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責(zé)令改正或限期改正后再違法如何處理

來(lái)源:中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

發(fā)布時(shí)間:2024-10-08

  市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)里,,有些違法行為以責(zé)令改正或責(zé)令限期改正作為罰款的前置條件,先予以責(zé)令改正或責(zé)令限期改正,,給予警告,拒不改正或逾期不改正,,才處以罰款,。責(zé)令改正或責(zé)令限期改正,是行政機(jī)關(guān)責(zé)令違法行為停止和糾正違法行為,,恢復(fù)原狀,、維持法定秩序或狀態(tài)的一種行政行為?!吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)規(guī)定,,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),,應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。
  對(duì)當(dāng)事人責(zé)令改正或責(zé)令限期改正后,,如果當(dāng)事人再次違法,,應(yīng)如何處理?筆者結(jié)合基層執(zhí)法實(shí)踐,,分不同情況予以舉例,,供參考。

責(zé)令改正后再次違法的情形
  《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》)只有責(zé)令改正的條款,,沒(méi)有責(zé)令限期改正的條款,。如《食品安全法》第一百二十六條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,,由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,,給予警告;拒不改正的,,處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款,;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),,直至吊銷許可證:……(五)餐具,、飲具和盛放直接入口食品的容器,使用前未經(jīng)洗凈,、消毒或者清洗消毒不合格,,或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護(hù),、清洗,、校驗(yàn)?!?br>  本文以常見的餐飲具消毒效果抽檢不合格為例,。第一種情況:2020年度,A學(xué)校食堂餐飲具消毒效果抽檢不合格,,行政部門責(zé)令改正,,給予警告。若2021年,,A學(xué)校食堂餐飲具消毒效果再次抽檢不合格,,屬于拒不改正,應(yīng)予以罰款,。
  第二種情況:2020年度,,B學(xué)校食堂餐飲具消毒效果抽檢不合格,行政部門責(zé)令改正,,給予警告,。2021年度,,B學(xué)校食堂餐飲具消毒效果抽檢合格,2022年度,,B學(xué)校食堂餐飲具消毒效果抽檢不合格,,是再次責(zé)令改正還是屬于拒不改正?拒不改正有兩層含義,,一是能改正而拒絕改正,,二是改正了又再犯。如果改正后,,后面又犯,,再次責(zé)令改正的話,就會(huì)進(jìn)入死循環(huán),,責(zé)令改正—改正—再次責(zé)令改正—改正,,有違打擊違法行為的初衷和立法精神,故屬于拒不改正,,應(yīng)予以罰款,。
  第三種情況:2020年度,C學(xué)校食堂餐飲具消毒效果抽檢不合格,,行政部門責(zé)令改正,,給予警告。2021年度,,C學(xué)校食堂餐飲具消毒效果抽檢不合格,,屬于拒不改正,給予處罰,。2022年度,,C學(xué)校食堂餐飲具消毒效果抽檢不合格,仍屬于拒不改正,,應(yīng)給予處罰,且應(yīng)從重處罰,。
  第四種情況:2020年度,,C學(xué)校食堂餐飲具消毒效果抽檢不合格,2021年度—2023年度都合格,,2024年度不合格,,是再次責(zé)令改正還是認(rèn)定屬于拒不改正?根據(jù)目前規(guī)定,,再犯后都屬于拒不改正,,不論間隔期限。有人建議應(yīng)界定一個(gè)合理期限,,如刑法累犯規(guī)定的五年期限,?!缎姓幜P法》規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰”,,能否用二年作為期限,,值得討論。

責(zé)令逾期改正后再次違法的情形
  《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百二十六條規(guī)定:“除本法另有規(guī)定的情形外,,藥品上市許可持有人,、藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè),、藥物非臨床安全性評(píng)價(jià)研究機(jī)構(gòu),、藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)等未遵守藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范,、藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范,、藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范等的,責(zé)令限期改正,,給予警告,;逾期不改正的,處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,;情節(jié)嚴(yán)重的,,處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款?!?br>  依據(jù)上述規(guī)定,,對(duì)直接接觸藥品的工作人員未按要求進(jìn)行年度健康體檢的違法行為,應(yīng)責(zé)令限期改正,,給予警告,;逾期不改正的,予以罰款,。
  本文以對(duì)直接接觸藥品的工作人員未按要求進(jìn)行年度健康體檢的案件為例,。
  第一種情況:2020年5月15日,執(zhí)法人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)某衛(wèi)生院藥房工作人員A未進(jìn)行健康體檢,,予以限期3天改正,。2021年7月,執(zhí)法人員再次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),,A能提供2020年5月18日—2021年5月18日的健康證明(健康證明有效期為1年),,但未能提供2021年5月18日以后的健康證明。此種情況不屬于逾期不改正,,因?yàn)锳能提供2020年5月18日—2021年5月18日的健康證明,,說(shuō)明已改正前面的違法行為。2021年7月檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)再次責(zé)令逾期改正,。
  第二種情況:2020年5月15日,,執(zhí)法人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)某衛(wèi)生院藥房工作人員B未進(jìn)行健康體檢,予以限期改正,。后執(zhí)法人員未進(jìn)行復(fù)查,,2021年7月再次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),某藥房工作人員B未進(jìn)行健康體檢,。此種情況,,執(zhí)法人員應(yīng)先對(duì)2020年5月15日檢查情況進(jìn)行復(fù)查,若其能提供健康證明,,應(yīng)屬于改正,。若未能提供健康證明,屬于逾期不改正,,應(yīng)予以處罰,。
  第三種情況:2020年5月15日,執(zhí)法人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)某衛(wèi)生院藥房工作人員B未進(jìn)行健康體檢,,予以限期改正,。后執(zhí)法人員未進(jìn)行復(fù)查,2024年7月再次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),,某藥房工作人員B未進(jìn)行健康體檢,。此種情況,執(zhí)法人員應(yīng)先對(duì)2020年5月15日檢查情況進(jìn)行復(fù)查,,如果能提供健康證明,,應(yīng)屬于改正。如果未能提供健康證明,,屬于逾期不改正,,但違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰,。
  另外,,《行政處罰法》第二十八條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為,?!睂?duì)責(zé)令限期改正的期限沒(méi)有規(guī)定,執(zhí)法實(shí)踐中應(yīng)遵循合理行政原則,,根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定合理期限,。

□福建省清流縣市場(chǎng)監(jiān)管局 林曙光