預付式消費一直是消費熱點難點問題,。近日公布的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》（以下簡稱《條例》）對預付式消費作出明確規(guī)定,，規(guī)定經(jīng)營者以收取預付款方式提供商品或者服務，應當與消費者訂立書面合同,，不得降低商品或服務質(zhì)量,，不得任意加價，出現(xiàn)重大經(jīng)營風險應停止收取預付款,，停業(yè)或遷移場所應提前告知等,。這些規(guī)定進一步明確經(jīng)營者責任，為規(guī)范預付式消費模式,、維護消費者權(quán)益提供有力保障,。
　　作為一種新型消費模式，預付式消費在拉動消費,、促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用,，但現(xiàn)實中有關預付式消費的投訴數(shù)量一直居高不下,。有的經(jīng)營者收取預付款后，擅自降低商品或服務質(zhì)量,，以次充好,，以劣充優(yōu)；有的經(jīng)營者收費后隨意漲價,，變相減少提供商品數(shù)量或服務頻次,；有的經(jīng)營者故意拖延開業(yè)，甚至關門跑路,，導致消費者無法享受服務，陷入退費維權(quán)無門的窘境,。由于大多數(shù)預付式消費不簽訂書面合同,，一旦發(fā)生消費糾紛，雙方各執(zhí)一詞,，責任難以劃分,，消費者也很難舉證維權(quán)。
　　針對預付式消費在發(fā)展中存在的部分問題,，《條例》作出明確規(guī)定,。對于經(jīng)營者來說，這意味著責任越來越明確,，法律邊界越來越清晰,，只有守法誠信經(jīng)營，才能行穩(wěn)致遠,。對于監(jiān)管者來說,，監(jiān)管依據(jù)越來越明確，監(jiān)管手段越來越豐富,，有利于引導預付式消費模式規(guī)范發(fā)展,。對于消費者來說，法律保護力度越來越大,，依法維權(quán)也越來越有保障,，勢必進一步增強消費信心，激發(fā)消費潛能,。
　　預付式消費涉及各行各業(yè),，涉及多個監(jiān)管部門，事關眾多消費者的合法權(quán)益,?？陀^來看，《條例》畢竟是一部綜合性的消費者權(quán)益保護行政法規(guī),，不可能對預付式消費的方方面面都作出規(guī)定,，也不可能解決所有預付式消費難題。目前有關預付式消費的法律法規(guī)仍不夠健全，各個部門的監(jiān)管職責還不夠明確,，難免出現(xiàn)“九龍治水群龍無首”的監(jiān)管問題,。由于缺乏資金安全保障機制，經(jīng)營者對預收資金擁有完全支配權(quán),，一旦出現(xiàn)經(jīng)營不善,，企業(yè)倒閉或資不抵債問題，消費者即使打贏官司,，也很難拿回剩余款項,。由于信用機制不夠健全，有的預付式消費經(jīng)營者卷錢跑路后,，重新注冊一個企業(yè)故技重演,，繼續(xù)損害消費者權(quán)益。
　　《條例》為預付式消費規(guī)范發(fā)展提供了有力保障,，但要從根源上規(guī)范治理預付式消費問題,，還需要在廣泛調(diào)研預付式消費實踐和汲取有關地方立法經(jīng)驗的基礎上，從國家層面專門立法,，進一步扎緊預付式消費規(guī)范發(fā)展的法治籬笆,。首先，要進一步明確有關部門的監(jiān)管職責,，壓實預付式消費的監(jiān)管責任,。其次，要建立健全預付式消費資金安全保障機制,，通過銀行資金存管,、商業(yè)保險及第三方擔保等方式確保消費者預交資金安全。最后,，還要建立預付式消費信息披露和信用評價制度,，增加信息透明度和行業(yè)信譽度，保障消費者知情權(quán),，提振消費信心,。只有扎緊法治籬笆，才能促進預付式消費模式健康發(fā)展,，為促進消費穩(wěn)定增長和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展作出新貢獻,。

□中國法學會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長 陳音江