現(xiàn)行電動(dòng)自行車(chē)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018，以下簡(jiǎn)稱(chēng)新“國(guó)標(biāo)”）于2019年4月15日正式實(shí)施。新“國(guó)標(biāo)”實(shí)施五年多來(lái),，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn),、消費(fèi)、監(jiān)管都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,。2024年9月19日,，工業(yè)和信息化部向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，截止日期為2024年10月19日,。
　　筆者多年從事電動(dòng)自行車(chē)質(zhì)量安全監(jiān)管,，在監(jiān)管過(guò)程中明顯能感受到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)自行車(chē)新“國(guó)標(biāo)”的要求存在一些疑問(wèn),，故撰寫(xiě)此文,，嘗試從監(jiān)管者的視角談一下電動(dòng)自行車(chē)新“國(guó)標(biāo)”要求與市場(chǎng)需求如何做到平衡兼顧，彼此適配,。

新“國(guó)標(biāo)”的主要強(qiáng)制性指標(biāo)及設(shè)計(jì)初衷
　?。ㄒ唬┮哂心_踏騎行功能。這是為了確保電動(dòng)自行車(chē)在必要時(shí)可以通過(guò)人力騎行,，使其在產(chǎn)品形態(tài)和使用方式上與電動(dòng)輕便摩托車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē)有本質(zhì)區(qū)別,，以便納入非機(jī)動(dòng)車(chē)管理。腳踏騎行功能可在電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)出現(xiàn)故障或電池電量不足時(shí),，作為應(yīng)急行駛方式,，保證車(chē)輛仍能繼續(xù)前行，避免騎行者陷入困境,。
　?。ǘ┳罡哕?chē)速不大于25km/h。限制車(chē)速可以降低交通事故的發(fā)生概率,。在遇到緊急情況時(shí),，能給騎行人更多的反應(yīng)時(shí)間和更短的剎車(chē)距離，減少與其他交通工具或行人發(fā)生碰撞的風(fēng)險(xiǎn),。
　?。ㄈ┱?chē)質(zhì)量（含電池）不大于55kg?？紤]到部分“超標(biāo)車(chē)”車(chē)體大,、重量重，不僅擠占非機(jī)動(dòng)車(chē)道空間,，還容易在與其他車(chē)輛或行人發(fā)生碰撞時(shí),，因沖擊力較大給對(duì)方造成嚴(yán)重傷害，因此對(duì)整車(chē)重量進(jìn)行限制,。
　?。ㄋ模┬铍姵貥?biāo)稱(chēng)電壓不大于48V,。規(guī)定電壓上限，可以保證電動(dòng)自行車(chē)的電氣系統(tǒng)安全穩(wěn)定,，同時(shí)也與其他相關(guān)電壓標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào),。
　　（五）電機(jī)額定連續(xù)輸出功率不大于400W,。適當(dāng)限制電機(jī)功率,，既能滿(mǎn)足日常騎行的動(dòng)力需求，又能防止功率過(guò)大導(dǎo)致車(chē)輛速度過(guò)快或動(dòng)力過(guò)猛,，影響騎行安全,。

符合新“國(guó)標(biāo)”的電動(dòng)自行車(chē)在市場(chǎng)存在的問(wèn)題
　　按照新“國(guó)標(biāo)”生產(chǎn)銷(xiāo)售的電動(dòng)自行車(chē)，單從安全角度來(lái)說(shuō)是符合市場(chǎng)要求的,。但在推向市場(chǎng)時(shí),，卻受到消費(fèi)者的“冷遇”，主要在于符合新“國(guó)標(biāo)”的車(chē)輛對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)不實(shí)用,，這種“供需矛盾”讓電動(dòng)自行車(chē)的“改裝”成為常見(jiàn)現(xiàn)象,。
　　（一）速度限制與實(shí)際需求矛盾,。新“國(guó)標(biāo)”規(guī)定,，電動(dòng)自行車(chē)的時(shí)速不得超過(guò)25公里。這一速度限制對(duì)于一些需要長(zhǎng)距離騎行或?qū)λ俣扔幸欢ㄒ蟮娜巳簛?lái)說(shuō),，可能會(huì)導(dǎo)致出行時(shí)間延長(zhǎng),，影響出行效率，例如上下班路程較遠(yuǎn)的人,、外賣(mài)配送員等,。
　　（二）腳踏騎行功能與實(shí)用性矛盾,。新“國(guó)標(biāo)”要求電動(dòng)自行車(chē)具有腳踏騎行功能,，然而在實(shí)際使用中，該功能的實(shí)用性較低,。一方面,，當(dāng)電動(dòng)自行車(chē)有電時(shí)，用戶(hù)幾乎不會(huì)使用腳踏騎行,；另一方面,，在沒(méi)電的情況下，由于電動(dòng)自行車(chē)自身較重,，腳踏騎行非常吃力,，甚至難以實(shí)現(xiàn)有效騎行。并且腳踏的存在還可能增加車(chē)輛的寬度,，在存放和行駛過(guò)程中可能帶來(lái)不便,，在狹窄的空間存放或在擁擠的道路上行駛時(shí)，腳踏可能會(huì)與周?chē)矬w發(fā)生碰撞或剮蹭,。
　?。ㄈ┱?chē)重量限制與續(xù)航里程矛盾。整車(chē)限重55公斤的規(guī)定,，使得電動(dòng)自行車(chē)在選擇電池類(lèi)型時(shí)受到限制,。為了滿(mǎn)足重量要求，只能配備輕便但續(xù)航能力相對(duì)較弱的鋰電池,，間接影響了車(chē)輛的續(xù)航里程,。一些需要長(zhǎng)續(xù)航的用戶(hù)就不得不頻繁充電，增加了使用成本和不便,。
　?。ㄋ模┖笠曠R缺失與安全性矛盾。新“國(guó)標(biāo)”中規(guī)定整車(chē)高度小于或等于1100mm,，導(dǎo)致電動(dòng)自行車(chē)無(wú)法裝配后視鏡,，而后視鏡對(duì)于車(chē)輛在行駛過(guò)程中觀(guān)察后方情況、保障安全是非常重要的,。沒(méi)有后視鏡,，在擁擠的交通環(huán)境中，電動(dòng)自行車(chē)駕駛者很難了解后方車(chē)輛的情況,，容易引發(fā)交通事故,，尤其是在變道、轉(zhuǎn)彎等情況下,。

解決新“國(guó)標(biāo)”要求與市場(chǎng)需求矛盾的相關(guān)建議
　　如今,，電動(dòng)自行車(chē)已成為廣大市民出行的重要代步方式，也為快遞等城市服務(wù)行業(yè)提供了高效率,、低成本的配送工具,。筆者認(rèn)為，解決超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)新“國(guó)標(biāo)”與實(shí)際需求矛盾要綜合考慮多方面因素,。
　?。ㄒ唬?biāo)準(zhǔn)應(yīng)適時(shí)修訂和完善。電動(dòng)自行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)制定和完善時(shí),，應(yīng)充分考慮實(shí)際使用需求和安全等多方面因素,。（1）在速度限制方面，既要保障交通安全,，又要滿(mǎn)足人們?nèi)粘３鲂械幕拘市枨?；?）在整車(chē)質(zhì)量、尺寸,、電池容量等指標(biāo)的設(shè)定時(shí),，也需在安全性與實(shí)用性之間找到恰當(dāng)平衡,，避免標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，導(dǎo)致大量在用車(chē)輛成為超標(biāo)車(chē),；（3）隨著技術(shù)發(fā)展和社會(huì)需求變化,，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適時(shí)進(jìn)行修訂和完善。例如當(dāng)電池技術(shù)取得重大進(jìn)步,，能夠在保證安全的前提下提高續(xù)航里程和功率時(shí),，標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì),，減少因標(biāo)準(zhǔn)滯后產(chǎn)生的矛盾,；（4）新“國(guó)標(biāo)”中的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和規(guī)定應(yīng)清晰明確，避免模糊不清導(dǎo)致理解和執(zhí)行的差異,，不同地區(qū),、不同部門(mén)對(duì)于新“國(guó)標(biāo)”的解讀和執(zhí)行應(yīng)保持一致，防止出現(xiàn)“各自為政”的情況,，影響標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。
　　（二）市場(chǎng)監(jiān)管各環(huán)節(jié)監(jiān)管不能缺位,。在新“國(guó)標(biāo)”修訂完善的基礎(chǔ)上,，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在生產(chǎn)環(huán)節(jié),，應(yīng)嚴(yán)格審查企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量,，定期或不定期對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，確保其按照新“國(guó)標(biāo)”要求進(jìn)行生產(chǎn),，嚴(yán)禁生產(chǎn)超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē),。對(duì)于違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)，要依法予以嚴(yán)厲處罰,，提高違法成本,，從源頭上遏制超標(biāo)車(chē)的產(chǎn)生。在銷(xiāo)售環(huán)節(jié),，應(yīng)對(duì)銷(xiāo)售商家進(jìn)行嚴(yán)格管理,，要求其建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)制度，確保所售車(chē)輛符合新“國(guó)標(biāo)”要求,。禁止商家私自對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行改裝,、調(diào)速等違規(guī)操作，對(duì)于違規(guī)銷(xiāo)售的商家,，要予以重罰,，凈化銷(xiāo)售市場(chǎng)環(huán)境。在質(zhì)量認(rèn)證與抽檢環(huán)節(jié)，建立完善的電動(dòng)自行車(chē)質(zhì)量認(rèn)證體系,，要求企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證,。同時(shí)，增加對(duì)市場(chǎng)上電動(dòng)自行車(chē)的抽檢頻率,，擴(kuò)大抽檢范圍,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不符合新“國(guó)標(biāo)”的車(chē)輛，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益,。
　?。ㄈ┰鰪?qiáng)公眾安全意識(shí)與決策參與度,。一是多渠道開(kāi)展宣傳教育,。廣泛開(kāi)展關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)新“國(guó)標(biāo)”的宣傳教育活動(dòng)，向公眾普及新“國(guó)標(biāo)”內(nèi)容,、超標(biāo)車(chē)的危害以及相關(guān)政策法規(guī),，提高公眾對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)符合新“國(guó)標(biāo)”的電動(dòng)自行車(chē),，增強(qiáng)其遵守新“國(guó)標(biāo)”和交通規(guī)則的意識(shí),。二是提高公眾決策參與度。在制定和實(shí)施涉及電動(dòng)自行車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)和政策措施時(shí),，應(yīng)充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議,，讓公眾參與決策過(guò)程。這樣可以提高政策的合理性和可接受性,，增強(qiáng)公眾對(duì)政策的支持和配合度,，減少因政策不合理導(dǎo)致的矛盾和抵觸情緒。
　?。ㄋ模┻m時(shí)出臺(tái)配套政策與激勵(lì)措施,。一是用好以舊換新政策。鼓勵(lì)企業(yè)和政府開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)以舊換新活動(dòng),，并給予一定的補(bǔ)貼,，促進(jìn)消費(fèi)者主動(dòng)淘汰超標(biāo)車(chē)輛，更換符合新“國(guó)標(biāo)”的電動(dòng)車(chē),，同時(shí)也有助于減少?gòu)U舊電動(dòng)自行車(chē)對(duì)環(huán)境的污染,。制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí),，提高符合新“國(guó)標(biāo)”電動(dòng)自行車(chē)的性能和質(zhì)量,，降低生產(chǎn)成本，使其更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。二是探索建立電動(dòng)自行車(chē)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,。要求電動(dòng)自行車(chē)駕駛者購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的保險(xiǎn)，在發(fā)生交通事故時(shí)，可以為受害者提供及時(shí)的賠償和保障,，減輕事故雙方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，也有助于增強(qiáng)駕駛者的安全責(zé)任意識(shí)。

□江蘇省常熟市市場(chǎng)監(jiān)管局 張 偉