17個涉企高頻事項已實現(xiàn)跨省通辦,、309個質(zhì)量基礎設施“一站式”服務站點為全省35.8萬家企業(yè)提供全要素質(zhì)量技術服務,、在全國率先發(fā)布的省級市場監(jiān)管部門減輕處罰清單為全省5.5萬戶經(jīng)營主體減免罰金逾40億元……近日，江蘇省市場監(jiān)管系統(tǒng)深化改革創(chuàng)新工作推進會在南京市召開,，一系列亮眼成績的背后,，改革創(chuàng)新是重要的“動力源”。
　　近年來,，江蘇省市場監(jiān)管局始終將改革創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的主引擎和主抓手,，聚焦群眾期盼，以營商環(huán)境之“優(yōu)”,，促發(fā)展之“進”,，全面推進市場監(jiān)管工作改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化公平有序市場環(huán)境,。截至8月底,，全省經(jīng)營主體在冊總量1461.5萬戶，經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量評價位列全國第一梯隊。

優(yōu)化市場準入 以改革激活力
　　“沒想到在提交申請材料后一個工作日內(nèi)就拿到了‘餐飲服務連鎖管理’食品經(jīng)營許可證,，真是便捷,！”7月29日，在蘇州市高新區(qū)市場監(jiān)管局獅山分局食品經(jīng)營許可辦理窗口前,，蘇州肯德基有限公司負責人胡女士對該局工作人員連聲稱贊，這是蘇州發(fā)出的首張“餐飲服務連鎖管理”食品經(jīng)營許可證,。
　　高效拿證,，得益于江蘇全面推開連鎖食品經(jīng)營許可告知承諾制改革。今年6月實施這項改革以來,，已有72家食品連鎖企業(yè)開設的570家直營門店免予現(xiàn)場核查,，實現(xiàn)“受理即發(fā)證”。
　　日前,，江蘇省市場監(jiān)管局發(fā)布《關于深化全省市場監(jiān)管領域改革創(chuàng)新的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）和全省市場監(jiān)管系統(tǒng)改革創(chuàng)新項目滾動實施清單,、改革創(chuàng)新項目進展情況清單、改革創(chuàng)新經(jīng)驗做法復制推廣清單,，進一步明確了江蘇省市場監(jiān)管系統(tǒng)深化改革的“任務書”“路線圖”,。
　　據(jù)悉，《若干措施》共26條,，除“受理即發(fā)證”,，江蘇深化注冊資本認繳登記制度改革，統(tǒng)籌推進企業(yè)開辦,、企業(yè)信息變更,、注銷登記、遷移登記等“高效辦成一件事”改革,，持續(xù)推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域,、跨部門、跨行業(yè)互通共享應用,，讓辦事登記再提速,。
　　為助力企業(yè)駛入高質(zhì)量發(fā)展快車道，江蘇省雙管齊下,。一方面,，深化連鎖食品經(jīng)營許可告知承諾制改革，開展民用水表,、燃氣表出廠檢定和安裝首檢合并改革試點,，深化藥品醫(yī)療器械審評審批改革；積極健全常態(tài)化政企溝通機制,，推行個體工商戶分型分類精準培育,，健全質(zhì)量融資增信體系，擴大“蘇質(zhì)貸”風險補償和貼息政策惠及面,，助力企業(yè)突破發(fā)展難題,。另一方面,，出臺經(jīng)營主體商業(yè)秘密保護指引，開展商業(yè)秘密強企護鏈工程,，嚴厲打擊各類侵犯知識產(chǎn)權違法行為,。同時，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費專項整治,，加強行政審批中介服務,、行業(yè)協(xié)會商會、金融等重點領域收費監(jiān)管,，并進一步完善經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量評價指標體系,，深化評價結果運用，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展鋪設新路徑,。
　　個體工商戶是國民經(jīng)濟的“毛細血管”,，也是最具活力的經(jīng)營主體。今年7月,，江蘇省市場監(jiān)管局會同17個廳局聯(lián)合制定《關于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的實施意見》,，通過全面分型分類精準幫扶個體工商戶。
　　“分型幫扶是將實際開展經(jīng)營活動的個體工商戶,，按照存續(xù)時間,、經(jīng)營狀況、納稅情況等指標,，劃分為生存型,、成長型和發(fā)展型三種類型并實施針對性幫扶措施，而分類培育則對特色鮮明,、誠信經(jīng)營好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€體工商戶分為‘名特優(yōu)新’四類，定期進行認定,，建立名錄數(shù)據(jù)庫,，開展重點培育的措施?！苯K省市場監(jiān)管局登記注冊指導處有關負責人介紹,，2024年全省個體工商戶分型已完成，其中生存型占比78.59%,、成長型占比17.69%,、發(fā)展型占比3.72%。

推動質(zhì)量提升 以改革促發(fā)展
　　隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,，南京市建鄴區(qū)已成為一片商業(yè)沃土,。據(jù)了解，建鄴區(qū)擁有電商企業(yè)1000余家，其中小微企業(yè)800余家,。面對如此龐大的企業(yè)集群,，如何幫助電商小微企業(yè)積累質(zhì)量管理經(jīng)驗，解決電商小微企業(yè)質(zhì)量水平不高等問題,？
　　在此背景下,，一項創(chuàng)新舉措——“質(zhì)量小站”應運而生。
　　2021年6月,，建鄴區(qū)市場監(jiān)管局率先在功能園區(qū)分局建設首家“質(zhì)量小站”,，將小站服務與園區(qū)分局行政許可事項辦理窗口有機整合?！啊|(zhì)量小站’內(nèi)設服務咨詢臺、專家服務室,、資料查閱室,、多功能會議室等6個區(qū)域，為企業(yè)提供從出生到成長壯大的全生命周期服務,?！蹦暇┦惺袌霰O(jiān)管局有關負責人說。
　　2023年,，南京志卓電子科技有限公司研發(fā)生產(chǎn)的一款新產(chǎn)品頗受市場歡迎,。“訂單量每月都有大幅增長,，關鍵靠的是質(zhì)量,。”公司質(zhì)量保障部主管楊婷婷十分感慨,，“多虧家門口的‘質(zhì)量小站’,，指導公司制定產(chǎn)品企業(yè)標準，優(yōu)化生產(chǎn)過程質(zhì)量管理,，幫我們贏得了市場口碑,。”
　　“有需求到小站,，質(zhì)量管家?guī)湍k,！”這句話從“質(zhì)量小站”開站起便一直深入企業(yè)心中。目前,，南京市已建成20家“質(zhì)量小站”,，實現(xiàn)全市15個高新園區(qū)全覆蓋，輻射服務中小微企業(yè)2萬余家,，這塊被耐心“澆灌”3年的營商“沃土”也結出了累累碩果,。
　　以改革促發(fā)展，不只體現(xiàn)在“質(zhì)量小站”這一貼心舉措上。江蘇省市場監(jiān)管系統(tǒng)聚焦全省重點產(chǎn)業(yè)鏈開展質(zhì)量提升行動,，組織質(zhì)量技術攻關,，不斷推動工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升。同時開展標準化綜合改革試點,，制定重點產(chǎn)業(yè)鏈檢驗檢測服務需求和能力供給“兩張清單”,，共建成309個質(zhì)量基礎設施“一站式”服務站點，累計為全省35.8萬家企業(yè)提供全要素質(zhì)量技術服務,。
　　率先在全國推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度,，率先在全國開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，在全國首創(chuàng)“質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體”治理新模式,，2023年推出全國首個省級層面質(zhì)量金融產(chǎn)品“蘇質(zhì)貸”……這一系列“率先”“首創(chuàng)”的亮眼成就,，彰顯了江蘇質(zhì)量強省建設工作正逐步走深走實。

加快監(jiān)管創(chuàng)新 以改革護公平
　　以往,，執(zhí)法部門“各自為戰(zhàn)”,，易出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復檢查等問題,，企業(yè)承受不小的困擾和壓力?，F(xiàn)在，江蘇通過對被檢者涉及重點監(jiān)管領域的事項集中“打包”,，實現(xiàn)多部門進一次門,、查多項事……前不久，昌堅華新機器人部件南通有限公司總經(jīng)理龔旭東一次性就見到了當?shù)厥袌霰O(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境,、應急管理3個部門的負責人，半天完成了所有事項檢查,。
　　江蘇不斷探索推進綜合監(jiān)管,，出臺規(guī)范全省市場監(jiān)管系統(tǒng)行政檢查“16條”，將省市縣三級“雙隨機”抽查事項精減歸類為617項,，推動部門間重復檢查任務壓減48%,。目前，此類改革在江蘇多地試點推進,，如蘇州的“綜合查一次”,，淮安的“合并聯(lián)合式檢查”，南通的“綜合集成監(jiān)管”,，切實做到對違法失信者“無處不在”,、對誠信守法者“無事不擾”。
　　“‘全過程指導’小程序的上線,，讓企業(yè)無須再擔憂因不熟悉相關法律法規(guī)而被高額處罰,，這是對‘包容審慎’的最好詮釋,。”日前,，在江蘇豐尚智能科技有限公司內(nèi),，揚州市市場監(jiān)管局相關工作人員正上門指導企業(yè)如何使用“全過程指導”小程序，豐尚公司相關負責人對此十分感激,。
　　為助力企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營,，揚州探索實行“六書制”導航式行政合規(guī)指導新模式，而這只是江蘇“寓監(jiān)管于服務”的工作縮影之一,。早在2019年,，江蘇就出臺《江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為免予處罰規(guī)定》，對輕微違法行為探索實施包容審慎監(jiān)管,。建立全國首個省級市場監(jiān)管部門減輕處罰清單,，累計為5.5萬戶經(jīng)營主體減免罰金逾40億元。
　　圍繞全周期服務,，江蘇還創(chuàng)新實施信用修復“打鈴提醒”,、行政處罰決定書與信用修復告知書“兩書同達”等服務機制。截至目前,，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)已累計幫助146.5萬戶經(jīng)營主體重塑良好信用。

□本報記者 祝 富 通訊員 楊 蓉 潘曾玉