預付式消費一直是消費熱點難點問題,。近日公布的《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》（以下簡稱《條例》）對預付式消費作出明確規(guī)定,，規(guī)定經營者以收取預付款方式提供商品或者服務，應當與消費者訂立書面合同,，不得降低商品或服務質量,，不得任意加價，出現(xiàn)重大經營風險應停止收取預付款,，停業(yè)或遷移場所應提前告知等,。這些規(guī)定進一步明確經營者責任，為規(guī)范預付式消費模式,、維護消費者權益提供有力保障,。
　　作為一種新型消費模式，預付式消費在拉動消費,、促進經濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用,，但現(xiàn)實中有關預付式消費的投訴數(shù)量一直居高不下。有的經營者收取預付款后,，擅自降低商品或服務質量,，以次充好，以劣充優(yōu),；有的經營者收費后隨意漲價,，變相減少提供商品數(shù)量或服務頻次；有的經營者故意拖延開業(yè),，甚至關門跑路,，導致消費者無法享受服務，陷入退費維權無門的窘境,。由于大多數(shù)預付式消費不簽訂書面合同,，一旦發(fā)生消費糾紛，雙方各執(zhí)一詞,，責任難以劃分,，消費者也很難舉證維權,。
　　針對預付式消費在發(fā)展中存在的部分問題,，《條例》作出明確規(guī)定。對于經營者來說,，這意味著責任越來越明確,，法律邊界越來越清晰,，只有守法誠信經營，才能行穩(wěn)致遠,。對于監(jiān)管者來說,，監(jiān)管依據(jù)越來越明確，監(jiān)管手段越來越豐富,，有利于引導預付式消費模式規(guī)范發(fā)展,。對于消費者來說，法律保護力度越來越大,，依法維權也越來越有保障,，勢必進一步增強消費信心，激發(fā)消費潛能,。
　　預付式消費涉及各行各業(yè),，涉及多個監(jiān)管部門，事關眾多消費者的合法權益,?？陀^來看，《條例》畢竟是一部綜合性的消費者權益保護行政法規(guī),，不可能對預付式消費的方方面面都作出規(guī)定,，也不可能解決所有預付式消費難題。目前有關預付式消費的法律法規(guī)仍不夠健全,，各個部門的監(jiān)管職責還不夠明確,，難免出現(xiàn)“九龍治水群龍無首”的監(jiān)管問題。由于缺乏資金安全保障機制,，經營者對預收資金擁有完全支配權,，一旦出現(xiàn)經營不善，企業(yè)倒閉或資不抵債問題,，消費者即使打贏官司,，也很難拿回剩余款項。由于信用機制不夠健全,，有的預付式消費經營者卷錢跑路后,，重新注冊一個企業(yè)故技重演，繼續(xù)損害消費者權益,。
　　《條例》為預付式消費規(guī)范發(fā)展提供了有力保障,，但要從根源上規(guī)范治理預付式消費問題，還需要在廣泛調研預付式消費實踐和汲取有關地方立法經驗的基礎上,，從國家層面專門立法,，進一步扎緊預付式消費規(guī)范發(fā)展的法治籬笆。首先,，要進一步明確有關部門的監(jiān)管職責,，壓實預付式消費的監(jiān)管責任,。其次，要建立健全預付式消費資金安全保障機制,，通過銀行資金存管,、商業(yè)保險及第三方擔保等方式確保消費者預交資金安全。最后,，還要建立預付式消費信息披露和信用評價制度,，增加信息透明度和行業(yè)信譽度，保障消費者知情權,，提振消費信心,。只有扎緊法治籬笆，才能促進預付式消費模式健康發(fā)展,，為促進消費穩(wěn)定增長和經濟穩(wěn)定發(fā)展作出新貢獻,。

□中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長 陳音江