實繳出資，就可以采用特別減資程序,。一方面,，特別減資的適用條件,，是公司不存在未結(jié)清債務或者債務明顯低于公司已實繳注冊資本等,，全體股東承諾對減資前的公司債務在原有認繳出資范圍內(nèi)承擔連帶責任，全體董事承諾不損害公司的債務履行能力和持續(xù)經(jīng)營能力。另一方面,，特別減資在實施程序上,，縮短了普通減資程序中的公示期限，即在存量公司公示減資二十日后,，若債權(quán)人未提出異議,，公司就可以實現(xiàn)快速減資。需要指出,，上述特別減資,，僅在新《公司法》施行后三年內(nèi)可以適用，超過三年過渡期以及不符合特別減資條件的,，只能按照新《公司法》規(guī)定的普通減資程序進行減資,。

五、發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的重要功能
　　為確保新《公司法》關(guān)于出資期限和出資額調(diào)整規(guī)則有效實施,，征求意見稿強化了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的效能,。一方面，該規(guī)定細化了新《公司法》第四十條,，要求公司必須在信息形成的二十個工作日內(nèi),，將股東認繳和實繳的出資額、出資方式和出資日期等公示于國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，并與新《公司法》第二百五十一條的罰則相互銜接,。另一方面，針對未依法調(diào)整出資期限和出資額的存量公司,，征求意見稿未設置行政處罰,，但規(guī)定登記機關(guān)應當在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以特別標注并向社會公示，讓社會公眾知曉存量公司的真實狀況,，充分發(fā)揮信息公開的功能作用,。

□中國人民大學教授 葉 林

為公司注冊資本登記管理制度規(guī)定（征求意見稿）鼓與呼

　　2023年年底頒布的新《公司法》推出了有限責任公司全面認繳制下“五年認繳期”的限制，使得2013年《公司法》確立的“認繳期限無限制”規(guī)則,，將被新《公司法》中引入的“要求全體股東在公司成立之日起五年內(nèi)將認繳資本全部繳足”的規(guī)定所修正,。一方面，這是新《公司法》對公司實踐中全面認繳制被股東濫用而致公司利益與債權(quán)人利益受損的現(xiàn)象作出的及時回應,。另一方面,，實踐中也面臨如何實現(xiàn)新老《公司法》不同規(guī)制“無縫銜接”的重大挑戰(zhàn)。
　　不久前,，市場監(jiān)管總局起草的《國務院關(guān)于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）正式向社會公布并廣泛征求意見,，引導公司依法有序調(diào)整注冊資本，維護市場交易安全,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。
　　通篇閱讀征求意見稿,，深刻感受到其內(nèi)容與新《公司法》第二百六十六條第二款的要求十分契合，突出體現(xiàn)在以下三方面：
　　首先,，新規(guī)在解決新舊《公司法》規(guī)則適用的方法上,，既沒有采用“老人老辦法、新人新辦法”的劃段做法,，也沒有直接要求存量公司與新設公司一并適用新《公司法》,，而是選擇了比較溫和的“過渡期”做法，這有助于絕大多數(shù)存量公司平穩(wěn)過渡,。新規(guī)設置了三年過渡期,，自2024年7月1日起至2027年6月30日止，然后再適用五年認繳期的安排,。凡是出資期限經(jīng)過三年過渡期依然超過五年的,，應當在過渡期內(nèi)進行調(diào)整。
　　其次,，針對大量存量公司不僅出資期限過長且注冊資本數(shù)額過高的情形,，很多公司不僅要調(diào)整出資期限，還要降低注冊資本,，且調(diào)整注冊資本是更為核心的問題,。為此，征求意見稿為存量公司在過渡期內(nèi)申請減少注冊資本設置了相對簡易的特別程序,，“公司可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示二十日”,，在沒有債權(quán)人提出異議的情形下，即可憑申請書,、承諾書辦理注冊資本變更登記,。征求意見稿對公司注冊資本變更適用特別程序的要求有兩個方面：一是規(guī)定的適用場景為三種，包括不存在未結(jié)清債務或者債務明顯低于公司已實繳注冊資本等情形,，全體股東承諾對減資前的公司債務在原有認繳出資額范圍內(nèi)承擔連帶責任,，全體董事承諾不損害公司的債務履行能力和持續(xù)經(jīng)營能力。二是規(guī)定此種特別程序不適用減少實繳出資,，即已經(jīng)實繳的注冊資本不得借本次過渡期調(diào)整,。
　　最后，針對存量公司情況各異的現(xiàn)狀,，征求意見稿沒有采取“一刀切”的強制做法,，而是提出幾種例外處理方式，這也體現(xiàn)了主管部門服務意識的增強,。一是在過渡期內(nèi)未進行調(diào)整的,，登記機關(guān)可以依法要求其在九十日內(nèi)調(diào)整，出資期限依然自2027年7月1日起不得超過五年,。二是存量公司出資期限超過三十年或者出資額超過十億元的公司,，登記機關(guān)可以結(jié)合股東出資能力,、主營項目、資產(chǎn)規(guī)模等情況,，對注冊資本的真實性進行研判。登記機關(guān)將具體情況具體分析,，制定不同方案或采取不同措施使之有效調(diào)整,。三是承擔國家重大戰(zhàn)略任務、關(guān)系國計民生或重大公共利益的存量公司,，經(jīng)國務院主管部門或省級以上人民政府同意,，可以保留原出資期限。
　　同時,，征求意見稿還注意到,，新《公司法》明確股份公司設立采用實繳注冊資本，因此一并規(guī)定存量的股份公司如果在設立之時沒有實繳的,，也必須在三年過渡期內(nèi)進行調(diào)整,，包括約定認繳期限過長或者約定注冊資本過大的情形。
　　當然,，征求意見稿新規(guī)并非完美無瑕,，這也是面向全社會公開征求意見的本意。我們期待一個更加完善的新規(guī)出臺,，以更好地為公司的設立與存續(xù)保駕護航,。

□清華大學教授 朱慈蘊

關(guān)于公司注冊資本登記管理制度規(guī)定（征求意見稿）適用的理解

　　注冊資本制度的改革是此次《公司法》修訂的重中之重，引發(fā)的討論也最為激烈,。2024年7月1日新《公司法》施行后,，會出現(xiàn)新舊公司并存的局面，為保證新《公司法》有效,、有序施行,，防止因新舊公司并存帶來的公司注冊資本數(shù)額、出資期限等法律適用的困境,，市場監(jiān)管總局依據(jù)《公司法》第二百六十六條的規(guī)定,，發(fā)布了《國務院關(guān)于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿的規(guī)定,，對于新《公司法》有效施行,，新舊公司并存階段的有序銜接，舊公司（存量公司）向新《公司法》平穩(wěn)過渡,，都具有非常重要的意義,。
　　第一，征求意見稿明確了新設公司出資期限的要求,，以及對新《公司法》第四十七條,、第九十七條,、第九十八條、第一百零一條的理解與具體適用,。首先,，2024年7月1日以后新設立的有限責任公司，全體股東必須自公司成立之日起五年內(nèi)繳足全部注冊資本,。其次,，2024年7月1日以后，采用發(fā)起設立,、定向募集設立這兩種方式設立的股份有限公司,，發(fā)起人應當按照其認購的股份全額繳足股款，也就是在公司辦理設立登記時必須實繳全部股款,。最后,，采用向社會公開募集設立的股份有限公司，辦理公司登記注冊時,，向社會公開募集股份的股款必須全額繳足,。
　　就驗資證明而言，征求意見稿明確：有限責任公司,、發(fā)起設立或者定向募集設立的股份有限公司,，辦理公司登記注冊時無需提交驗資機構(gòu)的驗資證明，而向社會公開募集設立的股份有限公司需要提交驗資機構(gòu)的驗資證明,。
　　第二,，為防止股東或者公司規(guī)避新《公司法》關(guān)于五年認繳制的規(guī)定，在公司設立時將注冊資本規(guī)定為很小的數(shù)額,，并使其符合五年出資期限的要求,，但在公司成立后立即修改公司章程，通過增加注冊資本的方式將注冊資本的數(shù)額增加到極大的數(shù)額,，同時規(guī)定很長的增資出資期限（超過五年）,，征求意見稿規(guī)定：有限責任公司新增認繳注冊資本也應當在五年內(nèi)實繳到位。該五年應當理解為自公司作出增加注冊資本的股東會決議之日起計算,。股份有限公司增加注冊資本的,，應當在公司股東全額繳足股款后，辦理注冊資本變更登記,。
　　第三,，明確存量公司出資期限的要求。這一點非常重要,，也是涉及到新《公司法》的溯及力問題,。征求意見稿設計了存量公司采用“三+五”的過渡期安排，即對于存量的有限責任公司，自新《公司法》2024年7月1日施行到2027年6月30日止,，給予三年的過渡期,，三年過渡期之內(nèi)（包括在該三年期限的最后一天）公司可以將出資期限調(diào)整到五年之內(nèi)?！豆痉ā肥┬星坝邢挢熑喂咀?027年7月1日起剩余認繳出資期限不足五年的,，過渡期內(nèi)無需調(diào)整出資期限。股東認繳出資期限在三年過渡期結(jié)束后超過五年的,，應當于新《公司法》施行之后三年過渡期內(nèi)將剩余出資期限調(diào)整至五年內(nèi),。調(diào)整后股東的認繳期限應當向社會公示，并記載在公司章程內(nèi),。對于存量的以發(fā)起方式設立的股份有限公司,，應當在三年過渡期內(nèi)繳足認購股份的全部股款,?！叭?五”的過渡期安排避免了存量公司與新公司一律適用新法可能帶來的混亂局面，以及對存量公司法律適用的不公允,，兼顧法律適用的統(tǒng)一性與權(quán)威性,，有效防止長時間內(nèi)新舊公司在出資期限、出資額方面并存不一致的局面,，有利于實現(xiàn)新法立法宗旨,。
　　第四，明確過渡期后仍然沒有對出資期限作出調(diào)整的公司的處置方式,。對于三年過渡期屆滿后即2027年7月1日后,，出資期限長于五年，而公司仍然未將出資期限調(diào)整為五年之內(nèi)的,，公司登記機關(guān)應當要求其于九十日內(nèi)將出資期限調(diào)整至五年內(nèi),。該九十日是指自2027年7月1日起算后的九十日，亦即公司登記機關(guān)應當要求公司最晚在2027年9月30日之前作出調(diào)整,，調(diào)整到五年之內(nèi),。如果公司在公司登記機關(guān)要求其作出調(diào)整后仍然拒絕調(diào)整，則根據(jù)征求意見稿規(guī)定,，公司登記機關(guān)將在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上對其特別標注并向社會公示,。
　　第五，明確出資期限,、出資數(shù)額異常的判定處置方式,。如何理解并適用《公司法》第二百六十六條第二款所稱的出資期限與出資額“明顯異常”,？征求意見稿對出資期限采用了三十年的標準,，對出資數(shù)額則采用十億元的標準。需要指出的是,，“三十年+十億元”只是一般情形下判斷是否涉及“明顯異?！钡臉藴?，并非絕對的、唯一的標準,，公司登記機關(guān)還需要結(jié)合以下因素進行實質(zhì)判斷：一是股東的情況,，特別是股東的出資能力；二是公司的主營項目,、資產(chǎn)規(guī)模等情況,。判斷方法包括可以要求公司提供情況說明，也可以組織行業(yè)專業(yè)機構(gòu)進行評估,，或者與相關(guān)部門協(xié)商研判,。如果最終認定公司出資期限、出資數(shù)額確實存在明顯異常的,，經(jīng)省級市場監(jiān)管部門同意后,，可以要求公司在六個月內(nèi)對出資期限、出資額進行調(diào)整,，調(diào)整后的出資期限自2027年7月1日起不得超過五年,。
　　第六，創(chuàng)建特別減資程序,。征求意見稿要求公司登記機關(guān)優(yōu)化簡化調(diào)整出資期限,、出資數(shù)額的流程和材料，提升網(wǎng)上辦理便利化程度,。其中,，對于沒有開展經(jīng)營活動、不存在債權(quán)債務等情形,，以及全體股東承諾對減資前的公司債務在原有認繳出資數(shù)額范圍內(nèi)承擔連帶責任,、全體董事承諾不損害公司的債務履行能力和持續(xù)經(jīng)營能力的，公司通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示二十日,，債權(quán)人在公示期內(nèi)沒有提出異議的,，公司憑申請書、承諾書辦理注冊資本變更登記,，而不需要按照《公司法》第二百二十四條辦理減資程序,。

□北京大學教授 劉凱湘

以案促學 以學促用
同心用好法律顧問力促行政執(zhí)法提質(zhì)增效

　　本報訊 （記者 李志強 通訊員 李愛琳）近日，寧夏回族自治區(qū)同心縣市場監(jiān)管局組織召開案件審理委員會會議,，遵循“重大行政處罰案件集體討論”原則,，對近期立案查處的案情復雜、案值較大的案件進行集中研究討論,，邀請法律顧問參加,，充分發(fā)揮其專業(yè)作用，促進全局行政執(zhí)法能力水平穩(wěn)步提升。
　　會上,，大家結(jié)合實際,，從案件中被處罰主體資格是否符合要求、事實是否完整清楚,、證據(jù)是否真實充分有效,、適用法律是否準確有效、執(zhí)法程序是否合法規(guī)范等方面逐項逐條審核,，法律顧問全程參與分析討論,，強化執(zhí)法指導，及時指出行政處罰案件中存在的問題并反饋至辦案機構(gòu)立行立改,，切實做到一案一審,，提高行政處罰案件辦理質(zhì)量。
　　“我們本著處罰與教育相結(jié)合的原則,，努力實現(xiàn)行政執(zhí)法‘力度’與‘溫度’的雙向提升,。”同心縣市場監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹,，該局對符合罰沒款超過1萬元,、責令停產(chǎn)停業(yè),、責令關(guān)閉,、吊銷營業(yè)執(zhí)照、免予處罰,、自由裁量適用減輕處罰等情形的重大違法行政處罰案件,，通過召開案審會集體討論決定，充分發(fā)揮法律顧問專業(yè)作用,，降低行政訴訟風險,。本次案審會共審理案件8件，提出修改指導意見4條,，達到以案促學,、以學促用的效果。

以普法強執(zhí)法 以執(zhí)法促規(guī)范
——陜西省麟游縣市場監(jiān)管局嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制紀實

　　近年來,，陜西省麟游縣市場監(jiān)管局嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制,，結(jié)合市場監(jiān)管職責，創(chuàng)新載體,、搭建平臺,、活化形式、豐富內(nèi)容,，扎實開展普法活動,，增強全局干部法治意識，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政,，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航,。
　　該局堅持把普法與業(yè)務工作相融合，同部署,、同推進,、同檢查、同考核,，及時研究解決普法工作中存在的問題,，確保普法責任落地見效。該局黨組書記擔任法治建設領(lǐng)導小組組長,，履行法治建設第一責任人職責,，運用法治思維和法治方式深化改革、推動工作,。該局黨組成員堅持先學一步,、學深一些，發(fā)揮示范帶動作用,，提升領(lǐng)導干部的法治素養(yǎng)和市場監(jiān)管法治化水平,。
　　該局把干部隊伍依法履職能力建設放在首位，開展常態(tài)化教育培訓,。該局采取“六學”模式,，即領(lǐng)導干部帶頭學、“一月一法”集體學,、“以案釋法”分析學,、專家輔導集中學、專題討論交流學,、干部登臺相互學,，先后組織開展食品、藥品,、特種設備,、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律培訓40多次。該局開展“五個一”活動,，即開展一次學法讀書筆記展評,、一次執(zhí)法心得分享座談、一期執(zhí)法典型案例分析評鑒,、一次執(zhí)法案卷展覽,、一次學法知識考試，豐富培訓內(nèi)容,，強化普法效果,。
　　該局落實輕微違法行為免予行政處罰措施,，對小微經(jīng)營主體多發(fā)易發(fā)且危害后果輕微的違法行為，依法免予處罰,。通過事前宣貫告誡,、預防講解，事中依法打擊,、依法懲處,，事后整改約談、警示教育等全鏈條整治,，未雨綢繆,、普法先行，做到“查處一案,、警示一批,、教育一片”。
　　法治教育需要規(guī)范,，更需要創(chuàng)新,。該局組建食品藥品安全知識“小板凳”宣講隊，進村入戶,，讓基本法律知識家喻戶曉,；常態(tài)化開展法律“七進”活動，分領(lǐng)域編印宣傳資料,，結(jié)合行業(yè)特點普法,；舉行食品、藥品,、特種設備等安全事故應急演練,，開展“你送我檢”“你點我檢”等普法服務活動20余場次,，做到普法“零距離”,，推動形成遇事找法、辦事依法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的好風尚。

□崔宏生 馬 敏