法安天下,，德潤人心,。法治文化建設是建設法治國家的一項基礎性工作，直接影響全面依法治國能否有效實現(xiàn)?，F(xiàn)階段,，要實現(xiàn)市場監(jiān)管事業(yè)高質量發(fā)展,，就要充分發(fā)揮好法治文化的引領帶動作用。

法治文化建設之于法治市場監(jiān)管的重要意義
　?。ㄒ唬┓ㄖ挝幕膬群?br>　　法治文化是“法治社會呈現(xiàn)出來的一種文化狀態(tài)和精神風貌”,。法治文化作為一種文化現(xiàn)象和法治狀態(tài),，可以分解出三個層面：一是物質,、行為層面，例如市場監(jiān)管系統(tǒng)的執(zhí)法服裝,，日常的執(zhí)法,、普法活動等；二是思想層面,，如執(zhí)法理念,、法治思維、法治意識等,；三是制度層面,，如相關法律法規(guī)、行政執(zhí)法“三項制度”等,。
　?。ǘ┓ㄖ挝幕ㄔO與法治市場監(jiān)管建設的關系
　　《關于加強社會主義法治文化建設的意見》指出：“把建設社會主義法治文化作為建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略性,、基礎性工作和建設社會主義文化強國的重要內容,。”法治文化建設是法治國家建設的重要內容,。
　　法治市場監(jiān)管建設,，是法治國家、法治政府,、法治社會建設的重要組成部分,。因此，法治文化建設對于法治市場監(jiān)管建設具有全局性,、基礎性,、保障性作用。發(fā)揮好法治文化的引領帶動作用,，有助于從行為,、思想、制度三個層面全面推動市場監(jiān)管各項事業(yè)繁榮發(fā)展,。

市場監(jiān)管法治文化建設面臨的挑戰(zhàn)
　　當前,，市場監(jiān)管法治文化建設取得初步成效，但從法治文化的行為,、思想,、制度三個層面分析,，與法治市場監(jiān)管建設和法治政府建設的要求相比還有差距。認清差距,、補足短板是法治市場監(jiān)管建設行穩(wěn)致遠的關鍵所在,。
　　（一）行為層面：隊伍素質仍需進一步提高
　　基層執(zhí)法隊伍的法治素養(yǎng)有待進一步提升,，部分執(zhí)法人員知識結構沒有及時更新,，專業(yè)水平和業(yè)務能力都需進一步提高。對執(zhí)法人員的培訓系統(tǒng)性前瞻性有待增強,，上崗前培訓崗位基礎知識,、工作中培訓業(yè)務知識的法治培訓體系尚不健全。
　?。ǘ┧枷雽用妫簣?zhí)法理念有待進一步提升
　　面對職能廣泛,、社會關注度高的市場監(jiān)管新形勢、新任務,，執(zhí)法人員對于依靠法治推進市場監(jiān)管治理能力現(xiàn)代化的認識還不夠深刻,。自由裁量權的行使有待進一步規(guī)范。
　?。ㄈ┲贫葘用妫浩辗ㄘ熑沃坡鋵嵉尼槍π院蛯嵭杂写M一步增強
　　普法措施需進一步豐富和健全,。目前的普法形式仍相對單一，利用新媒體創(chuàng)新開展法治宣傳的手段還不夠豐富,，缺少貼近群眾生活,、通俗易懂的案例，無法有效調動群眾廣泛參與的積極性,。

市場監(jiān)管法治文化建設的路徑
　?。ㄒ唬┳龇ㄖ嗡枷氲膫鞑フ?br>　　抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。要把法治文化建設作為“一把手”工程來抓,，細化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單,，提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的本領。
　　深化學習教育,，把法治思想學習宣傳同普法工作結合起來,，同法治政府建設示范創(chuàng)建活動等結合起來，加強法治宣傳解讀,，推動法治思想深入人心,。
　　（二）做公正文明執(zhí)法的踐行者
　　法律的生命在于實施,。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是法治政府建設的核心命題,，對于推進法治市場監(jiān)管建設具有舉足輕重的作用。
　　一是規(guī)范裁量權行使,，保障行政執(zhí)法公平公正,。高度重視裁量基準制定與管理的合法性問題,，明確裁量基準的法律性質，確定裁量基準的制定主體和制定程序,，確保裁量基準的內容不違反上位法,，把握裁量基準與個案正義之間的適度平衡，有效推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設,。
　　二是嚴格落實執(zhí)法監(jiān)督,。一方面，牢固樹立“法治政府就是形象,，嚴格執(zhí)法就是政績”的觀念,，對于地方政府領導的考核評價不能僅看工作實績，還要考核其是否具有法律意識,，是否能用法治思維和法治方式深化改革和化解矛盾。另一方面,，加強行政執(zhí)法案卷管理和評查,、行政執(zhí)法機關處理投訴舉報、行政執(zhí)法考核評議等制度建設,，明確執(zhí)法責任,，保障法律運行的剛性和硬度。
　　三是全面落實行政執(zhí)法責任制,。堅持運用法治手段給行政權力定規(guī)矩,、劃界線，給經(jīng)營主體減負擔,、謀發(fā)展,。推行清單管理制度，確保公正用權,、依法用權,、為民用權、廉潔用權,。堅持政治效果,、社會效果、法律效果相統(tǒng)一,，讓監(jiān)管執(zhí)法既彰顯力度又不失溫度,。
　　（三）做高素質法治人才的培養(yǎng)者
　　一是加快推動法治建設與業(yè)務工作全面融合,，鍛造一支政治堅定,、擔當作為、風清氣正的干部隊伍,。加強市場監(jiān)管隊伍能力建設,，聚焦主責主業(yè),，制定年度培訓計劃，開展多層次的政治理論,、法律法規(guī),、業(yè)務知識等各類教育培訓。健全和完善各級領導干部,、監(jiān)管執(zhí)法人員學法用法制度,，完善考核評估機制。讓尊法學法守法用法成為市場監(jiān)管執(zhí)法人員的自覺行為和必備素質,。
　　二是建設正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化的法治隊伍,。從人員,、經(jīng)費等方面加強法治隊伍建設，把政治素質高,、業(yè)務能力強,、具有法律專業(yè)背景的人員調整充實到法制審核崗位。強化市場監(jiān)管執(zhí)法人員資格和證件管理,，探索分業(yè)務領域開展執(zhí)法證考核,，提升各業(yè)務領域監(jiān)管執(zhí)法人員依法行政水平。
　　三是建立健全擔當作為的激勵和保護機制,。完善盡職免責和容錯糾錯機制,，充分調動各級市場監(jiān)管部門特別是基層工作人員的積極性，營造依法行政,、擔當作為,、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
　?。ㄋ模┩苿悠辗üぷ魈豳|增效
　　一要抓好“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實落細,，提高群眾參與度。充分利用重要時間節(jié)點,，如“3·15”國際消費者權益日,、“12·4”國家憲法日、全國食品安全宣傳周,、世界知識產(chǎn)權日等,，強化主題法治宣傳教育，營造濃厚的法治文化氛圍,。
　　二要加強社會熱點的法治解讀,，講好法治故事。圍繞“三品一特”安全,、知識產(chǎn)權保護,、民生領域案件查辦“鐵拳”行動等領域,，集中開展進商場、進社區(qū),、進校園系列宣傳活動,，現(xiàn)場解答咨詢，增強全民守法意識,，努力營造監(jiān)管部門依法行政,、經(jīng)營主體守法經(jīng)營、消費者依法維權的法治環(huán)境,。
　　三要依托傳媒普法,，發(fā)揮法治文化帶動力。綜合運用“報,、網(wǎng),、端、微,、屏”等資源和平臺,，注重傳統(tǒng)媒體、新媒體有機結合,，以群眾喜聞樂見的形式，創(chuàng)作攝制普法微電影,、微動漫及系列微短劇等原創(chuàng)作品,，培育正能量市場監(jiān)管普法“網(wǎng)紅”，打造普法文化品牌,，構建法治文化傳播新格局,。

□山東省泰安市市場監(jiān)管局 孫 璇