編者按
　　提到河豚魚,，消費(fèi)者的第一反應(yīng)除了“美味”，就是“有毒”,。由于河豚魚（河鲀魚）導(dǎo)致的食物中毒事件時(shí)有發(fā)生,，包括衛(wèi)生行政部門、原食品藥品監(jiān)管部門,、市場(chǎng)監(jiān)管部門在內(nèi),，長(zhǎng)期以來(lái)都致力于禁止或限制河豚魚的經(jīng)營(yíng)。那么,，對(duì)于河豚魚這種國(guó)家禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品在執(zhí)法實(shí)務(wù)中如何識(shí)別及處置呢,？本版特刊發(fā)《食品安全執(zhí)法疑難問(wèn)題進(jìn)階分析》一書中關(guān)于銷售河豚魚如何違法定性的文章，供基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)借鑒,，敬請(qǐng)關(guān)注,。

　　河豚魚的監(jiān)管,，是食品安全日常執(zhí)法中的一項(xiàng)重要任務(wù)，經(jīng)歷了幾個(gè)不同階段,。
　　在2009版《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）頒布施行之前,，《食品衛(wèi)生法（試行）》《食品衛(wèi)生法》《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》都明文禁止經(jīng)營(yíng)河鲀魚?！端a(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》第三條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“含有自然毒素的水產(chǎn)品,，如：鯊魚、鲅魚,、旗魚必須去除肝臟,；鰉魚應(yīng)除去肝、卵,；河豚魚有劇毒,，不得流入市場(chǎng)……”《食品衛(wèi)生法》廢止后，《食品安全法》對(duì)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品,，一直設(shè)有禁止條款,。2015年版《食品安全法》施行后，原食品藥品監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于流通環(huán)節(jié)是否允許銷售河豚魚有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》,，明確禁止食品經(jīng)營(yíng)者銷售河豚魚,。
　　雖然管理文件幾經(jīng)變遷，但禁止令一直持續(xù),。直到2016年,，原農(nóng)業(yè)部辦公廳、原食品藥品監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于有條件放開養(yǎng)殖紅鰭東方鲀和養(yǎng)殖暗紋東方鲀加工經(jīng)營(yíng)的通知》,，正式宣告河鲀魚有限度,、有條件地放開。
　　對(duì)河豚魚的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,，執(zhí)法實(shí)踐中所面臨的問(wèn)題是：違背禁令生產(chǎn)（加工）經(jīng)營(yíng)河鲀魚,，究竟違反了哪個(gè)法律條款。從禁止河豚魚所依據(jù)的《食品衛(wèi)生法》《食品安全法》等上位法的規(guī)定可以看出,，對(duì)河豚魚設(shè)置禁令的目的是防病等特殊需要——防止食源性疾病,，核心在于“防”。對(duì)河豚魚這種食品（食品原料）的管理,，并非是因?yàn)槠浯嬖诘膶?shí)害,，而是由于它是風(fēng)險(xiǎn)食品。對(duì)個(gè)案而言,，很容易找到某個(gè)違法行為涉及河豚魚食品中無(wú)實(shí)害的證據(jù),，正確加工制作的河豚魚食品必然去除了有害部位，且有害物質(zhì)含量在合格限度內(nèi),，但因此判定河豚魚可食用,，則與法律,、管理政策相沖突，司法實(shí)踐中也有這樣的判例,。
　　因此,，筆者認(rèn)為，對(duì)于違反禁令生產(chǎn)（加工）經(jīng)營(yíng)河豚魚的,，應(yīng)適用《食品安全法》第三十四條第（十二）項(xiàng)“國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品”,，而非第（二）項(xiàng)“致病性微生物，農(nóng)藥殘留,、獸藥殘留,、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品”,，對(duì)應(yīng)的罰則亦然,。
　　那么，何種情形為違反禁令,？一是排除《關(guān)于有條件放開養(yǎng)殖紅鰭東方鲀和養(yǎng)殖暗紋東方鲀加工經(jīng)營(yíng)的通知》規(guī)定中,，有條件放開的養(yǎng)殖紅鰭東方鲀和養(yǎng)殖暗紋東方鲀兩個(gè)品種外,，加工經(jīng)營(yíng)其他品種都屬于違反禁令,，野生來(lái)源的漁獲物更在禁止之列。二是以不符合該《通知》規(guī)定的方法加工經(jīng)營(yíng),，也是被禁止的,，如活魚和未經(jīng)加工的河豚整魚。

□江蘇省鎮(zhèn)江市市場(chǎng)監(jiān)管局 王滌非