近年來,，上海市食品安全形勢總體穩(wěn)中向好,。但食品安全犯罪行為依然存在且呈現(xiàn)一些新情況,、新問題,，本文通過分析食品安全犯罪現(xiàn)狀,，提出建議,、對策,。

食品安全犯罪的現(xiàn)狀與趨勢
　　自2018年1月1日起,，上海市食品藥品安全刑事案件一審的管轄法院均為上海市鐵路運輸法院。2019年以來,，上海鐵路運輸檢察院共受理公安機關提請批準逮捕的危害食品安全一審刑事案件266件442人,，經審查依法批準逮捕185件261人；共受理移送審查起訴的食品安全案件321件527人,，經審查依法提起公訴232件408人,。
　　從受理起訴的案件量來看，2019年,、2020年,、2021年、2022年,、2023年上半年,，受理起訴食品類案件分別為33件81人、29件77人,、110件139人,、103件142人、47件75人,。
　　從受理起訴的罪名分布來看,，主要集中在生產、銷售有毒,、有害食品罪,，生產、銷售偽劣產品罪等罪名,。其中,，生產、銷售有毒,、有害食品罪286件411人,，生產、銷售偽劣產品罪19件64人,。此外,，還有生產、銷售不符合安全標準的食品罪7件14人,，銷售假冒注冊商標的商品罪4件10人,，假冒注冊商標罪3件25人,。

食品安全犯罪的特點
　　（一）多人參與犯罪,，共同犯罪情況突出,。近五年危害食品安全犯罪的案件中，共同犯罪案件2019年共16件72人,，占比48.5%和82.8%,；2020年共15件71人，占比50%和82.6%,；2021年共20件49人,，占比18.5%和36.3%；2022年共30件68人,，占比29.7%和48.6%,；2023年1月至7月共12件41人，占比19%和55.4%,。
　?。ǘ┓缸锍尸F(xiàn)組織化、鏈條化,、跨區(qū)域化趨勢,。食品安全犯罪涉及原料采購、生產,、包裝,、銷售等多個環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出事前預謀,、分工協(xié)作,、上下游犯罪聯(lián)系緊密等特點。隨著公安機關對劣質食品上游銷售及生產源頭打擊力度的加大,，食品犯罪逐漸呈現(xiàn)組織化,、鏈條化、跨區(qū)域化趨勢,，危害范圍廣,、影響惡劣。如最高檢督辦的趙某某等人生產,、銷售“注水牛肉”案中,，涉案的17人包括屠宰公司老板、屠宰工,、分銷商等,，多人事前預謀、分工協(xié)作,，在江蘇省南通市對活牛注水屠宰后,，運至本市各大農貿市場對外銷售，犯罪金額達4000余萬元,。又如曾某某,、趙某某、郭某某等人生產,、銷售有毒,、有害減肥產品系列案件中，曾某某非法采購違禁物質西布曲明,，雇傭他人在私人作坊違法添加西布曲明,，通過微信平臺銷售至全國各地，該系列案共起訴29件75人,，實現(xiàn)了全國范圍內“產,、供、銷”全鏈條,、精準化打擊,。
　　（三）線上銷售,、家族式制假趨勢凸顯,。隨著電子商務和物流行業(yè)的發(fā)展，利用網絡進行危害食品安全犯罪活動的趨勢愈發(fā)明顯,。食品案件由傳統(tǒng)實體銷售逐漸轉為線上銷售,，且網絡銷售速度快、影響廣,，方便跨區(qū)域作案,，隱蔽性強，雖嚴厲整治,，但此類犯罪仍呈擴張態(tài)勢,。不法分子通過在第三方平臺開設網站、網店,，偽裝成正規(guī)商家,，或在專業(yè)網站上投放信息、廣告,，以“代購”“廠家直銷”等名義吸引大批消費者,，利用網絡通信工具暗中串聯(lián)，以發(fā)展代理商為名層層發(fā)展下線,，形成銷售黑色鏈條,，銷售面廣、覆蓋面大。網絡銷售的低成本,、高利潤,，誘發(fā)家庭成員分工合作、共同犯罪的情況也逐漸增多,，家族式制假趨勢凸顯,。如莊某某等30余人生產、銷售假冒偽劣巧克力奶粉案,，莊某某負責通過在私人工廠購入工具,、原料生產偽劣奶粉、巧克力并通過網店,、微信銷售至全國,，其姐姐、姐夫等家族成員分別參與生產配比,、灌裝,、擦拭、包裝,、打包發(fā)貨,、銷售等不同工序、鏈條,。
　?。ㄋ模┦称贩缸锷婕靶聦ο蠹靶骂愋屯癸@。近五年來,，隨著打擊力度的加大和普法宣傳的開展,，添加瘦肉精、罌粟殼等傳統(tǒng)食品刑事案件,，和以往相比數(shù)量明顯較少,，呈現(xiàn)下降的態(tài)勢。然而,，不少犯罪分子“另辟蹊徑”,，發(fā)展出多種食品犯罪新對象、新類型,，亦呈現(xiàn)出趨利性特征,。目前，食品犯罪對象從傳統(tǒng)的肉制品,、酒類蔓延到咖啡,、糖果、飲料,、零食等快速消費品領域,，種類繁多,、涵蓋范圍廣。這些領域的消費群體規(guī)模更大,，社會危害性更為顯著,。自2022年以來，添加西布曲明等違禁物質的“減肥保健食品”,、添加西地那非等違禁物質的“壯陽保健食品”成為食品犯罪重災區(qū),，在抽樣案例中的占比達到七成以上。以往,，不法分子只是將西布曲明直接裝入膠囊里售賣，現(xiàn)在則是摻入到咖啡,、糖果,、奶茶中進行銷售，隱蔽性,、迷惑性更強,。

懲治食品安全犯罪的對策建議
　　（一）突出對重點領域,、新領域的精準打擊,。一是針對當前通過電商直播平臺新業(yè)態(tài)銷售假劣食品的危害食品安全犯罪，食品安全監(jiān)管部門和公安機關需加大合作力度,，加強網上巡查,、深挖犯罪鏈條。同時,，隨著網絡模式的不斷創(chuàng)新,，電商直播市場發(fā)展迅猛，電商食品賣家的經營范圍也非常廣泛,，可經營的食品種類缺少嚴格限制,，沒有明確的責任規(guī)定，給食品安全犯罪的預防帶來了難度,。因此,，針對電商直播平臺銷售食品的情形，建議完善平臺以及主播的具體責任,，加強平臺及主播的自治,、自我審查。二是要緊盯群眾反映強烈的食品安全問題,，突出對重點主體,、重點行業(yè)、重點品類違法行為的專項治理,，重拳打擊制假售假,、非法添加等突出的食品安全犯罪行為,。對涉嫌犯罪的食品安全違法行為，堅決移送司法機關追究刑事責任,。
　?。ǘ┽槍餐缸锴闆r，加強全鏈條,、全覆蓋式懲治,。針對共同犯罪突出情況，加強對食品犯罪生產,、分銷,、終端銷售等全鏈條懲治，強化地區(qū)間信息共享,、執(zhí)法司法協(xié)作,，形成“全鏈條”“全覆蓋”式打擊，做到對危害食品安全犯罪分子應追盡追,、全面懲治,。
　　（三）強化部門協(xié)同,、行刑銜接,，推進社會治理。食品安全犯罪多涉及跨區(qū)域,、多平臺等復雜情形,，加大對食品領域違法犯罪行為打擊力度，需健全食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制,，形成各部門協(xié)同治理體系,。對于行政違法與刑事犯罪界限認定，檢察機關,、公安機關,、農業(yè)農村部門等應當建立和完善聯(lián)席會議制度，研究解決行刑銜接工作存在的困難和問題,；暢通違法犯罪信息共享渠道,，明確牽頭部門和聯(lián)絡人，就線索互通,、信息共享,、案件辦理等加強協(xié)作；對重大案件應隨時通報,，必要時,，可聯(lián)合調查、聯(lián)合執(zhí)法,。
　?。ㄋ模┚C合運用禁止令,、罰金等多種措施增加犯罪成本。例如,，在北京市密云區(qū)首例銷售有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟案件中,，王某銷售添加了禁止性非食品原料“瘦肉精”的牛肉，侵害眾多消費者合法權益,，損害了社會公共利益,，構成銷售有毒、有害食品罪,，同時應承擔相應的民事責任,。密云區(qū)法院最終判處王某有期徒刑二年，罰金人民幣三萬元,；自刑罰執(zhí)行完畢之日起,，終身禁止從事食品生產經營管理工作，不得擔任食品生產經營企業(yè)食品安全管理人員,。同時判處王某支付懲罰性賠償金人民幣十二萬零八百二十元并在北京市市級媒體上向社會公開賠禮道歉。此案中,，密云區(qū)法院適用刑事附帶民事公益訴訟程序,，綜合運用監(jiān)禁刑、罰金刑,、終身從業(yè)禁止令,、十倍懲罰性賠償金、公開賠禮道歉多種責任承擔方式依法從嚴打擊食品安全犯罪活動,，有利于預防再犯罪,，震懾、警示潛在的制售有毒有害食品者,，多維度筑牢食品安全防護網,。
　　（五）采取“制度+科技”,，完善多層次的食品安全監(jiān)管和責任體系,。一是完善由主體體系、行為體系和責任體系等構成的食品安全體系,，形成以安全控制制度,、信息公開制度、黑名單制度,、獎勵制度,、公益訴訟制度、法律責任制度等構成的食品安全制度體系,。二是以健全的法律制度為基礎和保障,，以法治為基礎壓實監(jiān)管各方主體責任,。在監(jiān)管方式方面，由“監(jiān)管第一線”“行政命令”的傳統(tǒng)方式轉變?yōu)椤岸嘣卫肀Ｕ险摺薄岸喾N方式并舉”,；在監(jiān)管強度方面,，實現(xiàn)由以往高強度管理的“無所不包”“大而全”到“有所取舍”的有效性治理的轉變。加強行政監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管中的主力軍作用,，全面提升食品安全治理能力,。

□上海市市場監(jiān)管局食品安全協(xié)調處 朱梓明 張露霞