本報(bào)訊 近日，四川省綿陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合綿陽(yáng)市中級(jí)人民法院,、綿陽(yáng)市司法局印發(fā)《辦理市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)類(lèi)行政復(fù)議,、行政訴訟案件座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《紀(jì)要》）,，探索新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)類(lèi)行政復(fù)議、行政訴訟案件辦理新機(jī)制,，有效規(guī)范投訴舉報(bào)處理行為,，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提振消費(fèi)信心,，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展,。
　　區(qū)分投訴舉報(bào)定義。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域,，消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間產(chǎn)生的消費(fèi)糾紛屬于民事糾紛,，投訴對(duì)應(yīng)行政調(diào)解程序，舉報(bào)對(duì)應(yīng)行政處罰程序,。在司法裁判領(lǐng)域,，人民法院并未嚴(yán)格區(qū)分投訴舉報(bào)，而是根據(jù)當(dāng)事人提出主張的行為性質(zhì),，來(lái)判斷其是否具有原告主體資格,。《紀(jì)要》對(duì)投訴和舉報(bào)的定義作出明確區(qū)分,，有利于不同部門(mén)對(duì)投訴舉報(bào)人是否具備復(fù)議或訴訟主體資格統(tǒng)一尺度,，達(dá)成共識(shí)。
　　界定生活消費(fèi)范圍,。結(jié)合最高人民法院發(fā)布的支持生活消費(fèi)范圍內(nèi)懲罰性賠償請(qǐng)求的典型案例裁判要旨,，《紀(jì)要》明確了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)界定生活消費(fèi)范圍的認(rèn)定方法,。當(dāng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為超出合理生活消費(fèi)范圍作出不予受理等決定而涉及行政訴訟、復(fù)議案件的,，司法裁判機(jī)關(guān),、行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的舉證和案情予以綜合認(rèn)定，而不當(dāng)然作出對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不利的負(fù)面評(píng)價(jià),。該認(rèn)定方法向消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)出清晰穩(wěn)定的信號(hào),，只有購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)用于個(gè)人或者家庭之需要的，才屬于法律保護(hù)的利益,。
　　建立兩項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。《紀(jì)要》明確,，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),、司法裁判機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)三方建立以業(yè)務(wù)主管部門(mén)分管負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)席會(huì)議制度,，定期開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)類(lèi)行政復(fù)議,、行政訴訟案件問(wèn)題討論研究、信息溝通交流,，形成信息共享,、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局。同時(shí),，實(shí)施行政復(fù)議,、行政訴訟監(jiān)督反饋機(jī)制，司法裁判機(jī)關(guān),、行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)以司法建議書(shū)或行政復(fù)議建議書(shū)等方式,，指導(dǎo)督促市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)切實(shí)提升投訴舉報(bào)處理水平，形成法治合力,。
　　明確復(fù)議審查要點(diǎn),。圍繞復(fù)議申請(qǐng)情形，《紀(jì)要》以列舉式明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理的4種情形和不予受理的7種情形,。同時(shí),，就申請(qǐng)人認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)逾期未處理其投訴舉報(bào)而提起行政復(fù)議申請(qǐng)的，以條目式結(jié)合兜底條款的方式,，明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)重點(diǎn)審查事項(xiàng),。在充分保障投訴舉報(bào)人合法權(quán)益的同時(shí)，遏制與《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)消費(fèi)者的立法本意不符,、不以消費(fèi)為目的而牟利,，濫用行政復(fù)議權(quán)利、浪費(fèi)行政資源的惡意行為。
　　確定自由裁量因素,?！都o(jì)要》明確市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在辦理舉報(bào)類(lèi)行政處罰案件時(shí)，要全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，堅(jiān)持“處罰與教育”相結(jié)合原則,，綜合考慮違法行為情節(jié)、社會(huì)危害程度,、消除社會(huì)影響以及合規(guī)審查評(píng)估等情形,，以及各類(lèi)情形的判定因素和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)籌“法理情”,、把握“時(shí)度效”,，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，準(zhǔn)確適用法律,，依法行使處罰裁量權(quán)提供了詳細(xì)指引,。
　　《紀(jì)要》的印發(fā)，將進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法行為,，推動(dòng)司法裁判機(jī)關(guān),、行政復(fù)議機(jī)關(guān)案件審理，提高行政和司法效率,，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益,。

□王 瑤