本報訊 近日,，國務院公布《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》（以下簡稱《條例》），自2024年11月1日起施行,。司法部有關負責人表示,，法規(guī)規(guī)章備案審查是維護國家法治統(tǒng)一的重要制度，此次出臺的《條例》適應和滿足新時代備案審查工作需要,，對于保障憲法法律實施具有重要意義,。
　　黨中央、國務院高度重視備案審查工作,?！斗ㄒ?guī)規(guī)章備案條例》自2002年1月1日施行以來，為保障備案審查工作依法有效開展發(fā)揮了重要作用,。隨著全面依法治國深入推進，黨中央,、國務院對備案審查工作提出了新的要求,，《立法法》經(jīng)兩次修改后對備案審查制度作了完善，全國人大常委會就完善和加強備案審查制度專門作出決定,。但是,，備案審查工作實踐中仍面臨備案審查程序不夠完善、審查事項不夠全面,、有關工作機制不夠健全等問題,，《法規(guī)規(guī)章備案條例》已不能完全適應和滿足新時代備案審查工作需要，亟須修訂完善,。
　　條例將名稱由《法規(guī)規(guī)章備案條例》修改為《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》,，在立法目的中增加“規(guī)范法規(guī)、規(guī)章備案審查工作,，提高備案審查能力和質(zhì)量”的內(nèi)容,，明確“堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以人民為中心,，堅持有件必備,、有備必審、有錯必糾,，依照法定權(quán)限和程序進行”的工作要求,。
　　為進一步落實“有件必備”，提升報備規(guī)范化水平,，《條例》增加備案審查監(jiān)督對象,，將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)、法律規(guī)定的機構(gòu)制定的規(guī)章納入備案范圍,，明確其報備主體,。精簡報備材料數(shù)量，將報備材料由一式十份調(diào)整為一式三份,，并對報送電子文本提出要求,，減輕制定機關工作負擔。嚴格報備登記要求,，針對一些報備不及時,、不規(guī)范的問題，明確了15日的補充或者重新報送備案時限,。
　　為進一步落實“有備必審”,，提升審查科學化水平，《條例》增加對審查方式的規(guī)定,，明確國務院備案審查工作機構(gòu)對報送備案的法規(guī)規(guī)章進行主動審查,，并可以根據(jù)需要進行專項審查，與其他機關備案審查工作機構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查,。完善審查事項,，將法規(guī)規(guī)章是否符合黨中央、國務院的重大決策部署和國家重大改革方向,，規(guī)章規(guī)定的措施是否符合立法目的和實際情況增加為審查事項,。著眼于增強審查科學性，明確國務院備案審查工作機構(gòu)可以通過座談會,、論證會等多種方式聽取意見,，并注重發(fā)揮備案審查專家委員會的作用。
　　為進一步落實“有錯必糾”,，提升糾錯精準化水平,，《條例》優(yōu)化移送審查程序，規(guī)定審查發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的,，由國務院備案審查工作機構(gòu)移送全國人大常委會工作機構(gòu)研究處理,；必要時由國務院提請全國人大常委會處理。完善規(guī)章糾錯程序,，明確國務院備案審查工作機構(gòu)可以通過與制定機關溝通,、提出書面審查意見等方式對規(guī)章進行糾錯，或者提出處理意見報國務院決定,。
　　在推動健全備案審查工作制度機制方面,，《條例》明確國務院備案審查工作機構(gòu)應當健全備案審查工作制度，每年向國務院報告工作情況,。規(guī)定國務院備案審查工作機構(gòu)應當通過備案審查銜接聯(lián)動機制加強與其他機關備案審查工作機構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)作配合,。規(guī)定國務院備案審查工作機構(gòu)應當通過培訓,、案例指導等方式，推動省,、自治區(qū),、直轄市人民政府提高規(guī)章備案審查工作能力和質(zhì)量。

□曉春