現(xiàn)代政府的四大職能中，市場監(jiān)管是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而發(fā)展的,，其重要性也是不斷增強(qiáng)的,。市場監(jiān)管的根本目的是建立規(guī)范的市場體系,，而建設(shè)規(guī)范的市場體系，需要一個(gè)規(guī)范的市場監(jiān)管體系,，這也是現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分,。筆者試圖從市場監(jiān)管文化建設(shè)中道德要求的角度進(jìn)行一些探索性的思考，提出四個(gè)重要的道德規(guī)范和原則,。

一,、公 正
　　市場經(jīng)濟(jì)的基本要求是市場在資源配置上發(fā)揮決定性的作用。一個(gè)規(guī)范的市場體系中,，市場不能作為其他任何權(quán)力的附屬品,，交易秩序必須按照市場規(guī)律行事,。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)重要的理論假設(shè)，就是經(jīng)濟(jì)人假設(shè),。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密認(rèn)為,，人的行為動(dòng)機(jī)源于經(jīng)濟(jì)和權(quán)力維持員工的效力和服從。這種假設(shè)要求人必須謀求自身利益最大化,，這會(huì)帶來市場失靈,，偏離正確的軌道。超出經(jīng)濟(jì)范疇的違法問題,，需要政府剛性介入,，這就是市場監(jiān)管產(chǎn)生的因由。
　　通常市場領(lǐng)域的違法行為主要有兩種,，一種是侵害其他經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益,，另一種是侵害消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，而最終這兩者都會(huì)損害到消費(fèi)者的利益,。因此,，從這個(gè)角度講，市場監(jiān)管的目的無外乎維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,。
　　作為剛性介入市場生活的行政執(zhí)法行為,，維護(hù)公正的秩序就是頭等的事。公正是第一位的價(jià)值觀,，衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是這個(gè)秩序不損害任何經(jīng)營主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益,。因此，在構(gòu)建市場監(jiān)管文化體系時(shí),，公正是第一位的道德規(guī)范,。除了保證市場秩序的公正這個(gè)目的實(shí)現(xiàn)外，公正執(zhí)法也是非如此不可,。所以,，市場監(jiān)管部門在執(zhí)法實(shí)踐中必須不徇私情，嚴(yán)格依法依規(guī),，公正無私,。

二、公 開
　　實(shí)現(xiàn)公正除了參與各方內(nèi)心的道德律之外,，也需要一定的條件來確保,，公開就是最好的、成本最小的條件,。公開的原則能使各方都知曉事關(guān)自身權(quán)益的任何情狀,，使其有維護(hù)權(quán)益的可能，也讓道德監(jiān)督成為可能,。
　　市場監(jiān)管的公開,，其基本含義是除依法應(yīng)當(dāng)保密的,，應(yīng)一律公開進(jìn)行；行政法規(guī),、規(guī)章,、行政政策以及行政機(jī)關(guān)作出影響監(jiān)管相對人權(quán)利、義務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn),、條件,、程序應(yīng)當(dāng)依法公布，允許相對人依法查閱,、復(fù)制,；有關(guān)會(huì)議、會(huì)議決議,、決定以及監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況應(yīng)允許新聞媒介依法采訪,、報(bào)道和評論。
　　公開的主要要求包括兩點(diǎn)：一是法規(guī),、規(guī)章,、政策公開，制定之前應(yīng)廣泛征求和充分聽取相對人和潛在相對人的意見,，制定之后在政府公報(bào)或其他公開刊物上公布,，允許新聞媒介對有關(guān)政策法規(guī)予以公開發(fā)布。二是市場監(jiān)管和執(zhí)法行為公開,，包括監(jiān)管行為的標(biāo)準(zhǔn),、條件要公開，監(jiān)管行為的程序,、手續(xù)要公開,，某些涉及相對人重大權(quán)益的行政行為應(yīng)當(dāng)采取公開形式進(jìn)行。
　　與之相反,，不公開最容易成為滋生腐敗的溫床和土壤,。市場監(jiān)管是對市場關(guān)系的一種單項(xiàng)的、強(qiáng)制性的調(diào)整,，對相對人的權(quán)益影響非常大,。市場監(jiān)管方代表國家行使權(quán)力，是強(qiáng)勢的一方,，如果在公開原則上有瑕疵，會(huì)給市場運(yùn)行帶來極大的負(fù)面影響,。公開的難處主要在于私利,，因此公開一定需要強(qiáng)制性的規(guī)定，不公開就應(yīng)當(dāng)受到責(zé)任追究和處理,。

三,、良 心
　　良心與一般的道德法則不同的是,，它更加個(gè)人化，是個(gè)人的道德直覺和道德情感,，帶有與生俱來的特性,，這與孟子所說“人之初性本善”的“善”涵義相近，特別是從形成的過程看很接近,。王陽明在《傳習(xí)錄》中說,，“知是心之本體，心自然會(huì)知,，見父自然知孝,，見兄自然知弟，見孺子入井自然知惻隱,，此便是良知,，不假外求”，更是把良知即良心說成是先驗(yàn)的,。
　　在市場監(jiān)管實(shí)踐中,，受監(jiān)管執(zhí)法者地位、法律素養(yǎng),、自由裁量空間影響,，可以選擇的法律、途徑,、環(huán)節(jié),，選擇執(zhí)不執(zhí)法、處不處罰,，自由度還是比較大的,。光靠外在的法律法規(guī)規(guī)章制度并不能完全規(guī)約，一般的道德法則也不一定能起到作用,，而作為最后一道防線的就是良心了,。很多行為的道德合理性是自知的。有很多貪腐的官員,，雖然在沒有被調(diào)查處理之前,，內(nèi)心焦灼、煎熬,、不安,，吃不香、睡不著,，這就是良心作為道德法則在懲罰他,。在接受處理、處罰,、法律審判以后,，反而能夠吃得下,、睡得著，內(nèi)心平衡了,，心里舒緩了,。
　　市場監(jiān)管執(zhí)法作為一種行政行為，絕大部分是一種集體行為,，監(jiān)管隊(duì)伍也是一種職業(yè)隊(duì)伍,。在市場監(jiān)管的制度文化里，執(zhí)行和執(zhí)行能力都是很重要的范疇,。在一些決策出現(xiàn)問題甚至重大問題的時(shí)候,，良心尤其顯得重要。執(zhí)行層要是失去良知的判斷,，粗暴執(zhí)法就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題,。

四、勇 敢
　　古希臘哲學(xué)家對道德進(jìn)行研究和分析時(shí),，提出了智慧,、正義、勇敢,、節(jié)制“四主德”,，勇敢占據(jù)其一。柏拉圖在《理想國》中將這四種道德和社會(huì)的等級(jí)聯(lián)系起來,，各等級(jí)各自遵守他們固有的道德,，擔(dān)負(fù)各自的責(zé)任，使整個(gè)國家能夠井然有序,。亞里士多德在其倫理學(xué)著作《尼各馬可倫理學(xué)》中也對此進(jìn)行了討論,。他認(rèn)為在兩個(gè)極端之間求得適當(dāng)?shù)闹械啦攀堑赖拢热?，勇敢是怯懦和魯莽之間的中道,。
　　中國的諸子百家也非常看重勇敢作為美德的存在,?？鬃泳驼f：“知者不惑，仁者不憂,，勇者不懼,。”孟子曰：“吾善養(yǎng)吾浩然之氣,?！倍业挠赂以跉v史上是非常有名的，這也是中華民族英勇不屈精神氣質(zhì)的重要源頭,。
　　市場監(jiān)管雖然與保衛(wèi)國家,、維護(hù)公共安全的暴力專政機(jī)關(guān)有一定的區(qū)別，但其作為一種剛性的介入,，需要監(jiān)管者有著勇敢的秉性,。同時(shí)必須看到，勇敢是相對于怯懦而言的,，但過分了則變成魯莽,。因此，勇敢和勇氣需要理性來調(diào)節(jié),，需要智慧來管控,。
　　從市場監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)來看，勇敢和勇氣都是非常重要的,。勇敢主要是從品性而言,，勇氣則是一種內(nèi)在氣質(zhì)，二者的倫理意義區(qū)別不大,。首先,，監(jiān)管決策需要勇敢和勇氣。一般來說,，監(jiān)管決策是為了糾正市場自動(dòng)調(diào)節(jié)之偏,，糾正利益傾斜之頗，是一種主動(dòng)作為,，需要堅(jiān)決作出決策,。其次，監(jiān)管過程需要勇氣,。維護(hù)市場秩序,，需要直接接入市場關(guān)系，調(diào)節(jié)利益分配,，監(jiān)管涉及利益維護(hù)和調(diào)整,，所以阻力非常大，特別是涉及勢大財(cái)雄的經(jīng)營主體,、組織,、個(gè)人的時(shí)候，各種意想不到的壓力會(huì)從不同角度傳來,。監(jiān)管者要面對這些,，甚至要面臨危險(xiǎn)和威脅，還要克服障礙,，秉公執(zhí)法,，有時(shí)候需要極大的勇氣。再其次，監(jiān)管結(jié)果要接受評判,，需要勇氣,。監(jiān)管結(jié)果必須公開，不同利益主體都可以對此評判,，社會(huì)輿論,、上級(jí)機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行評判，司法機(jī)關(guān)也可能進(jìn)行審核,，立法機(jī)關(guān)也可能進(jìn)行某種裁決,，這都需要執(zhí)法者的公平公正，也需要勇敢面對,。
　　當(dāng)然,，對于勇敢和勇氣，我們也需要借鑒亞里士多德的中道理論,，那就是要勇敢而不魯莽,，勇敢而不粗暴，勇敢而充滿理性,，勇敢而充滿人性的光輝,，勇敢而智慧。
　　以上是筆者從構(gòu)建市場監(jiān)管文化的價(jià)值取向角度提出四個(gè)重要的道德范疇,，這也是市場監(jiān)管部門在文化構(gòu)建中的重要價(jià)值指標(biāo),。隨著行政體制改革的逐步深入，市場監(jiān)管部門會(huì)形成自己獨(dú)特的制度文化,、行為準(zhǔn)則,，從共同理念、共同價(jià)值觀等角度來建設(shè)長久而穩(wěn)固的市場監(jiān)管文化,。

□湖南省市場監(jiān)管局副局長 歐陽志剛