編者按
　　提到河豚魚,，消費者的第一反應(yīng)除了“美味”,，就是“有毒”,。由于河豚魚（河鲀魚）導(dǎo)致的食物中毒事件時有發(fā)生，包括衛(wèi)生行政部門,、原食品藥品監(jiān)管部門,、市場監(jiān)管部門在內(nèi)，長期以來都致力于禁止或限制河豚魚的經(jīng)營,。那么,，對于河豚魚這種國家禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品在執(zhí)法實務(wù)中如何識別及處置呢？本版特刊發(fā)《食品安全執(zhí)法疑難問題進階分析》一書中關(guān)于銷售河豚魚如何違法定性的文章,，供基層執(zhí)法人員學習借鑒,，敬請關(guān)注。

　　河豚魚的監(jiān)管,，是食品安全日常執(zhí)法中的一項重要任務(wù),，經(jīng)歷了幾個不同階段。
　　在2009版《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）頒布施行之前,，《食品衛(wèi)生法（試行）》《食品衛(wèi)生法》《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》都明文禁止經(jīng)營河鲀魚,。《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》第三條第（二）項規(guī)定：“含有自然毒素的水產(chǎn)品,，如：鯊魚,、鲅魚、旗魚必須去除肝臟,；鰉魚應(yīng)除去肝,、卵；河豚魚有劇毒,，不得流入市場……”《食品衛(wèi)生法》廢止后,，《食品安全法》對國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，一直設(shè)有禁止條款,。2015年版《食品安全法》施行后,，原食品藥品監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于流通環(huán)節(jié)是否允許銷售河豚魚有關(guān)問題的復(fù)函》，明確禁止食品經(jīng)營者銷售河豚魚,。
　　雖然管理文件幾經(jīng)變遷,，但禁止令一直持續(xù)。直到2016年,，原農(nóng)業(yè)部辦公廳,、原食品藥品監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于有條件放開養(yǎng)殖紅鰭東方鲀和養(yǎng)殖暗紋東方鲀加工經(jīng)營的通知》，正式宣告河鲀魚有限度,、有條件地放開,。
　　對河豚魚的生產(chǎn)經(jīng)營行為，執(zhí)法實踐中所面臨的問題是：違背禁令生產(chǎn)（加工）經(jīng)營河鲀魚,，究竟違反了哪個法律條款,。從禁止河豚魚所依據(jù)的《食品衛(wèi)生法》《食品安全法》等上位法的規(guī)定可以看出，對河豚魚設(shè)置禁令的目的是防病等特殊需要——防止食源性疾病，核心在于“防”,。對河豚魚這種食品（食品原料）的管理,，并非是因為其存在的實害，而是由于它是風險食品,。對個案而言,，很容易找到某個違法行為涉及河豚魚食品中無實害的證據(jù)，正確加工制作的河豚魚食品必然去除了有害部位,，且有害物質(zhì)含量在合格限度內(nèi),，但因此判定河豚魚可食用，則與法律,、管理政策相沖突,，司法實踐中也有這樣的判例。
　　因此,，筆者認為,，對于違反禁令生產(chǎn)（加工）經(jīng)營河豚魚的，應(yīng)適用《食品安全法》第三十四條第（十二）項“國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品”,，而非第（二）項“致病性微生物,，農(nóng)藥殘留,、獸藥殘留,、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品”,，對應(yīng)的罰則亦然,。
　　那么，何種情形為違反禁令,？一是排除《關(guān)于有條件放開養(yǎng)殖紅鰭東方鲀和養(yǎng)殖暗紋東方鲀加工經(jīng)營的通知》規(guī)定中,，有條件放開的養(yǎng)殖紅鰭東方鲀和養(yǎng)殖暗紋東方鲀兩個品種外，加工經(jīng)營其他品種都屬于違反禁令,，野生來源的漁獲物更在禁止之列,。二是以不符合該《通知》規(guī)定的方法加工經(jīng)營，也是被禁止的,，如活魚和未經(jīng)加工的河豚整魚,。

□江蘇省鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局 王滌非