近年來(lái)，湖北省蘄春縣市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦市場(chǎng)領(lǐng)域多頭檢查,、重復(fù)監(jiān)管,、隨意執(zhí)法和監(jiān)管盲區(qū)“四大難題”，堅(jiān)持把“小切口”作為思想破冰,、監(jiān)管破題,、工作破局的關(guān)鍵抓手,，探索“四聯(lián)四融四制”綜合監(jiān)管新模式和“一業(yè)一查+N”新場(chǎng)景,，撬動(dòng)市場(chǎng)領(lǐng)域由解決“一件事”向辦好“一類事”縱深拓展。

推行“四聯(lián)四融四制” 創(chuàng)建“一業(yè)一查”模式
　　蘄春縣市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌發(fā)展所需,、部門所能,、企業(yè)所盼、未來(lái)所向,，探索“四聯(lián)四融四制”,，創(chuàng)建“一業(yè)一查”綜合監(jiān)管新模式。
　?。ㄒ唬八穆?lián)”聚合力,。一是統(tǒng)籌聯(lián)管。依托市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)辦公室,，報(bào)請(qǐng)縣政府建立“一業(yè)一查”雙隨機(jī)部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制,，出臺(tái)實(shí)施方案，統(tǒng)籌管理同一行業(yè)相關(guān)部門檢查監(jiān)管工作,，變各部門“各自為戰(zhàn)”為“統(tǒng)一行動(dòng)”,，推動(dòng)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”,。二是事項(xiàng)聯(lián)合,。由各主管部門申報(bào)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)和法律依據(jù)，推動(dòng)34個(gè)監(jiān)管部門247個(gè)監(jiān)管計(jì)劃整合為涵蓋78個(gè)行業(yè)領(lǐng)域112個(gè)監(jiān)管事項(xiàng),，建立監(jiān)管事項(xiàng)清單,、行業(yè)合規(guī)手冊(cè)和“一業(yè)一查”監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)，制定年度監(jiān)管工作計(jì)劃,，明確抽查對(duì)象比例,、抽查方式和抽查結(jié)果處理等內(nèi)容,。三是部門聯(lián)動(dòng),。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則,，建立“牽頭部門吹哨,、責(zé)任單位報(bào)到”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由主管單位牽頭,，相關(guān)部門共同實(shí)施同行業(yè)“一業(yè)一查”,。在聯(lián)合執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)其他行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為時(shí),，立即啟動(dòng)部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，通過(guò)及時(shí)保存證據(jù)并移交主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，既推動(dòng)整體檢查頻率減少55.1%,，又有效避免監(jiān)管漏洞和“真空地帶”,。四是區(qū)域聯(lián)查,。與鄰省安徽省太湖縣建立“資源共享、手段互補(bǔ),、聯(lián)動(dòng)推進(jìn),、綜合監(jiān)管”協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，共同實(shí)施跨省聯(lián)合“一業(yè)一查”雙隨機(jī)聯(lián)合檢查,，實(shí)行檢查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、檢查結(jié)果互認(rèn)，打造跨省域監(jiān)管合力,。
　?。ǘ八娜凇辟x活力。一是融通部門資源,。運(yùn)用湖北“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”雙隨機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)的“部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”資源,，建立蘄春縣“一業(yè)一查”聯(lián)合檢查對(duì)象名錄庫(kù)和監(jiān)管執(zhí)法人員名錄庫(kù)，推進(jìn)部門信息互通,、監(jiān)管力量聯(lián)合,、執(zhí)法裝備聚合、違法行為移交和監(jiān)管服務(wù)協(xié)作,。二是融入風(fēng)險(xiǎn)管理,。推動(dòng)全縣各部門將“一業(yè)一查”與信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類抽查數(shù)量占總數(shù)量80%以上,，實(shí)施差異化抽查,，提高檢查監(jiān)管的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。目前已開展部門聯(lián)合檢查68次,，檢查經(jīng)營(yíng)主體712家,，檢查次數(shù)、家數(shù)同比分別減少25.7%和33.6%,。三是融匯智能監(jiān)管,。依托“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”，將“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+視頻經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”功能融入“一業(yè)一查”,。通過(guò)在燃?xì)獬溲b,、餐飲加工、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域?qū)嵭斜O(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),，加強(qiáng)操作過(guò)程,、道路運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，形成監(jiān)管“無(wú)事不擾,、無(wú)處不在”疊加效應(yīng),，打造智防、智控,、智治,、智慧監(jiān)管新范式,。四是融合黨建引領(lǐng)。落實(shí)“小個(gè)?！秉h建工作指引,，將“一業(yè)一查”融入黨建引領(lǐng)，在聯(lián)合檢查時(shí)同步開展送政策,、送法規(guī),、送服務(wù)、解難題行動(dòng),，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體簽訂信用承諾書,，幫助解決急難愁盼事項(xiàng)。
　?。ㄈ八闹啤碧嵝Я?。一是統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)謀劃部署,，推動(dòng)各部門梳理完善“一業(yè)一查”事項(xiàng)清單,、制定年度抽查計(jì)劃和檢查工作方案。建立部門會(huì)商和聯(lián)絡(luò)員制度,，壓實(shí)部門牽頭責(zé)任和協(xié)同部門配合責(zé)任,，形成綜合監(jiān)管“一盤棋”。二是信息共享機(jī)制,。推行“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”,，健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)功能，建立跨領(lǐng)域,、跨部門,、跨層級(jí)的信息資源互聯(lián)共享機(jī)制。規(guī)范抽取檢查對(duì)象名單,、隨機(jī)匹配檢查人員,、檢查結(jié)果錄入及公示、檢查結(jié)果后續(xù)處理等5項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)信息聯(lián)通,。三是查管銜接機(jī)制,。按照“誰(shuí)主管,、誰(shuí)牽頭、誰(shuí)組織”和“誰(shuí)發(fā)起,、誰(shuí)錄入,、誰(shuí)公示”的原則，對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題,，實(shí)施嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管,、優(yōu)質(zhì)履職服務(wù),，推進(jìn)“查管服”有機(jī)銜接，防止只查不管,、只管不服,。四是績(jī)效考核機(jī)制。建立“一業(yè)一查”實(shí)施全流程監(jiān)測(cè),、監(jiān)督和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)工作機(jī)制,，督促各部門依法規(guī)范履職到位。將“一業(yè)一查”工作納入全縣年度“雙隨機(jī),、一公開”目標(biāo)責(zé)任考核,，建立工作通報(bào)制度，推動(dòng)“一業(yè)一查”高質(zhì)高效開展,。

實(shí)施“一業(yè)一查+N” 創(chuàng)新綜合監(jiān)管新場(chǎng)景
　　蘄春縣市場(chǎng)監(jiān)管局探索實(shí)踐多重場(chǎng)景,，破解“一業(yè)一查”涉及部門多、行業(yè)廣,、對(duì)象差異大等難題,，提升綜合監(jiān)管集約性、系統(tǒng)性和生命力,。
　?。ㄒ唬耙粯I(yè)一查+多維度支撐”場(chǎng)景。綜合用好“三庫(kù)三平臺(tái)三制度”多維度場(chǎng)景,，支撐“一業(yè)一查”順暢高效運(yùn)行,。一是“三庫(kù)”支撐。推動(dòng)各部門分類建立并動(dòng)態(tài)優(yōu)化“一業(yè)一查”聯(lián)合檢查對(duì)象名錄庫(kù),、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),，探索建立監(jiān)督檢查專家?guī)欤岣邫z查監(jiān)管的專業(yè)性和權(quán)威性,。二是“三平臺(tái)”支撐,。用好國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”雙隨機(jī)監(jiān)管和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理“三大平臺(tái)”,，完善功能應(yīng)用,，加強(qiáng)互聯(lián)互通。三是“三制度”支撐,。在健全縣市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì),、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)制度基礎(chǔ)上,，建立“一業(yè)一查”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)制度,，“三會(huì)”合一、“三制”并用，保障聯(lián)合監(jiān)管統(tǒng)籌到位,、協(xié)同到位,、落實(shí)到位。
　?。ǘ耙粯I(yè)一查+主體全周期”場(chǎng)景,。“一業(yè)一查”關(guān)聯(lián)多方,、對(duì)象多樣,、場(chǎng)景多元，蘄春縣市場(chǎng)監(jiān)管局綜合實(shí)施涉及檢查對(duì)象全生命周期的全方位,、多視角場(chǎng)景措施,。一類是內(nèi)涵式場(chǎng)景。一個(gè)場(chǎng)景是“一業(yè)一冊(cè)一單”,，分行業(yè)制定合規(guī)經(jīng)營(yíng)指引和檢查清單,，清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每個(gè)行業(yè)匹配一份合規(guī)手冊(cè),、一套檢查清單,，一次性告知合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求；另一個(gè)場(chǎng)景是“一業(yè)一查一評(píng)”,，一個(gè)行業(yè)組織一次跨部門聯(lián)合抽查檢查,，對(duì)行業(yè)狀況和受檢企業(yè)進(jìn)行綜合會(huì)診、等級(jí)評(píng)定和分類處置,。另一類是外延式場(chǎng)景,，探索實(shí)踐“一業(yè)一查+信用分類”“一業(yè)一查+信息公示”“一業(yè)一查+一站式服務(wù)”“一業(yè)一查+創(chuàng)新監(jiān)管”等方式。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)同步,，實(shí)施“一站式”跨部門綜合服務(wù),；結(jié)合“一業(yè)一查”，除智慧監(jiān)管外,，探索開展“沙盒監(jiān)管”,、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管,、審慎監(jiān)管,、激勵(lì)監(jiān)管等創(chuàng)新舉措，提高檢查質(zhì)量和監(jiān)管治理效能,。
　?。ㄈ耙粯I(yè)一查+閉環(huán)式管理”場(chǎng)景。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域,、執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),、投訴舉報(bào)外，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋,。實(shí)行“年初出臺(tái)計(jì)劃-牽頭部門發(fā)起-雙隨機(jī)抽查-部門聯(lián)合檢查-檢查結(jié)果公示-檢查情況會(huì)診-后續(xù)監(jiān)管服務(wù)-通報(bào)工作情況-年度績(jī)效考核”的工作閉環(huán),，杜絕“打亂仗”“走形式”，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管流程科學(xué)化,、監(jiān)管效能最大化,、監(jiān)管成本最優(yōu)化。

探索實(shí)施“一業(yè)一查” 綜合監(jiān)管的思考啟示
　　立足新方位,，把握新機(jī)遇,，改革開新局，市場(chǎng)監(jiān)管部門才能更好站牢全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)主陣地,，當(dāng)好市場(chǎng)監(jiān)管主力軍,。蘄春縣市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，緊抓“一業(yè)一查”關(guān)鍵切口,，運(yùn)用新時(shí)代改革方法論,，順勢(shì)而為推進(jìn)大監(jiān)管統(tǒng)領(lǐng)協(xié)同，主要有五點(diǎn)啟示：
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持系統(tǒng)集成,，實(shí)現(xiàn)“按事項(xiàng)管”向“按行業(yè)管”轉(zhuǎn)變。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào),，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì),、政府和市場(chǎng)、效率和公平,、活力和秩序,、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)調(diào)性。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法,。唯有更加注重系統(tǒng)集成,，才能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措同向發(fā)力,，增強(qiáng)監(jiān)管整體效能,。一是以系統(tǒng)之思優(yōu)機(jī)制。錨定“高效管好一件事”目標(biāo),，緊扣凝聚監(jiān)管合力,、健全監(jiān)管規(guī)則、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,、提高監(jiān)管效能,，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)牽頭作用,，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同配合,、督導(dǎo)考核機(jī)制,，整體提升行業(yè)綜合監(jiān)管改革實(shí)效。二是以整體之為促協(xié)同,。增強(qiáng)綜合查,、協(xié)同管、聯(lián)動(dòng)服的觀念,，牽好“一業(yè)一查”牛鼻子,，優(yōu)化“按行業(yè)管”工作方案、實(shí)施細(xì)則,、操作流程,，推進(jìn)分行業(yè)滾動(dòng)完善抽查事項(xiàng)清單、抽查計(jì)劃,、合規(guī)指引和工作流程,，打造“一業(yè)一查”、清單引領(lǐng),、計(jì)劃推動(dòng),、指引規(guī)范的全方位監(jiān)管體系。三是以集成之法提效能,。整合優(yōu)化涉及同一業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)主體檢查事項(xiàng),，健全各行業(yè)領(lǐng)域檢查對(duì)象庫(kù)，做到能合盡合,、能聯(lián)盡聯(lián),。優(yōu)化部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合檢查和全面監(jiān)管,，達(dá)到“抽取一小塊,、規(guī)范一行業(yè)”的效果。
　?。ǘ﹫?jiān)持問題導(dǎo)向,，推動(dòng)“部門隨機(jī)查”向“多跨綜合管”轉(zhuǎn)變。多頭,、重復(fù),、隨意檢查執(zhí)法是監(jiān)管工作難點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)主體痛點(diǎn),，多跨綜合監(jiān)管是破解這些難題的關(guān)鍵一招,。突出問題導(dǎo)向，提升基層綜合監(jiān)管實(shí)效,，需在優(yōu)化多跨監(jiān)管上發(fā)力,。一是跨部門信息互通,。整合市場(chǎng)監(jiān)管、教育,、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等部門的氣瓶充裝,、智慧廚房,、不停車超限檢測(cè),、長(zhǎng)江禁捕天網(wǎng),、智慧城管相關(guān)平臺(tái)，打破“信息孤島”,，連通“監(jiān)管橋梁”,，搭建多部門遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)完善“牽頭部門吹哨,、責(zé)任單位報(bào)到”工作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)部門信息互通、資源共享,、行業(yè)聯(lián)管,。二是跨區(qū)域手段互補(bǔ)。通過(guò)與鄰省跨區(qū)域協(xié)同合作,，掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和問題,，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，聚合人才技術(shù),，推進(jìn)行業(yè)檢查全面覆蓋和深度監(jiān)管,，起到補(bǔ)短板、提能力,、強(qiáng)監(jiān)管,、促行業(yè)健康發(fā)展的多重功效。三是跨領(lǐng)域監(jiān)管互融,。各部門擁有獨(dú)特專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢(shì),，跨領(lǐng)域監(jiān)管互融有助于提升監(jiān)管交互性、立體化和黏合度,，減少監(jiān)管盲區(qū),、重復(fù)監(jiān)管和無(wú)效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行業(yè)全鏈條,、全方位,、全過(guò)程、全要素監(jiān)管全覆蓋,。
　?。ㄈ﹫?jiān)持人民至上,，推進(jìn)“多頭多頻查”向“一業(yè)一次查”轉(zhuǎn)變。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持以人民為中心,，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼,、改革有所應(yīng),。蘄春縣踐行簡(jiǎn)約之道，通過(guò)小改革,、小創(chuàng)新,、小切口破解“多頭多頻查”問題，推進(jìn)“一業(yè)一查”雙隨機(jī)監(jiān)管全覆蓋,、部門聯(lián)合抽查常態(tài)化,。一是行業(yè)主導(dǎo)破解“多頭管”。按照“誰(shuí)主管,、誰(shuí)牽頭”原則,，由行業(yè)主管部門主抓，明確協(xié)作部門,，將多部門整合成一個(gè)檢查整體,，在一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)一進(jìn)行抽查檢查。二是集中破解“多頻查”,。將各部門涉企監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行匯總,，并按行業(yè)進(jìn)行分類，實(shí)行監(jiān)管事項(xiàng)打包一次查,，變“?？茩z查”為“全科會(huì)診”，著力解決市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域多頭重復(fù)檢查,、人情監(jiān)管,、選擇性執(zhí)法等問題。三是工作整合破解“多門抓”,。推行計(jì)劃一次性制定,、任務(wù)一次性分發(fā)、對(duì)象一次性抽取,、人員一次性選派,、檢查一次性完成、行業(yè)一次性體檢,、結(jié)果一次性公示,、情況一次性通報(bào)的“八個(gè)一次性”綜合工作法，提升“一業(yè)一查”整體工作質(zhì)效,。
　?。ㄋ模﹫?jiān)持守正創(chuàng)新,，探索“單一方式查”向“查管服并舉”轉(zhuǎn)變。守正創(chuàng)新既是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),，也是進(jìn)一步全面深化改革的重大原則,。從實(shí)踐看，“傳統(tǒng)方式管”難以擺脫以往“海量查,、無(wú)效管”的監(jiān)管困境,，“單一方式查”難以適應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體“業(yè)態(tài)融合、線上線下”監(jiān)管所需,，“統(tǒng)一比例抽查”難以提升監(jiān)管精準(zhǔn)性,、差異化水平。更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，創(chuàng)造更加公平,、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境,，需要守正創(chuàng)新,，強(qiáng)化監(jiān)管有為。蘄春縣通過(guò)集成運(yùn)用雙隨機(jī),、信用分類,、風(fēng)險(xiǎn)智防、AI,、互聯(lián)網(wǎng),、遠(yuǎn)程監(jiān)控、一站式服務(wù)等新方式新技術(shù),，探索以“一業(yè)一查”改革小切口,，縱深推動(dòng)“查管服”一體實(shí)施，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新招,、實(shí)招,，可更好提高檢查集約性、監(jiān)管精準(zhǔn)性和服務(wù)針對(duì)性,，由“查管服”分頭抓轉(zhuǎn)為一起抓,，緩解監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管成本與監(jiān)管力量資源內(nèi)在矛盾,，實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”,，更好激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
　?。ㄎ澹﹫?jiān)持建章立制,，促進(jìn)“綜合查一次”向“常態(tài)長(zhǎng)效管”轉(zhuǎn)變。制度是管大局,、管根本,、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的,，黨的二十屆三中全會(huì)明確制度建設(shè)是進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一?！耙粯I(yè)一查”涉及部門眾多,、對(duì)象龐大、環(huán)節(jié)繁瑣,、流程復(fù)雜,，須發(fā)揮制度治本功效，破立并舉推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè),。一是抓地方立法,。運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，總結(jié)已有做法,，借鑒外地經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)“綜合查一次”改革舉措上升為地方立法規(guī)范，為“常態(tài)長(zhǎng)效管”提供法治保障,。二是抓制度建設(shè),。全過(guò)程梳理“一業(yè)一查”關(guān)鍵方面，建立健全年度抽查檢查,、事項(xiàng)清單管理,、重點(diǎn)庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整、行業(yè)合規(guī)管理,、“雙隨機(jī),、一公開”、信用分類監(jiān)管,、綜合會(huì)診等系列制度和配套規(guī)定,，提高改革實(shí)踐制度化水平。三是抓標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。聚焦“一業(yè)一查”重點(diǎn)環(huán)節(jié),、關(guān)鍵流程和重要事項(xiàng)，多向度,、多領(lǐng)域研究制定一批工作指引指南,，分行業(yè)完善合規(guī)工作指引和合規(guī)激勵(lì)措施清單，以標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化推動(dòng)“一業(yè)一查”長(zhǎng)治長(zhǎng)效,。

□湖北省蘄春縣市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng) 陳 隆