立法是法治市場監(jiān)管建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，更是破除日常監(jiān)管難點和疑點的重要手段,。近年來,，浙江省杭州市市場監(jiān)管局認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要講話和重要指示批示精神,，聚焦新興領(lǐng)域,、重點領(lǐng)域,，持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣,、預(yù)付式消費,、知識產(chǎn)權(quán)等立法?！逗贾菔芯W(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》于2023年2月21日公布,，自2023年5月1日起施行；《杭州市預(yù)付式消費管理辦法》被確定為杭州市2023年政府規(guī)章正式項目,，完成草案提交,；《杭州市知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》成功申報2024年地方性法規(guī)正式項目。

上接天線,、下聯(lián)基層,，力求“立得準”
　　杭州市市場監(jiān)管局黨委高度重視立法工作，要求立法項目選題既要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求,、保障和改善民生等上級要求,，又要與規(guī)范市場監(jiān)管部門的行政行為、加強法治政府自身建設(shè)密切相關(guān),。
　　重點關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況新形勢,。當前網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣已成為城市日常生活不可或缺的一部分，由此產(chǎn)生的食品安全、交通安全,、從業(yè)人員保護等問題受到社會廣泛關(guān)注,。杭州市市場監(jiān)管局迅速將網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣立法確定為立法項目。
　　重點解決基層監(jiān)管執(zhí)法中的新難點新問題,。隨著經(jīng)營業(yè)態(tài),、消費模式不斷創(chuàng)新和電子商務(wù)高速發(fā)展，預(yù)付式消費數(shù)量和金額持續(xù)增長,，隨之產(chǎn)生的消費糾紛和群體性維權(quán)問題也日益凸顯,，而相關(guān)法律法規(guī)的不完善給基層日常監(jiān)管工作帶來了困難?；诖?，杭州市市場監(jiān)管局適時啟動預(yù)付式消費管理立法項目。

精修內(nèi)功,、巧借外力,，力求“立得實”
　　立法工作是一項專業(yè)性、綜合性,、政策性,、法律性、實踐性和文字性都較強的基礎(chǔ)性工作,，做好立法工作必須堅持既有專家又有雜家參與,，既要內(nèi)功也要外力。
　　骨干擔當,，集思廣益,。杭州市市場監(jiān)管局挑選熟悉相應(yīng)立法內(nèi)容和技術(shù)的業(yè)務(wù)骨干承擔立法核心任務(wù)，依托各處室對口業(yè)務(wù),，搜集材料,、征求意見、撰寫草案,。同時,，堅持問題導(dǎo)向、“開門立法”,，在法條初稿成形后,，廣泛征求意見。如《杭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》立法過程中,，先后多次召開立法座談會,，充分聽取平臺經(jīng)營者、餐飲服務(wù)提供者,、網(wǎng)約配送員及消費者意見建議,，經(jīng)過8次修改完善,，最終形成辦法草案（審議稿）。
　　實地考察,，專家論證,。通過赴外地考察調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗做法,。如《杭州市預(yù)付式消費管理辦法（草案）》起草過程中,，立法工作專班先后赴北京、上海,、南京等地市場監(jiān)管部門及攜程、紅星美凱龍等單位進行立法調(diào)研,。通過專家論證,，從不同層面、不同角度集思廣益,?！逗贾菔兄R產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》起草過程中，邀請法學(xué)教授和專利代理機構(gòu),、律師事務(wù)所專業(yè)人士等開展專家論證,。

堅持主見、協(xié)調(diào)各方,，力求“立得順”
　　不同的立場有不同的視角,，立法過程是一個充滿矛盾的過程，也是解決一個個矛盾的過程,。
　　溝通協(xié)調(diào),，爭取支持。立法的基本矛盾常體現(xiàn)在部門和立法機關(guān),、部門之間對法律理解的不同,。如《杭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣監(jiān)督管理辦法》立法過程中，杭州市市場監(jiān)管局積極協(xié)調(diào),，強化與立法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào),，詳細闡述部門系統(tǒng)的法定職責、做法和部門規(guī)章的法義,，爭取立法機關(guān)最大限度支持,。同時，力爭得到相關(guān)部門的支持,，經(jīng)過多次研討,，終于保留了基本框架，確立了綜合治理的基本原則,。
　　通盤統(tǒng)籌,，博弈求衡,。立法是一個平衡的過程，在堅持主見的同時,，也需統(tǒng)籌考量,，對確實違背法義或不當之處，要積極修改,；對不涉及關(guān)鍵核心問題的立法條款,，可以尊重他方意見，力求順利設(shè)計出能夠有效解決實際問題,、盡可能兼顧各方利益訴求的制度規(guī)定,。如《杭州市知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》在征求意見過程中，人大提出,，市一級地方立法以不涉及人民法院等司法機關(guān)職責設(shè)定為宜,。因此，結(jié)合司法機關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)保護具有相對獨立而完整的體系,，不設(shè)定相關(guān)條款總體不會過多影響立法的整體效應(yīng)等方面,，該《條例》最后刪除了“司法保護”章節(jié)。

收小切口,、放大質(zhì)效,，力求“立得住”
　　地方立法講究“小快靈”，既要保證法規(guī)體例的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,，又要堅持法規(guī)規(guī)章條款的創(chuàng)制性,，保證法規(guī)規(guī)章的針對性、有效性,，力求通過“小切口”立法,，解決民生“大問題”。
　　結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,，力求精煉,。如《杭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》共28條，不分章節(jié),；《杭州市預(yù)付式消費管理辦法（草案）》經(jīng)反復(fù)修改,，精減為36條。短小精煉的法規(guī)體例,，不分章節(jié)的結(jié)構(gòu),，使條文更加簡潔，核心條款針對解決重點問題的制度設(shè)計,，更加突出實用,，直接體現(xiàn)了立法目的，實現(xiàn)了針對問題立法,，立法解決問題,。
　　有的放矢,，注重實效?！逗贾菔芯W(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》是全國副省級及以上城市中率先出臺的網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送管理規(guī)定,，引發(fā)社會大眾和新聞媒體的重點關(guān)注，中央電視臺,、新華社等主流媒體均對該《辦法》進行報道,。在立法支持下，杭州市市場監(jiān)管局開展外賣行業(yè)階段性運力保障補貼,，共發(fā)放3347萬元,，激發(fā)了外賣配送員的積極性。強化了全市外賣配送員黨建工作,，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,，發(fā)布向優(yōu)秀外賣配送員的學(xué)習(xí)倡議，為行業(yè)發(fā)展注入正能量,。

□浙江省杭州市市場監(jiān)管局黨委委員、副局長 婁益元